安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理手冊編寫指南

1、安全培訓(xùn)質(zhì)量管理手冊（討論稿）方面的工作： 一是對培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理，是保證培訓(xùn)工作安全培訓(xùn)質(zhì)量管理手冊編寫指南1概述本指南旨在幫助各安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)編寫一部完整的質(zhì)量管理手冊， 從而規(guī)范內(nèi)部管理， 提高培訓(xùn)質(zhì)量。 各安全生產(chǎn) 培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全培訓(xùn)相關(guān)國家法律法規(guī)和文件的要求，制培訓(xùn)質(zhì)量管理手冊， 從制度上保證安全培訓(xùn)質(zhì)量得到有效控 制。1.1安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的概念安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系是針對組織申報、 條件審查、 制定計劃、選聘教員、指定教材、實施教學(xué)、培訓(xùn)管理、考試及考 核、發(fā)證建檔、信息反饋等全過程，建立一套嚴密、完整、協(xié) 調(diào)的管理機制，通過一系列的組織管理工作和眾多的過程控制 措施

2、，保證培訓(xùn)管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理的一個重要組成部分， 是安全文化建設(shè)和預(yù)防事故的重要手段。 安全培訓(xùn)機構(gòu)建立一套科學(xué)的 安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系， 目的就是保障管理控制措施得到有效 實施。安全培訓(xùn)機構(gòu)在運行安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系時， 應(yīng)完成兩的質(zhì)量。1.2管理手冊的作用安全培訓(xùn)管理手冊是保障培訓(xùn)機構(gòu)安全培訓(xùn)工作質(zhì)量的管理控制措施等一系列文件， 作用就是保障培訓(xùn)機構(gòu)運行的規(guī) 范性、科學(xué)性、合法性，并對具體工作具有指導(dǎo)性。安全培訓(xùn)管理手冊應(yīng)涵蓋兩方面內(nèi)容：培訓(xùn)機構(gòu)管理控制措施和安全培訓(xùn)工作質(zhì)量控制措施。1.3管理手冊編制的主要依據(jù)建立安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的主要依據(jù)：國

3、家和省對安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理要求；國家總局和省局對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督理模式。戴明循環(huán)（Deming Cycle）:策劃（PIan）、實施運行（Do）、管理要求；安全培訓(xùn)機構(gòu)自身的特點；戴明原則P DCA管檢查(Check)、改進(Action)2管理手冊主要內(nèi)容2.1培訓(xùn)機構(gòu)基本概況1）培訓(xùn)中心基本情況。應(yīng)包括教學(xué)條件、師資力量、培訓(xùn)機構(gòu)人員組成并編制組織機構(gòu)圖。2）培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍和培訓(xùn)對象。明確闡述本機構(gòu)獲得許可的培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，并明確各培訓(xùn)對象的概念。2.2安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的方針和目標(biāo)2.2.1方針安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的方針是保證培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)工作的發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)，是安全培訓(xùn)工作

4、的核心。安全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)有最高管理者批準的安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系方針，以闡述安全培訓(xùn)的質(zhì)量管理目標(biāo)和不斷改進培訓(xùn)工 作的管理承諾。方針的內(nèi)容應(yīng)適宜本機構(gòu)的工作性質(zhì)和規(guī)模， 確保對具體培訓(xùn)法律法規(guī)、政府的監(jiān)督管理要求以及其他相關(guān)規(guī)定的承 諾。工作的指導(dǎo)性； 應(yīng)包括對持續(xù)改進的承諾；對遵守現(xiàn)行的安全方針應(yīng)經(jīng)全體員工認真討論后提出， 經(jīng)最高管理者批準后實施，并定期進行評審，以確保其適宜性。2.2.2目標(biāo)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合其相關(guān)職能，以文件形式確立相應(yīng)的目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)符合安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的方針， 并遵循持續(xù)改 進的承諾。2.3機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具有獨立法人資格或經(jīng)授權(quán)承擔(dān)法律責(zé)任，為最高管理者代行法定

