國民教育負(fù)擔(dān)越來越重的根本原因(1)

1、國民教育負(fù)擔(dān)越來越重的根本原因(1)        摘要：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)歷年來均未達(dá)到政府自身規(guī)定的GDP比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需求，并與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出差距越來越大，給學(xué)生家庭造成重大負(fù)擔(dān)。政府不能僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能只片面重視財(cái)政收入和自身開支，將公共產(chǎn)品片面地推向市場(chǎng)而推卸責(zé)任，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所存在的外部性問題，建立和維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增進(jìn)國民的整體福利。     公布不久的2004年的全國教育經(jīng)費(fèi)為7242.60億元，比上年的6208.27億元

2、增長(zhǎng)16.66%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為4465.86億元，比上年的3850.62億元增長(zhǎng)15.98% 。1國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍未達(dá)到GDP的4%。     根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，面對(duì)國民普遍對(duì)教育負(fù)擔(dān)的不斷加重，以及對(duì)比有關(guān)法律和政府的相關(guān)規(guī)劃和歷年財(cái)政數(shù)據(jù)加以分析。     一、     1986年通過的義務(wù)教育法第十二條規(guī)定："實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人

3、民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。國家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。地方各級(jí)人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助"。     然而，過了十年之后，1997年全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為2531.73億元，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（已經(jīng)包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）才為1862.54億元，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度；2000

4、年，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)速度低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度2.18個(gè)百分點(diǎn)；從1993年到2004年的12年中，有10年的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)（參看表一）。 表一：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率與國家財(cái)政收入增長(zhǎng)率對(duì)比（%） 年份 1993    1994    1995    1996    1997    1998    1999

5、0;   2000    2001    2002    2003    2004 A    19.08    35.38    20.16    18.43    11.42   

6、; 9.12    15.53    12.04 19.29 14.21    10.29    15.98 B    20.8    20.0    19.6    18.7    16.8   &

7、#160;14.2    15.9    17.0    22.3    15.4    14.9    21.6 說明：A為國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率，B為國家財(cái)政收入增長(zhǎng)率。 資料來源：根據(jù)各年度"全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告"、中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005的數(shù)據(jù)并計(jì)算。     2000年，全國教育

8、經(jīng)費(fèi)為3849億元，其中用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為919.9億元，占全部教育經(jīng)費(fèi)的23.9%，同年農(nóng)村義務(wù)教育生為1.2億人，但全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)村僅占54.2%，兩者明顯不匹配。既然是實(shí)行義務(wù)教育，就應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體的，都應(yīng)該由國家來承擔(dān)，或主要由省級(jí)財(cái)政來承擔(dān)，是不能往下推壓的。但據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來負(fù)擔(dān) 2，實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)之間教育不公平在世界上絕無僅有。而在人均GDP僅有中國三分之一的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉、尼泊爾等亞洲鄰國，也都實(shí)行了城鄉(xiāng)全部免費(fèi)義務(wù)教育，

9、我國卻在義務(wù)教育法通過20年免費(fèi)義務(wù)教育仍未得到真正的實(shí)施。     1993年在國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確提出，逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，上世紀(jì)末要達(dá)到GDP的4%。但是，在本世紀(jì)已經(jīng)過去的五年中，至今未能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。到2004年，如按修正后的GDP為159878億元，則國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為僅2.787%，僅與上世紀(jì)末的1999年同平，比2002和2003年還要低（參看表二）。 表二：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例（%） 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 19

10、99 2000 2001 2002 2003 2004 比例 2.51 2.51 2.41 2.46 2.50 2.59 2.79 2.86 3.14 3.32 3.28 3.28 資料來源：根據(jù)各年度"全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告"、中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005的數(shù)據(jù)并計(jì)算。（如按修正后的2004年GDP為159878億元，則國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為僅2.79%）     在教育經(jīng)費(fèi)未依法按足比例投入的情況下，卻根據(jù)二十一世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)劃，要?jiǎng)?chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，并把一筆筆巨額教育經(jīng)費(fèi)投在

11、幾個(gè)重點(diǎn)大學(xué)里，但在法律規(guī)定"教育平等"下只照顧當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，大多數(shù)考分高于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生卻無緣進(jìn)入校門，大多數(shù)普通高校卻經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。而最讓中國教育界感到尷尬的是，中國最具代表性的某大學(xué)，自建校以來從來沒有像今天這樣完全實(shí)現(xiàn)了她當(dāng)初的辦學(xué)宗旨："成為美利堅(jiān)合眾國的預(yù)備學(xué)校"。因?yàn)槎嗄陙恚@些要建設(shè)"具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)"，相當(dāng)多的畢業(yè)生通過各種途徑流到了美國或其它發(fā)達(dá)國家。     另外，我們還需要考慮另一些在不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，如人口從1978年到2004年增加了3億多，僅從1994年到2004年也

12、增加了一億多人，因此中國的教育規(guī)模也為世界之最。截至2002年底，中國有各級(jí)各類學(xué)校 117萬所，其中普通學(xué)校67萬所，成人學(xué)校 50萬所；在校學(xué)生3.18億人。其中小學(xué)45.69萬所，在校學(xué)生12156.71萬人，小學(xué)專任教師577.89萬人；初中6.56萬所，在校學(xué)生6687.43萬人；全國高中階段教育共有學(xué)校3.28萬所，在校學(xué)生達(dá)2908.14萬人；高等學(xué)校2003所，各類高等教育在校生規(guī)模達(dá)1600萬人。3更有近年不斷的大學(xué)擴(kuò)招，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，因此財(cái)政性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校與學(xué)深的擴(kuò)張速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民的教育需求。     二、     由于國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足，各地為了扔財(cái)政包袱，則默許教育亂收費(fèi)，擴(kuò)大特殊收費(fèi)和計(jì)劃外高收費(fèi)，學(xué)校則搭車亂收費(fèi)，如捐資入學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、共建費(fèi)、雜費(fèi)等等多如牛毛，使家長(zhǎng)承擔(dān)的子女教育負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，很多子女因超過經(jīng)濟(jì)能力而失去上學(xué)機(jī)會(huì)。中國教育改革和發(fā)展綱要第48條提出要"提高非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按不同情況確定義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)" 4，更為學(xué)校亂收費(fèi)有依據(jù)。     2003年12月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)公布，2003年全國治理教育亂收費(fèi)，專項(xiàng)檢查共查出