第八章 火災事故處理

1、第八章第八章 火災事故處理火災事故處理第一節(jié)第一節(jié) 概述概述第二節(jié)第二節(jié) 火災證據(jù)火災證據(jù)第三節(jié)第三節(jié) 火災責任的分類和認定方法火災責任的分類和認定方法 第四節(jié)第四節(jié) 火災行政案件處罰程序火災行政案件處罰程序第五節(jié)第五節(jié) 火災案件中的復核和行政訴訟火災案件中的復核和行政訴訟第六節(jié)第六節(jié) 火災案件法律文書和火災檔案火災案件法律文書和火災檔案 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述一、火災事故處理的法律依據(jù)一、火災事故處理的法律依據(jù)二、火災事故處理的目的二、火災事故處理的目的三、構(gòu)成火災責任應具備的條件三、構(gòu)成火災責任應具備的條件四、處理火災事故應遵循的基本原則四、處理火災事故應遵循的基本原則第一節(jié)第一節(jié) 概述概

2、述一、火災事故處理的法律依據(jù)一、火災事故處理的法律依據(jù)火災事故處理的法律依據(jù)主要有：火災事故處理的法律依據(jù)主要有：消防法中第消防法中第51、64、68、72條規(guī)定了條規(guī)定了違反消防法尚不構(gòu)成犯罪而處以警告、罰違反消防法尚不構(gòu)成犯罪而處以警告、罰款或拘留處罰的行為。款或拘留處罰的行為。 第第51條規(guī)定條規(guī)定:公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)火災現(xiàn)場勘公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)火災現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據(jù)。據(jù)。 第第64條規(guī)定條規(guī)定: 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，違反本法

3、規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：告或者五百元以下罰款：(二二)過失引起火災的；過失引起火災的；(五五)故意破壞或者偽造火災現(xiàn)場的；故意破壞或者偽造火災現(xiàn)場的； 第第68條規(guī)定條規(guī)定: 人員密集場所發(fā)生火災，該人員密集場所發(fā)生火災，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，處五日以

4、上十日以下拘留。 第第72條規(guī)定條規(guī)定:違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法追究刑事責任。 刑法第二章危害公共安全罪中第刑法第二章危害公共安全罪中第115條條放火罪和失火罪和第放火罪和失火罪和第139條消防責任事故條消防責任事故罪。罪?；馂氖鹿收{(diào)查規(guī)定第火災事故調(diào)查規(guī)定第41條規(guī)定條規(guī)定: 公安機關(guān)消防公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災事故調(diào)查過程中，應當根據(jù)下列情況分機構(gòu)在火災事故調(diào)查過程中，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：別作出處理： （一）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照（一）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定公安機關(guān)辦理刑事案件程序

5、規(guī)定立案偵查；涉立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理；嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理； （二）涉嫌消防安全違法行為的，按照（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照公安公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定調(diào)查處理；涉嫌其他調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理； （三）應當給予處分的，移交有關(guān)主管部門處（三）應當給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。理。 對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災事故的，公安機關(guān)消防對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災事故的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應當告知當事人處理途徑并記錄在案。機構(gòu)應當告知當事人處理途徑并記錄在案

6、。 二、火災事故處理的目的二、火災事故處理的目的1、打擊違法犯罪分子，處罰違反消防法規(guī)的火災責任、打擊違法犯罪分子，處罰違反消防法規(guī)的火災責任者。者。2、嚴格消防管理，預防和減少火災事故的發(fā)生，加強、嚴格消防管理，預防和減少火災事故的發(fā)生，加強消防法規(guī)建設(shè)，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。消防法規(guī)建設(shè)，適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。3、教育廣大人民群眾和火災責任者，自覺遵守消防法、教育廣大人民群眾和火災責任者，自覺遵守消防法規(guī)，勇于與違法犯罪和違章行為作斗爭。規(guī)，勇于與違法犯罪和違章行為作斗爭。4、教育消防監(jiān)督干部，提高責任心，加強執(zhí)法力度，、教育消防監(jiān)督干部，提高責任心，加強執(zhí)法力度，依法監(jiān)督管理。依法監(jiān)督管理。