5、代表人的權(quán)力和職責(zé)。定培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量保證體系方針， 提供培訓(xùn)實施方案， 學(xué)研討和教學(xué)檢查， 組織管理培訓(xùn)工作所需的人力資源、 資源和財力資源。培訓(xùn)機構(gòu)必須以文件形式明確部門設(shè)置， 建立組織結(jié)構(gòu)框 全體成員。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)明確培訓(xùn)質(zhì)量負責(zé)人， 監(jiān)督檢查安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運行狀態(tài)， 驗證各項運行程序、 規(guī)章制度、 操作規(guī)程 及相關(guān)文件記錄等支持性文件的有效性、可操作性和保持性，法定代表人可以是培訓(xùn)機構(gòu)的最高管理者，也可以委托他人作培訓(xùn)機構(gòu)的最高管理者是安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，負責(zé)確組織教技術(shù)圖，將相關(guān)部門與人員的職責(zé)和權(quán)限加以界定，并傳達到機構(gòu)并提出具體修訂方案。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立教師管理制度，明確專兼職

6、教師的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，并在簽訂的協(xié)議書中予以體現(xiàn)。2.4人員培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流管理人員的組織協(xié)調(diào)能力與教師的教學(xué)能力對培訓(xùn)質(zhì)量員定期接受培訓(xùn)，同時加強機構(gòu)內(nèi)、外部同專業(yè)的業(yè)務(wù)交流。要求：1）明確培訓(xùn)機構(gòu)各類人員的職責(zé)及應(yīng)具備的能力。2）制定各類人員的培訓(xùn)計劃， 定期評審并及時予以修訂。3）培訓(xùn)計劃主要針對以下內(nèi)容：機構(gòu)管理人員的作用和職責(zé)培訓(xùn)、 新教師的安全知識和教學(xué)能力的培訓(xùn)、 教師的知識 更新和專業(yè)能力水平的繼續(xù)教育培訓(xùn)等。2.5培訓(xùn)場地和教學(xué)設(shè)施的保障培訓(xùn)場地及教學(xué)實施的管理制度，明確以下管理要求：1）培訓(xùn)場地包括理論培訓(xùn)教室和特種作業(yè)人員實際操作培訓(xùn)基地，培訓(xùn)場地應(yīng)能滿足理論教學(xué)或?qū)嶋H操

7、作培訓(xùn)的要 求，并保證教學(xué)活動的安全性。起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制定人員培訓(xùn)制度， 要求相關(guān)專業(yè)人培訓(xùn)場地和教學(xué)設(shè)施是保證培訓(xùn)質(zhì)量的必備條件。應(yīng)制定2）教學(xué)設(shè)施包括理論教學(xué)的必要設(shè)備和實際操作培訓(xùn)基地的設(shè)施設(shè)備， 應(yīng)符合相關(guān)的安全和勞動保護規(guī)定， 并不斷得 到完善和更新。訓(xùn)機構(gòu)每年應(yīng)保證一定的經(jīng)費預(yù)算，用以支付培訓(xùn)場地的建設(shè)和必要的教學(xué)設(shè)施投入。2.6圖書資料和信息資源的保障圖書資料和信息資源是培訓(xùn)機構(gòu)的基本資源， 培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)保證圖書資料和信息資源的經(jīng)費投入， 制定圖書管理制度， 并采取措施，保證其發(fā)揮以下作用：需求。圖書資料和信息資源的收集應(yīng)重點依據(jù)培訓(xùn)需求進行，時跟蹤新出版的圖書資料，并利用

