精品資料（2021-2022年收藏）農村飲水安全項目建設管理辦法

1、農村飲水安全項目建設管理辦法（2006年35月9日印發(fā)根據(jù)各省意見修改）第一章 總 則第一條 為加快解決農村飲水安全問題，改善農民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設投資中安排部分資金，專項用于補助農村飲水安全工程建設。為加強項目建設管理，保證各項建設任務的順利完成，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定本管理辦法。第二條 解決農村飲水安全問題的范圍，主要指解決農村（包括牧區(qū)、漁區(qū)、農墾區(qū)和農村學校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。第三條 中央補助資金重點向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決

2、。第四條 各級發(fā)展改革部門商有關部門，落實好規(guī)劃的編制和報批和、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告、年度計劃、實施方案和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項目建成后的水質檢測、監(jiān)測。第二章 農村飲水不安全標準和解決標準第五條 農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率四項指標中任何一項達不到農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系基本安全規(guī)定的為飲水不安全。第六條 農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準或農村實施生活飲用水衛(wèi)生標

3、準準則要求；人均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為4060升，干旱年份或季節(jié)為2040升；居民從公共給水點取水往返時間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于9095%。第三章 項目申報和審批第七條 農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。第八條 原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質的規(guī)劃設計單位編制項目可行性研究報告，并按現(xiàn)行建設程序的有關要求，由省級發(fā)展改革（計劃）部門商水利部門審批。第九條 地市級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）局根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯(lián)合編

4、制省級年度項目建議計劃，報送國家發(fā)展改革委和水利部。第十條 報送的文件材料包括：1、農村飲水安全年度項目建議計劃；2、所列項目可行性研究報告審批文件；3、上一批計劃省級配套資金證明文件；省級有關部門對配套資金的承諾文件；4、上一年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。第十一條 水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。第四章 資金籌措與管理第十二條 農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。地方省、市

5、、縣各級人民政府要要積極籌措資金，加大投入力度，足額落實地方配套資金建設投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時各級地方政府安排相應比例的資金用于農村飲水安全項目的技術審查、專題研究、技術推廣、人員培訓、檢查評估等項目管理工作，保證項目的順利實施。地方配套資金由省、地、縣各級政府落實，其中省級預算內安排配套資金不低于地方配套資金的30；各級項目管理經費由本級政府落實，其中省級預算內安排項目管理經費原則上不低于項目總投資的1。農村飲水安全工程以及水源保護和水質檢測、監(jiān)測費用由地方政府負責安排工作。第十三條 各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應按工程

6、建設進度實行報賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。第十四條 中央補助資金的農村飲水安全工程項目建成后，如出現(xiàn)反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。第五章 項目實施 第十五條 根據(jù)審批的可行性研究報告和中央下達的年度投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，經省級水利部門審查后，由省級發(fā)展改革（計劃）部門批復或委托省級水利部門批復，報國家發(fā)展改革委和水利部備案。以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項目實施方案，經省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革（計劃）和水利部門審批，報省級發(fā)展改革（計劃）和水利部門備案。 第十六條 實施方案要將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、

7、解決農村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等內容，并在當?shù)匦侣劽襟w進行公示。第十七條 村級計劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。第十八條 實施方案的執(zhí)行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。第十九條 對設計單位、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設備實行集中招標采購。第二十條 根據(jù)項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監(jiān)管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工

8、程質量領導人責任制以及工程質量檢查監(jiān)督管理辦法等。第二十一條 省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監(jiān)督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。第六章 項目驗收第二十二條 項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發(fā)展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委（計劃）、衛(wèi)生廳（局）等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。第二十三條 對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村

9、民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。 第二十四條 省級驗收采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務村的30%。 第二十五條 驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按農村飲水安全工程驗收內容和評分標準（見附件2）進行。 第二十六條 驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優(yōu)秀，8090分為良好，7079分為合格，小于70分為不合格。 第二十七條 驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的地區(qū)和項目，要立即整改，并通報批評。第七章 建后管理與維護第二十八條 項目

10、驗收合格后及時辦理交接手續(xù)。按照水利部關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。第八章 目標責任管理第二十九條 地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務與責任。第九章 附 則第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負責解釋。各地可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：1、農村飲水安全項目實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表2、農村飲水安全項目驗收內容和評分標準3、全國100個“十一五”農村飲水安全典型示范縣建設實施辦法

11、附件1：農村飲水安全項目實際受益人口和補助資金到戶*統(tǒng)計表 省 地區(qū)（市） 縣 鄉(xiāng)戶或村名工程措施受益人口資 金簽名群眾已投入地方已配套中央補助說明：* 家庭水窖、水池等工程統(tǒng)計到戶，集中供水工程統(tǒng)計到自然村。附件2：農村飲水安全項目驗收內容和評分標準內 容分值細化條款及評分標準總 分100一、組織領導51、 政府納入任期目標考核內容，層層簽訂責任書。（2分）2、農村飲水安全工作領導組織協(xié)調機構健全，并有主要領導掛帥，具體領導分管，部門協(xié)作好。（1分）3、水利局設有飲水安全辦事機構，人員組織合理，職責明確，并有專門工程技術人員負責。（2分）二、任務完成301、嚴格按照國家有關標準安排。有符合實

12、際的總體規(guī)劃，年度實施計劃（3分），并將規(guī)劃按村（家庭水窖按戶）建卡（2分）。（共5分）2、實際解決與建卡規(guī)劃基本一致（占90以上）。（5分）3、全面完成項目計劃和效益計劃，且工程項目及附屬設施按規(guī)定標準完成。（15分）4、開展技術培訓，加強技術指導和服務。（3分）5、宣傳報道有力，農村飲水安全工作深入人心。（2分）三、工程質量351、施工組織健全，有施工負責人和技術負責人。（3分）2、工程布局合理，按設計圖紙施工（3分）。土建質量好，配套設施齊全，結構尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌、沉陷現(xiàn)象（6分），材料符合設計要求，灰漿飽滿，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，管道安裝和機電設備安裝規(guī)范（6分）。（共15