7、三、構(gòu)成火災責任應具備的條件三、構(gòu)成火災責任應具備的條件1、必須是行為人違反了有關(guān)法律、法、必須是行為人違反了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。2、必須是行為人主觀上存在過錯。、必須是行為人主觀上存在過錯。3、必須具有一定的損害事實。、必須具有一定的損害事實。4、違法行為與損害事實之間具有內(nèi)在、違法行為與損害事實之間具有內(nèi)在聯(lián)系。聯(lián)系。 四、處理火災事故應遵循的基本原則四、處理火災事故應遵循的基本原則1、在法律面前人人平等、在法律面前人人平等2、以事實為根據(jù)，以法律為準繩、以事實為根據(jù)，以法律為準繩3、消防行政執(zhí)法與違法責任相當、消防行政執(zhí)法與違法責任相當4、教育與處罰相結(jié)合

8、、教育與處罰相結(jié)合5、處罰程序合法、處罰程序合法6、注意社會效果、注意社會效果第二節(jié)第二節(jié) 火災證據(jù)火災證據(jù)一、火災證據(jù)的概念一、火災證據(jù)的概念二、火災證據(jù)的特征二、火災證據(jù)的特征三、火災證據(jù)的作用三、火災證據(jù)的作用四、火災證據(jù)的分類四、火災證據(jù)的分類五、火災證據(jù)的收集五、火災證據(jù)的收集一、火災證據(jù)的概念一、火災證據(jù)的概念證據(jù)：證明案件事實情況的一切事實，都是證證據(jù)：證明案件事實情況的一切事實，都是證據(jù)。據(jù)。 火災證據(jù)：證明火災案件真實情況的一切事實火災證據(jù)：證明火災案件真實情況的一切事實都是火災證據(jù)。都是火災證據(jù)。 公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第第23條公條公安機

9、關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有安機關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有:（一）書證；（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）（二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）被侵害人陳述和其他證人證言；（五）違法嫌疑人被侵害人陳述和其他證人證言；（五）違法嫌疑人的陳述和申辯；（六）鑒定意見；（七）檢測結(jié)論；的陳述和申辯；（六）鑒定意見；（七）檢測結(jié)論；（八）勘驗、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄。（八）勘驗、檢查筆錄，現(xiàn)場筆錄。1 1、物證、書證、物證、書證 物證，能夠證明案件事實的物品和痕跡；物證，能夠證明案件事實的物品和痕跡； 書證，是指以文字、圖形、符號等表示的內(nèi)容書證，是指以文字、圖形、符號等表

10、示的內(nèi)容證明案件真實情況的書面材料。證明案件真實情況的書面材料。 2 2、證人證言、證人證言 是指當事人、鑒定人以外的人就其所了解的是指當事人、鑒定人以外的人就其所了解的案件情況向公安消防機構(gòu)所作的陳述。案件情況向公安消防機構(gòu)所作的陳述。 3 3、被侵害人的陳述、被侵害人的陳述 受火災直接侵害的人就其所了解的情況向公受火災直接侵害的人就其所了解的情況向公安消防機構(gòu)所作的陳述。安消防機構(gòu)所作的陳述。4 4、違法嫌疑人的陳述與申辯、違法嫌疑人的陳述與申辯是指違法嫌疑人就案件的有關(guān)情況向公是指違法嫌疑人就案件的有關(guān)情況向公安消防機構(gòu)所作的陳述和申辯。其中包括承安消防機構(gòu)所作的陳述和申辯。其中包括承認