8、網(wǎng)絡(luò)資源收集相關(guān)信息。2.7教學(xué)活動過程控制教學(xué)活動過程控制是培訓(xùn)管理工作的核心， 主要是針對教學(xué)計劃、備課、講課、課后輔導(dǎo)、考核、總結(jié)、信息反饋與質(zhì) 量評價等教學(xué)環(huán)節(jié)(控制點)加以控制。 應(yīng)制訂相應(yīng)的崗位職責(zé) 和規(guī)章制度，1) 滿足教學(xué)備課、教學(xué)研討、專業(yè)研究、教案更新等的2) 滿足培訓(xùn)教學(xué)用書。3) 滿足培訓(xùn)期間學(xué)員的查閱和瀏覽。具體闡述每個教學(xué)環(huán)節(jié)的工作程序和工作標(biāo)準， 使之成為培訓(xùn)機構(gòu)所有成員的工作指南。比如，應(yīng)明確：1）必須采用國家和省統(tǒng)一的教學(xué)大綱。2）針對承擔(dān)的培訓(xùn)項目和不同的培訓(xùn)對象，提出有針對性的教學(xué)要求，制定教學(xué)計劃、教學(xué)方案，編制教案。3）與委托者進行溝通，由相關(guān)教師和教

9、學(xué)管理者共同進行符合性和針對性評價。4）定期對教學(xué)大綱、教學(xué)計劃、教學(xué)方案、教案的確定、調(diào)整、 修訂、更新進行評審。 對教學(xué)活動的有效實施進行教學(xué) 評估、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)效果評價等。2.8培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部評審培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部評審是安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的一個重要環(huán)節(jié)，其作用是對培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量體系運行情況的審核， 也是對培訓(xùn)工作的質(zhì)量監(jiān)督措施。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部評審制度， 有計劃地圍繞教學(xué)實施過工作細致化和規(guī)范化， 真正起到質(zhì)量監(jiān)督作用。 內(nèi)部評審的主 要內(nèi)容包括教學(xué)活動過程控制檢查和內(nèi)部管理檢查兩部分。1）教學(xué)活動過程控制檢查應(yīng)包括：教學(xué)大綱是否符合國家統(tǒng)一大綱要求；教學(xué)計劃、教學(xué)方案、教材、教案、

10、教學(xué)實 施的相互符合性； 教學(xué)中是否采用新的國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo) 準；采用新知識新技術(shù)的情況； 教學(xué)方法的選擇、 更新與規(guī)范 性；教學(xué)管理制度的符合性、 操作規(guī)程的準確性、 教學(xué)評估和程控制進行內(nèi)部審查， 確定評審時機和評審準則，將內(nèi)部評審培訓(xùn)效果評價的有效性。2）內(nèi)部管理檢查應(yīng)包括：機構(gòu)與教師的資質(zhì)保持；教學(xué)設(shè)施和教學(xué)場地的適宜性； 教學(xué)管理、 資金投入與效果； 人員 培訓(xùn)與信息交流；圖書資料與信息收集；相關(guān)培訓(xùn)記錄文件、 培訓(xùn)檔案的完整性等。2.9培訓(xùn)跟蹤服務(wù)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)是改進培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要手段， 應(yīng)制定文件規(guī)定培訓(xùn)跟蹤服務(wù)的基本要求，對跟蹤服務(wù)各環(huán)節(jié)實施控求學(xué)員和委托培訓(xùn)單位對教師授

11、課和培訓(xùn)工作的意見和建議， 及時調(diào)整教學(xué)與管理措施。 此項工作與2.7教學(xué)活動控制一項 相關(guān)聯(lián)，應(yīng)協(xié)調(diào)管理。2.10培訓(xùn)檔案管理培訓(xùn)檔案管理是對培訓(xùn)工作見證的整理與規(guī)范， 應(yīng)制定文件明確對培訓(xùn)檔案管理的相關(guān)要求。培訓(xùn)檔案的形式主要有紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種， 提倡兩種方式兼用， 并建立數(shù)據(jù)庫， 充分利用現(xiàn)代化辦公方式進行檔 案管理。每個培訓(xùn)項目完成后， 均應(yīng)對培訓(xùn)項目涉及的所有文 件進行歸檔，設(shè)專人保管，以便查詢資料。制，妥善解決培訓(xùn)對象或委托單位提出的問題，保證提供高質(zhì)量的培訓(xùn)與相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。 培訓(xùn)期間和培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)及時尋2.11糾正與預(yù)防措施糾正與預(yù)防措施是對安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運行情況的