13、分）3、工程水質、水量、方便程度和保證率滿足農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系安全規(guī)定。（共12分）4、財務帳目清楚，審計合格。（5分）四、資金投入151、國補資金足額及時到位。（5分）2、地方財政配套按計劃落實（5分），落實50%以上（2分），未落實（0分）。3、自籌資金按計劃到位（5分），落實70%以上（3分），落實70%以下（0分）。五、管理工作151、完整的工程竣工資料和決算報告。（2分）2、對所解決飲水安全問題的村建檔建卡，裝訂成冊。（2分）3、已竣工的工程有專人管理，各項管理制度落實。（3分）4、集中供水工程水費的核算和征收落實。（2分）5、集中供水工程的工程折舊費按規(guī)定提留專戶儲存。

14、(2分)6、按時、按質上報規(guī)定的統(tǒng)計資料。（4分）附件3：全國100個“十一五”農村飲水安全典型示范縣建設實施辦法第一章 總則第一條 為積極穩(wěn)妥推進農村飲水工作，以點帶面，加快各地農村飲水安全項目實施步伐，提高各地村鎮(zhèn)供水工程的建設質量和管理水平，決定在“十一五”期間重點建設100個具有帶動作用和示范意義的農村飲水安全典型示范縣。建設典型示范縣的目的：結合社會主義新農村建設的總體要求，探索村鎮(zhèn)供水事業(yè)新的發(fā)展思路和發(fā)展方向，通過改革，創(chuàng)新和完善農村飲水工程建設與管理的體制、機制和服務保障體系，為農村飲水安全項目建設任務高質量地及早完成、農村飲水工程的良性運行和長期穩(wěn)定發(fā)揮效益、村鎮(zhèn)供水事業(yè)的可

15、持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎。第二條 為指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推進“十一五”農村飲水安全典型示范縣建設工作，確保典型示范縣的帶動和示范作用得以充分發(fā)揮，根據(jù)國家有關規(guī)定，特制訂本實施辦法。第三條 典型示范縣的農村飲水安全項目實施必須執(zhí)行農村飲水安全工程建設管理辦法。第二章 “十一五”農村飲水安全典型示范縣建設目標第四條 “十一五”農村飲水安全典型示范縣建設目標：（1）建立多元化的籌資渠道，并通過各級財政加大投入力度，加快解決農村飲水安全問題。（2）農村飲水工程規(guī)劃合理，建設質量優(yōu)良，運行穩(wěn)定，供水安全。（3）建立權責統(tǒng)一的農村飲水工程管理體制，所有已建或規(guī)劃興建的供水工程，明晰產權和管理責任主體，

16、建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的農村飲水工程良性運行機制。（4）建立、完善社會化服務保障體系，為村鎮(zhèn)供水工程提供優(yōu)質的信息、技術、管理等方面的服務和保障。（5）通過健康教育和社區(qū)培訓，使項目區(qū)居民具備相應的健康知識和衛(wèi)生習慣，提高健康水平。（6）全面推行用水戶全過程參與管理的工作機制。落實受益農民對供水工程建設的知情權和監(jiān)督權、決策和管理的參與權。通過組建用水合作組織，基層民主意識和民主氛圍基本形成，廣大用水戶能有組織地通過有效途徑自覺參與和監(jiān)督工程管理。（7）加大水環(huán)境治理和保護力度，結合社會主義新農村建設，使農村環(huán)境面貌得到較大改善，使農村水環(huán)境得到初步治理，并建立相應的保護制度。第三章 “

17、十一五”農村飲水安全典型示范縣的申報第五條 農村飲水安全典型示范縣申報條件：（1）領導重視程度高。典型示范縣須成立由政府主管領導掛帥的農村飲水安全領導小組；水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等相關部門分工明確，權責統(tǒng)一。（2）加大投資力度。多渠道籌集農村飲水安全工程建設資金，縣級財政投入比例原則上不低于總投資的10%。（3）已實施項目建設情況較好。認真執(zhí)行國務院和國家發(fā)改委、水利部等有關部門文件精神，農村飲水安全工程建設管理辦法和“六制”得到充分落實；項目建設管理體制健全，責任落實，制度健全；農村飲水解困項目各級驗收評分均為優(yōu)秀。（4）項目前期工作扎實。典型示范縣已完成了農村飲水現(xiàn)狀調查評估，調查成果全面

18、、客觀、準確，并制定了切實可行的農村飲水安全“十一五”規(guī)劃。（5）已建工程運行、管理情況良好。典型示范縣對已建農村飲水工程的管理體制改革初步完成；工程產權、管理權已初步明確；已建工程運行狀況良好，良性運行機制初步形成。第六條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）依照申報條件，選取35個的農村飲水工作基礎較好的縣（市、區(qū)）,聯(lián)合向國家發(fā)改委、水利部申報。水利部會同國家發(fā)改委從中選定100個符合要求的縣（市、區(qū)），作為農村飲水安全項目典型示范縣。第七條 申報材料包括：（1）典型示范縣的農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告和農村飲水安全“十一五”規(guī)劃報告。（2）增加農村飲水工程建設投入的相關文件；（3）典型示范縣的農村飲水工程項目實施情況介紹；（4）典型示范縣農村飲水工作領導小組成立的有關文件；（5）典型示范縣的農村飲水解困項目縣級初驗、市級自驗、省級復驗的驗收文