11、自己違法的陳述、說明自己沒有違法以及認自己違法的陳述、說明自己沒有違法以及違法事實輕微的申辯等。違法事實輕微的申辯等。 5 5、鑒定結(jié)論、鑒定結(jié)論是指受聘請或指派的具有專門知識或技是指受聘請或指派的具有專門知識或技能的人，運用科學知識、技術(shù)或技能對案件能的人，運用科學知識、技術(shù)或技能對案件 中某些專門性的問題進行鑒別、分析和判斷中某些專門性的問題進行鑒別、分析和判斷之后，所得出結(jié)論性的書面意見。之后，所得出結(jié)論性的書面意見。6 6、勘驗、檢查筆錄、勘驗、檢查筆錄, ,現(xiàn)場筆錄現(xiàn)場筆錄 是指對與案件是指對與案件 有關(guān)的場所、物品、尸體、有關(guān)的場所、物品、尸體、人身進行勘查、檢驗、檢查所作的客觀記

12、人身進行勘查、檢驗、檢查所作的客觀記載。（筆錄、照相、繪圖、錄像、錄音等）載。（筆錄、照相、繪圖、錄像、錄音等）7 7、視聽資料、視聽資料 是指以錄音、錄像設(shè)備所記錄的聲音和是指以錄音、錄像設(shè)備所記錄的聲音和形象，電子計算機所儲存的資料，以及其形象，電子計算機所儲存的資料，以及其它科技設(shè)備與手段所提供的有關(guān)案件的信它科技設(shè)備與手段所提供的有關(guān)案件的信息。如火災發(fā)生和發(fā)展的過中所作的錄像。息。如火災發(fā)生和發(fā)展的過中所作的錄像。二、火災證據(jù)的特征二、火災證據(jù)的特征1、客觀性。、客觀性。 即證據(jù)必須是客觀存在的即證據(jù)必須是客觀存在的事實。事實。2、關(guān)聯(lián)性。即證據(jù)必須是同所調(diào)查的、關(guān)聯(lián)性。即證據(jù)必須是

13、同所調(diào)查的火災案件有關(guān)聯(lián)的?；馂陌讣嘘P(guān)聯(lián)的。3、合法性。即證據(jù)必須是合法人員以、合法性。即證據(jù)必須是合法人員以合法的程序收集來的事實。合法的程序收集來的事實。三、火災證據(jù)的作用三、火災證據(jù)的作用1、證明起火原因，對起火原因的準確認定是、證明起火原因，對起火原因的準確認定是調(diào)查火災案件的關(guān)鍵的一步。調(diào)查火災案件的關(guān)鍵的一步。2、是認定火災性質(zhì)、火災責任的依據(jù)，火災、是認定火災性質(zhì)、火災責任的依據(jù)，火災性質(zhì)是放火、失火、意外火災；火災責任性質(zhì)是放火、失火、意外火災；火災責任者應承擔的責任。者應承擔的責任。3、是處理火災責任者的證據(jù)，處理火災責任、是處理火災責任者的證據(jù)，處理火災責任者必須是證據(jù)確

14、鑿可靠，否則容易引起行者必須是證據(jù)確鑿可靠，否則容易引起行政復議和行政訴訟等事件的發(fā)生。政復議和行政訴訟等事件的發(fā)生。四、火災證據(jù)的分類四、火災證據(jù)的分類1、依據(jù)證據(jù)的不同證明作用分類、依據(jù)證據(jù)的不同證明作用分類 有罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌有罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌疑人、被告人有罪以及應當從重、疑人、被告人有罪以及應當從重、加重處罰的證據(jù)。加重處罰的證據(jù)。 無罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌無罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者應當疑人、被告人無罪、罪輕或者應當從輕、減輕處罰的證據(jù)。從輕、減輕處罰的證據(jù)。2、依據(jù)證據(jù)獲得來源分類、依據(jù)證據(jù)獲得來源分類 原始證據(jù)，是從第一來源或最原始證據(jù)，