12、取的糾正與預(yù)防措施的有效性。組織實施糾正與預(yù)防措施時， 應(yīng)分教學(xué)活動過程控制和內(nèi)部管理兩個層次，并應(yīng)考慮以下因素：等；培訓(xùn)機構(gòu)的管理者負責(zé)糾正與預(yù)防措施的組織實施和效果驗證；質(zhì)量負責(zé)人負責(zé)糾正與預(yù)防措施的具體實施及相關(guān)資 料的保存及提供；各相關(guān)人員配合糾正與預(yù)防措施工作的實 施。2.12規(guī)章制度及操作規(guī)程監(jiān)督， 對發(fā)生偏離方針、 目標(biāo)的情況應(yīng)及時糾正，并確認所采1) 調(diào)查和處理培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的事故和不符合事件；2) 內(nèi)部評審和管理評審發(fā)現(xiàn)的問題和不合格項；3) 外部評審提出的不合格項；4) 培訓(xùn)跟蹤服務(wù)和教學(xué)效果評價中發(fā)現(xiàn)的問題；5) 培訓(xùn)機構(gòu)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題；6) 機構(gòu)成員對持續(xù)改進的意

13、見和建議；7) 所有相關(guān)的國家法律法規(guī)、新的管理規(guī)定、相關(guān)信息8) 有關(guān)安全培訓(xùn)質(zhì)量改進計劃的結(jié)果。規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運行的規(guī)則和技術(shù)要求。規(guī)章制度是保證安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的運行的規(guī)則，全培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系運行的要求和本機 構(gòu)的特點制定相應(yīng)的規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)分三個層次：1）人員崗位責(zé)任：明確機構(gòu)中每個崗位的任職資格、能力要求、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。2）機構(gòu)運行管理制度：明確安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系運行中相應(yīng)管理要素的執(zhí)行規(guī)則。3）教學(xué)活動過程控制制度：明確教學(xué)活動控制過程的各項行為規(guī)則及相應(yīng)安全要求。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和特種作業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)，全規(guī)程

14、和特種作業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)操作規(guī)程。2.13文件記錄文件記錄是培訓(xùn)機構(gòu)運行的重要見證， 是安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系運行的重要環(huán)節(jié)，對各項工作均應(yīng)建立相應(yīng)的記錄制 度，明確管理要求。文件記錄應(yīng)分兩個層次： 教學(xué)活動過程控制記錄文件和內(nèi)操作規(guī)程是特種作業(yè)實際操作培訓(xùn)的專項技術(shù)要求，安全定相應(yīng)的操作規(guī)程。 操作規(guī)程應(yīng)分兩部分：實際操作培訓(xùn)的安部管理記錄文件。文件記錄應(yīng)實現(xiàn)以下功能：1）記錄應(yīng)完整、規(guī)范。各類記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確、編目簡捷，并保持所有記錄的完整、規(guī)范。2）記錄應(yīng)便于查詢，能追溯培訓(xùn)機構(gòu)的相關(guān)活動。3）記錄應(yīng)有一定的保存期限，避免損壞、變質(zhì)、遺失。2.14管理評審與持續(xù)改進管理評審與持續(xù)改

