國外農(nóng)村政策性金融發(fā)展對我國的啟示(1)

1、國外農(nóng)村政策性金融發(fā)展對我國的啟示(1)        摘要: 農(nóng)村政策性金融的發(fā)展，對于深化農(nóng)村金融改革和糧棉流通體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)，彌補財政支農(nóng)不足，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民收益，都具有關(guān)鍵性作用。針對我國農(nóng)業(yè)政策性金融體系及金融支農(nóng)等方面存在的問題，本文通過借鑒國外一些比較成功的政策性金融制度和活動經(jīng)驗，提出了我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的幾點啟示。    關(guān)鍵詞: 農(nóng)村政策性金融 外國經(jīng)驗 啟示一、國外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展實踐（一）美國農(nóng)業(yè)政策性金融美國根據(jù)農(nóng)業(yè)信貸

2、法建立了一個分工合理、相互配合的政策性金融體系, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務(wù), 并通過信貸活動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向, 貫徹實施農(nóng)村金融政策, 控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。主要包括: 農(nóng)民家計局。其任務(wù)主要是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼。農(nóng)村電氣化管理局。其任務(wù)是對農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場等發(fā)放貸款, 用于架設(shè)大型電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購買發(fā)電設(shè)備以及電話通訊設(shè)備等。商品信貸公司。其職能是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼, 借以提高農(nóng)民收入。這種通過農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護局的地方機構(gòu)或生產(chǎn)信貸協(xié)會向農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款, 從銷售和生產(chǎn)方面實行政府干預, 增

3、加農(nóng)場經(jīng)營收入。小企業(yè)管理局。該局的主要職能是專門為不能從其他渠道獲得資金的小企業(yè)提供信貸援助, 以促進、幫助小企業(yè)發(fā)展, 維護小企業(yè)利益。所謂小企業(yè)是指進行獨立經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè), 如農(nóng)產(chǎn)品收獲儲存, 為農(nóng)場管理、土地規(guī)劃提供服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)等。（二）日本農(nóng)業(yè)政策性金融在日本的農(nóng)業(yè)金融中, 除存在大量的具有民間互助性質(zhì)的合作金融機構(gòu)外, 還有由政府組織、推動或直接辦理的政府金融機構(gòu)。政府農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)由政府給予不同程度的財政干預, 如提供貸款資金、補貼貸款利息、補償損失和債務(wù)保證等, 確保其順利貫徹政府的既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的資金

4、來源由三部分構(gòu)成: 一部分是由一般會計和產(chǎn)業(yè)特別會計歷年所撥入的預算資金; 一部分是向資金運用部、簡易人壽保險及郵政年金等處的借入資金; 還有一部分即為以貸款回收款為主體的自有資金農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的貸款業(yè)務(wù), 主要是向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長期貸款, 貸款一般由公庫直接貸放, 或委托合作金融系統(tǒng)貸放。就其提供的農(nóng)業(yè)貸款來說, 有土地改良貸款、農(nóng)地購置貸款、綜合設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善貸款和自耕農(nóng)維持貸款等。（三）印度農(nóng)業(yè)政策性金融從20 世紀60 年代開始, 印度實施綠色革命, 以推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)為中心, 輔之以農(nóng)業(yè)信貸、財政補貼、價格支持等措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。與此同時, 印度農(nóng)業(yè)政策性金融

5、組織也逐步發(fā)展和完善。主要包括: 國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行。該行成立于1982年, 是當前印度最高一級的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu), 是印度有權(quán)監(jiān)督和檢查農(nóng)村合作信貸機構(gòu)、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展, 資助商業(yè)銀行的農(nóng)村信貸活動。地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行。作為政策性銀行, 地區(qū)商業(yè)銀行不追求盈利, 不是按商業(yè)經(jīng)營原則辦理業(yè)務(wù), 主要建立在農(nóng)村金融機構(gòu)較為薄弱的地區(qū), 在一個特定區(qū)域內(nèi)活動; 貸款主要發(fā)放給生產(chǎn)急需的貧困農(nóng)民, 除提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)業(yè)信貸, 還提供其所需的消費貸款;目前農(nóng)業(yè)銀行已成為印度不發(fā)達地區(qū)貧困農(nóng)民得到開發(fā)貸款的主要渠道。農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司。印度1963 年建立農(nóng)業(yè)中間信貸和開發(fā)公司, 主要向

6、各種農(nóng)貸機構(gòu)提供中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸資金, 接受和管理國外農(nóng)業(yè)貸款援助資金。該機構(gòu)主要為大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目提供貸款, 其中以水利貸款為最多。其資金來源中50%以上為外資, 該機構(gòu)同時對農(nóng)貸機構(gòu)信貸活動進行監(jiān)督。（四）法國農(nóng)村政策性金融法國是歐洲農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家, 在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中貢獻最大的是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)。其特點是“上官下民, 官辦為主”, 既承擔普通的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù), 由于國家政策緊密結(jié)合, 優(yōu)先支持符合國家政策和國家發(fā)展規(guī)劃的項目。它由三個層次構(gòu)成: 最高層是法國農(nóng)業(yè)信貸銀行, 它是會計獨立的官方金融機構(gòu), 也是全國農(nóng)業(yè)信貸互助銀行, 負責協(xié)調(diào)省轄基層農(nóng)業(yè)信貸互助銀行的業(yè)務(wù), 分配管理資金

7、, 并可辦理轉(zhuǎn)賬、投資等業(yè)務(wù); 基層是到訪農(nóng)業(yè)信貸互助銀行, 主要負責吸收和管理活期存款及儲蓄基金, 由個人及成員入股組成, 按合作制原則經(jīng)營。它主要資金來源于其在農(nóng)村由機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)吸收的存款和發(fā)行債券。資金運用主要有提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款, 此外還向農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)組織等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的項目投資, 以改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。二、國外農(nóng)村政策性金融的經(jīng)驗特點1.農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的資金來源渠道廣泛, 主要有政府資金、發(fā)行債券、向其他金融機構(gòu)借款、吸收存款、郵政儲蓄資金、向國外借款等方式。政府資金。美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)均在很長一段時期都由聯(lián)邦政府出資。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融

8、公庫是國家通過一般會計和特別會計投入財政資金組建的。發(fā)行由政府擔保的債券。如美國的農(nóng)業(yè)合作信貸機構(gòu)發(fā)行的統(tǒng)一債券。這種做法可以適應(yīng)中長期的資金需求, 又有政府的擔保, 常被視為一種政府債券, 很受歡迎, 籌資能力較強。向中央銀行或其他金融機構(gòu)借入資金。泰國等發(fā)展中國家的這一做法還比較普遍。對于金融業(yè)發(fā)展水平較低的國家來說, 一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的“最后貸款人”, 作為中央銀行行為規(guī)范化進程的一部分。少數(shù)機構(gòu)吸收存款。比如法國農(nóng)業(yè)信貸銀行吸收活期、定期、儲蓄存款。郵政儲蓄資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的主要資金來源是郵政儲蓄資金和郵政簡易保險。2.十分重視農(nóng)村合作金融組織和政策性金融的互相補充。有的國家既重視政府的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu), 又注重利用互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu), 實行官民并列模式。如美國在全美十二個農(nóng)業(yè)信貸區(qū), 都有一個由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行組成的互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu); 還有由美國農(nóng)業(yè)部直屬的農(nóng)民家計局、商品信貸公司和農(nóng)業(yè)電器化管理局組成的政府農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。有些國家甚至將政策性金