15、是從第一來源或最初來源直接獲得的證據(jù)。即沒有經(jīng)初來源直接獲得的證據(jù)。即沒有經(jīng)過中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)述、傳抄或復制。過中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)述、傳抄或復制。 傳來證據(jù)，凡是非從第一來源傳來證據(jù)，凡是非從第一來源或最初來源直接獲得的證據(jù)?；蜃畛鮼碓粗苯荧@得的證據(jù)。3、依據(jù)證據(jù)內(nèi)容的不同表現(xiàn)形式分類、依據(jù)證據(jù)內(nèi)容的不同表現(xiàn)形式分類 言詞證據(jù)，是通過人的感受和陳述表現(xiàn)言詞證據(jù)，是通過人的感受和陳述表現(xiàn)的證據(jù)，又稱為人證。的證據(jù)，又稱為人證。 實物證據(jù)，是通過實物證據(jù)，是通過 物質(zhì)實體形態(tài)表現(xiàn)的物質(zhì)實體形態(tài)表現(xiàn)的證據(jù)，也稱廣義物證，如物證、書證、證據(jù)，也稱廣義物證，如物證、書證、勘查及檢查筆錄、視聽資料等?？辈榧皺z查筆錄、視

16、聽資料等。4、按照證據(jù)與案件主要事實的關(guān)系分類、按照證據(jù)與案件主要事實的關(guān)系分類 直接證據(jù)，是能夠直接單獨說明案件主直接證據(jù)，是能夠直接單獨說明案件主要事實的證據(jù)。如被害人的陳述、被告要事實的證據(jù)。如被害人的陳述、被告人的供述與辯解、有關(guān)書證和視聽資料人的供述與辯解、有關(guān)書證和視聽資料等。等。 間接證據(jù)，是需要與其它證據(jù)相結(jié)合才間接證據(jù)，是需要與其它證據(jù)相結(jié)合才能證明案件主要事實的證據(jù)，火災中形能證明案件主要事實的證據(jù)，火災中形成的痕跡，手印、作案工具等。成的痕跡，手印、作案工具等。五、火災證據(jù)的收集五、火災證據(jù)的收集 火災案件收集是公安消防機構(gòu)依據(jù)消火災案件收集是公安消防機構(gòu)依據(jù)消防法等國家

17、的有關(guān)法律規(guī)定，在火災防法等國家的有關(guān)法律規(guī)定，在火災事故調(diào)查過程中，運用法律許可的方事故調(diào)查過程中，運用法律許可的方法和手段，發(fā)現(xiàn)和提取證據(jù)并予以固法和手段，發(fā)現(xiàn)和提取證據(jù)并予以固定的活動，它貫穿于整個火災調(diào)查過定的活動，它貫穿于整個火災調(diào)查過程中，是查明火災事實的前提程中，是查明火災事實的前提。 收集火災證據(jù)工作包括發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)收集火災證據(jù)工作包括發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)和保管證據(jù)。和保管證據(jù)。 發(fā)現(xiàn)火災證據(jù)主要通過現(xiàn)場勘驗、詢問發(fā)現(xiàn)火災證據(jù)主要通過現(xiàn)場勘驗、詢問及技術(shù)鑒定方法來完成。及技術(shù)鑒定方法來完成。 不同種類的證據(jù)提取方法不同，對于物不同種類的證據(jù)提取方法不同，對于物證、書證、視聽資料等實

18、物證據(jù)，通過現(xiàn)場證、書證、視聽資料等實物證據(jù)，通過現(xiàn)場勘驗、檢查、搜查、扣押等方法提取，固定勘驗、檢查、搜查、扣押等方法提取，固定時對于體積小、重量輕，便于移動的實物證時對于體積小、重量輕，便于移動的實物證據(jù)，可直接提取原物，對于體積大，重量重，據(jù)，可直接提取原物，對于體積大，重量重，不易移動的物體和構(gòu)件，多采用勘驗筆錄、不易移動的物體和構(gòu)件，多采用勘驗筆錄、拍照、繪圖、攝像等方法固定。拍照、繪圖、攝像等方法固定。 證人證言與當事人、被害人等證人證言與當事人、被害人等陳述屬于人證，提取時通常采用詢陳述屬于人證，提取時通常采用詢問、制成筆錄的辦法，同時也可采問、制成筆錄的辦法，同時也可采用錄音、