15、進是實現(xiàn)安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系方針和目標(biāo)的驗證手段，也是培訓(xùn)機構(gòu)自我完善的重要措施。管理評審的作用是定期審核和總結(jié)培訓(xùn)機構(gòu)在安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系運行中的成效與不足， 提出糾正預(yù)防措施，培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性和有效性。實施應(yīng)明確： 持續(xù)改進的計劃和方案應(yīng)適宜、 有效、落實責(zé)任、 具有可操作性； 最高管理者應(yīng)承諾保障計劃和方案落實的各項 資源。培訓(xùn)機構(gòu)最高管理者主持本機構(gòu)的管理評審與持續(xù)改進工作的實施。3.管理手冊文件的構(gòu)成和編制椀洀勻甀渀管理手冊文件的構(gòu)成和層次安全培訓(xùn)管理手冊是安全培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件化的具體形式，一般分三個層次： 管理手冊、 程序文件、操作性文件。主要圍繞著培訓(xùn)工

16、作的教學(xué)管理、 培訓(xùn)對象管理、 教師及員工驗證持續(xù)改進遵循戴明原則PDCA管理模式。持續(xù)改進的管理、 機構(gòu)運行管理、 管理評審和持續(xù)改進五個環(huán)節(jié)明確管理 要求。管理手冊是原則性要求， 是執(zhí)行安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的綱領(lǐng)性文件。程序文件是安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系各項要求的執(zhí)行程序，是為實施某項活動而規(guī)定的方法和途徑。操作性文件是具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作的要求、 步驟以及具體做法， 如果機構(gòu)管理不很復(fù)雜， 可 以將程序文件的功能合并在操作文件中椀洀勻甀渀管理手冊文件的編寫3.2.1管理手冊的編寫管理手冊應(yīng)分層次編制：總之， 管理手冊的編寫要結(jié)合本機構(gòu)的實際情況， 具有指令性、目的性、符合

17、性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查 性。1) 培訓(xùn)機構(gòu)概況；2) 安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的方針和目標(biāo)；3) 組織結(jié)構(gòu)及在安全培訓(xùn)管理工作中的職責(zé)和權(quán)限；4) 安全培訓(xùn)機構(gòu)運行中所涉及重要環(huán)節(jié)的相關(guān)要求；5) 管理手冊審批、管理和修改的規(guī)定。程序文件的編寫程序文件是管理手冊的支持性文件， 是為實施手冊中要求的某項活動而規(guī)定的方法和途徑， 因此，編制程序文件必須以 的實際出發(fā)， 進行系統(tǒng)編制。 如果機構(gòu)的業(yè)務(wù)不復(fù)雜， 也可以 將其與操作性文件結(jié)合起來編寫。程序文件的編寫應(yīng)滿足以下要求：1）程序文件應(yīng)包括管理手冊中重要控制環(huán)節(jié)；2）每個程序文件應(yīng)該在邏輯上是獨立的，并與操作性文件相結(jié)合；3）程序文件

18、應(yīng)結(jié)合本機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)范圍和實際情況具體闡述；4）程序文件應(yīng)敘述明確、邏輯清晰，并具有可操作性和可檢查性；5）明確每個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，規(guī)定由誰做、做什么、做到什么程度、達到什么要求、 如何控制、 形成什么樣的記錄和報告， 同時，應(yīng)針對可能出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的預(yù)防和糾正措施。操作性文件的編寫操作性文件是程序文件的支持性文件， 是程序文件的細化和補充， 其目的就是為使各項活動具有可操作性。 操作性文件 應(yīng)與程序文件相對應(yīng)，一項程序文件可能涉及幾個操作性文手冊為依據(jù)， 符合管理手冊中的有關(guān)規(guī)定和要求，并從本機構(gòu)件。操作性文件可分以下四個方面，并應(yīng)統(tǒng)一編寫格式：1）管理的各項規(guī)章制度安全培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的運行規(guī)則。培訓(xùn)機構(gòu)現(xiàn)行的制度、規(guī)定、辦法等文件，很多具有 操作性功能。 編寫操作性文件時， 可將各項規(guī)章制度按操作性 文件格式改寫。2）培訓(xùn)項目的操作規(guī)程實際操作培訓(xùn)的安全規(guī)程和特種作業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)操作規(guī)程。 操作規(guī)程可根據(jù)具體培訓(xùn) 項目明確要求，按操作性文件統(tǒng)一