19、錄像等手段或采用親筆證用錄音、錄像等手段或采用親筆證詞、親筆供詞的形式加以固定。詞、親筆供詞的形式加以固定。 鑒定結(jié)論證據(jù)的收集需要通過鑒定結(jié)論證據(jù)的收集需要通過指派或聘請鑒定人并由鑒定人進行指派或聘請鑒定人并由鑒定人進行鑒定，得出鑒定結(jié)論來實現(xiàn)。鑒定，得出鑒定結(jié)論來實現(xiàn)。第三節(jié)第三節(jié) 火災責任的分類和認火災責任的分類和認方法方法一、火災事故責任的分類一、火災事故責任的分類二、火災事故責任的認定方法二、火災事故責任的認定方法第三節(jié)第三節(jié) 火災責任的認定火災責任的認定一、火災事故責任的分類一、火災事故責任的分類刑事責任：失火罪、消防責任事故罪；刑事責任：失火罪、消防責任事故罪；民事責任：恢復原狀

20、、賠償損失；民事責任：恢復原狀、賠償損失；行政責任：行政處分（警告、嚴重警告、行政責任：行政處分（警告、嚴重警告、記過、記大過、撤職、降職、降級、留用記過、記大過、撤職、降職、降級、留用察看、開除）和行政處罰（警告、罰款、察看、開除）和行政處罰（警告、罰款、拘留、吊銷許可證）拘留、吊銷許可證）二、火災事故責任的認定方法二、火災事故責任的認定方法1、順推法，即從火災責、順推法，即從火災責任人推到其引起火災的行任人推到其引起火災的行為，從其行為推出火災原為，從其行為推出火災原因，最后推出火災結(jié)果。因，最后推出火災結(jié)果。2、逆推法，就是從火災、逆推法，就是從火災結(jié)果出發(fā)，逆推出火災原結(jié)果出發(fā)，逆推出

21、火災原因，再推出火災責任者的因，再推出火災責任者的行為，而這一行為是某人行為，而這一行為是某人所為。所為。第四節(jié)第四節(jié) 火災行政案件處罰程序火災行政案件處罰程序一、決定程序二、執(zhí)行程序一、決定程序一、決定程序一般程序一般程序簡易程序簡易程序聽證程序聽證程序一般程序一般程序一般程序按照現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘驗、詢一般程序按照現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘驗、詢問、統(tǒng)計損失、認定原因等步驟進行。問、統(tǒng)計損失、認定原因等步驟進行。必要時可以進行技術(shù)鑒定和模擬實驗。必要時可以進行技術(shù)鑒定和模擬實驗。簡易程序簡易程序適用范圍適用范圍:（一）沒有人員傷亡的；（一）沒有人員傷亡的；（二）直接財產(chǎn)損失輕微的；（二）直接財產(chǎn)損失輕

22、微的； （三）當事人對火災事故事實沒有異議（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；的； （四）沒有放火嫌疑的。（四）沒有放火嫌疑的。 適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤鹿收{(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍砻鲌?zhí)法身份，說明調(diào)查依施：（一）表明執(zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了據(jù)；（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品解火災發(fā)生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關(guān)的情況；及建筑物受損等與火災有關(guān)的情況； （三）查看火災現(xiàn)場并進行照相或者錄（三）查看火災現(xiàn)場并進行照相

23、或者錄像像（四）告知當事人調(diào)查的火災事故事實，（四）告知當事人調(diào)查的火災事故事實，聽取當事人的意見；當事人提出的事實、聽取當事人的意見；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納；（五）理由或者證據(jù)成立的，應當采納；（五）當場制作火災事故簡易調(diào)查認定書，由當場制作火災事故簡易調(diào)查認定書，由火災事故調(diào)查人員、當事人簽字或者捺火災事故調(diào)查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人?；馂氖鹿收{(diào)查人員指印后交付當事人。火災事故調(diào)查人員應當在二日內(nèi)將火災事故簡易調(diào)查認定應當在二日內(nèi)將火災事故簡易調(diào)查認定書報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。書報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。聽證程序聽證程序適用范圍：行政機關(guān)做出責令

24、停產(chǎn)停業(yè)、適用范圍：行政機關(guān)做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證，當事人不的，行政機關(guān)應當組織聽證，當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。1、當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)、當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；告知后三日內(nèi)提出；2、行政機關(guān)應當在聽證七日前，通知當、行政機關(guān)應當在聽證七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；事人舉行聽證的時間、地點

25、；3、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證公開舉行；私外，聽證公開舉行；4、聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人、聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人認為主持人與本案有直員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避5、當事人可以親自參加聽證，也可以委、當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；托一至二人代理；6、舉行聽證時，調(diào)查人員進出當事人違、舉行聽證時，調(diào)查人員進出當事人違法的事實，當事人進行申辯和質(zhì)證；法的事實，當事人進行申辯和質(zhì)證；7、聽證應當制作筆錄，筆錄應當由當事、聽證應當制作筆錄，筆錄應

26、當由當事人審核無誤后簽字或者蓋章。人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應當按照規(guī)定做聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應當按照規(guī)定做出處罰和不進行處罰的決定。出處罰和不進行處罰的決定。二、執(zhí)行程序執(zhí)行程序是指公安消防機構(gòu)保證行政處罰決定所確定的當事人的義務(wù)得以履行的程序。原則：申訴不停止執(zhí)行的原則作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則。第五節(jié)第五節(jié) 火災事故認定的復核火災事故認定的復核和行政訴訟和行政訴訟一、火災一、火災事故認定的復核事故認定的復核 二、火災事故認定的行政訴訟二、火災事故認定的行政訴訟一、一、火災事故認定的復核火災事故認定的復核 （一）復核的概念（一）復核的概念 是指發(fā)生火災

27、當?shù)氐墓矙C關(guān)或上一級是指發(fā)生火災當?shù)氐墓矙C關(guān)或上一級公安消防機構(gòu)，根據(jù)火災當事人的申請，決公安消防機構(gòu)，根據(jù)火災當事人的申請，決定對下一級公安消防機構(gòu)認定的火災事故進定對下一級公安消防機構(gòu)認定的火災事故進行復核的行為。行復核的行為。 復核的目的是通過全面審查，查明原認復核的目的是通過全面審查，查明原認定的火災原因和火災責任的事實是否清楚，定的火災原因和火災責任的事實是否清楚，理由是否充分，從面達到糾正錯誤、保護當理由是否充分，從面達到糾正錯誤、保護當事人合法權(quán)益的目的。事人合法權(quán)益的目的。（二）復核的程序（二）復核的程序1、復核的申請、復核的申請火災事故調(diào)查規(guī)定火災事故調(diào)查規(guī)定第三十五條第

28、三十五條 當事人當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)提出書面復核申請。復公安機關(guān)消防機構(gòu)提出書面復核申請。復核申請應當載明復核請求、理由和主要證核申請應當載明復核請求、理由和主要證據(jù)。據(jù)。 2、復核的審查、復核的審查第三十六條第三十六條 復核機構(gòu)應當自收到復核申請之復核機構(gòu)應當自收到復核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：請人。有下列情形之一的，不予受理： （一）非火災當事人提出復核

29、申請的；（一）非火災當事人提出復核申請的； （二）超過復核申請期限的；（二）超過復核申請期限的； （三）已經(jīng)復核并作出復核結(jié)論的；（三）已經(jīng)復核并作出復核結(jié)論的； （四）任何一方當事人向人民法院提起訴（四）任何一方當事人向人民法院提起訴訟，法院已經(jīng)受理的；訟，法院已經(jīng)受理的； （五）適用簡易調(diào)查程序作出火災事故認（五）適用簡易調(diào)查程序作出火災事故認定的。定的。 公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復核申請的，應當公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復核申請的，應當書面通知其他相關(guān)當事人和原認定機構(gòu)。書面通知其他相關(guān)當事人和原認定機構(gòu)。 3、復核的結(jié)果、復核的結(jié)果復核機構(gòu)應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)，復核機構(gòu)應當自受理復核

30、申請之日起三十日內(nèi)，作出復核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達申請人和原認定作出復核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達申請人和原認定機構(gòu)。機構(gòu)。 原火災事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充原火災事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因和災害成因認定正確的，分、程序合法，起火原因和災害成因認定正確的，復核機構(gòu)應當維持原火災事故認定。復核機構(gòu)應當維持原火災事故認定。 原火災事故認定具有下列情形之一的，復核原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構(gòu)應當責令原認定機構(gòu)重新作出火災事故認定：機構(gòu)應當責令原認定機構(gòu)重新作出火災事故認定： （一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；的；

31、（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的； （三）起火原因、災害成因認定錯誤的。（三）起火原因、災害成因認定錯誤的。 (1)如果事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，如果事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，應維持原認定；應維持原認定；(2)如果認定事實不清，主要證據(jù)不足或如果認定事實不清，主要證據(jù)不足或認定明顯不當，應變更或撤銷原認定，認定明顯不當，應變更或撤銷原認定，并在兩個月內(nèi)作出復核的決定。并在兩個月內(nèi)作出復核的決定。二、火災事故認定的行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其它組織對行政訴訟是指公民、法人或其它組織對公安消防機構(gòu)的具體行政行為不服，依公安消防機構(gòu)的具體行政行為不

32、服，依法向人民法院起訴，人民法院按照法定法向人民法院起訴，人民法院按照法定程序在雙方當事人或代理人和其它訴訟程序在雙方當事人或代理人和其它訴訟參入人的參加下，對消防行政爭議案件參入人的參加下，對消防行政爭議案件進行裁決的活動。進行裁決的活動。1 1、起訴的條件、起訴的條件1 1）起訴人合法）起訴人合法2 2）有明確被告）有明確被告3 3）有具體的起訴要求和事實根據(jù)）有具體的起訴要求和事實根據(jù)4 4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院的管轄院的管轄2 2、起訴的期限、起訴的期限按照行政訴訟法，可以在收到復議決定書后按照行政訴訟法，可以在收到復議決定書后151

33、5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不做決定的，申請人可以在復復議機關(guān)逾期不做決定的，申請人可以在復議期滿之日起議期滿之日起1515日內(nèi)向人民法院提起訴訟。日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。3、公安消防機構(gòu)在行政訴訟中、公安消防機構(gòu)在行政訴訟中的權(quán)利和義務(wù)的權(quán)利和義務(wù)(1)(1)權(quán)利權(quán)利訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行有權(quán)申請審判人員回避有權(quán)申請審判人員回避有權(quán)同原告展開辯論有權(quán)同原告展開辯論有權(quán)申請保全

34、證據(jù)有權(quán)申請保全證據(jù)有權(quán)委托訴訟代理人有權(quán)委托訴訟代理人有權(quán)改變原來做出的具體行政行為有權(quán)改變原來做出的具體行政行為有權(quán)提起訴訟有權(quán)提起訴訟(2)義務(wù)義務(wù)應向人民法院提交做出行政行為的證據(jù)材應向人民法院提交做出行政行為的證據(jù)材料和所依據(jù)的規(guī)范性文件料和所依據(jù)的規(guī)范性文件舉證責任舉證責任遵守訴訟程序遵守訴訟程序自覺履行人民法院的判決和裁定自覺履行人民法院的判決和裁定4、公安消防機構(gòu)的應訴、公安消防機構(gòu)的應訴確定出庭人員確定出庭人員寫好答辯狀寫好答辯狀做好開庭的思想準備做好開庭的思想準備書寫答辯提綱書寫答辯提綱應訴人員做到有理有節(jié)應訴人員做到有理有節(jié)5、人民法院的判決、人民法院的判決(1)(1)維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿、適維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。(2)(2)撤