關(guān)于網(wǎng)格化管理問題的研究綜述

1、 關(guān)于網(wǎng)格化管理問題的研究綜述 02120448 顧安琪摘要：20世紀(jì)晚期以來，伴隨著中國(guó)邁向市場(chǎng)化和單位制度不斷走向消解的進(jìn)程，中國(guó)城市社會(huì)的管理也經(jīng)歷了由“總體支配”到“技術(shù)處理”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。當(dāng)代中國(guó)城市日漸流行基層管理服務(wù)模式，網(wǎng)格化管理在提供社區(qū)服務(wù)、城市信息化建設(shè)等方面表現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢(shì)，但因其本身作為基層政權(quán)行政權(quán)力下沉的一種方式，與代表基層民主的社區(qū)自治力量之間難免存在著一定的張力。本文結(jié)合了以往學(xué)者對(duì)網(wǎng)格化管理的研究資料，分析利處、問題和解決方法，從而使網(wǎng)格化自治能夠相互協(xié)動(dòng)，獲得良性持久的發(fā)展。關(guān)鍵詞： 城市管理 網(wǎng)格化 社區(qū)服務(wù)一、引言 社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)管理是城市管

2、理的基礎(chǔ)，隨著城市化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，城市社區(qū)發(fā)展遇到了一些問題。傳統(tǒng)的城市管理模式、管理手段、管理方法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理，作為城市的細(xì)胞單元，社區(qū)治理是有效解決問題的主要措施之一。城市管理需要一種新的管理模式，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理解決了傳統(tǒng)管理中存在的問題。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理提高了政府的辦事效率，推動(dòng)政府管理水平的提高，推動(dòng)了服務(wù)型政府的形成，但城市社區(qū)網(wǎng)格化管理理論的發(fā)展還不成熟，不免存在一些弊端。 二、網(wǎng)格化管理的概念 我國(guó)的學(xué)者對(duì)網(wǎng)格化管理作出了以下定義：2006年，池忠仁認(rèn)為網(wǎng)格化管理是針對(duì)信息社會(huì)發(fā)雜管理問題，以服務(wù)用戶為目標(biāo)，通過融合信息

3、技術(shù)和流程優(yōu)化而在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共享和多組織業(yè)務(wù)協(xié)同，以降低用戶使用和組織管理復(fù)雜性并提高管理服務(wù)效率的一種新型管理模式 池忠仁，王浣塵，陳云.上海城市網(wǎng)格化管理模式探討【J】科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，（1）：4043。2008年，池忠仁，王浣塵認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是處理當(dāng)前復(fù)雜事務(wù)的一種新興管理模式，其基本含義為它是基于網(wǎng)格思路在所選范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息整合、運(yùn)作協(xié)同、條塊總合的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)式的一種管理 池忠仁，王浣塵，網(wǎng)格化管理和信息距離理論城市電子政務(wù)流程管理【M】上海，上海交通大學(xué)出版社，2008。 國(guó)外的社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究理論隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起而不斷涌現(xiàn)出來。斯蒂芬戈得史密

4、等提出了政府與非政府機(jī)構(gòu)合作共同管理社區(qū)，并通過設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)合作模式，調(diào)動(dòng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的合作伙伴的積極性，共同參與帶社區(qū)的治理當(dāng)中。例如，在威斯康星州公私合辦的工作網(wǎng)格，利用這個(gè)工作網(wǎng)格，社區(qū)公民只要擁有一份福利簽單就可以享有絕大部分的社會(huì)服務(wù)，不必再與一些公共雇員打交道 【美】斯蒂芬戈德史密斯，威廉.D埃格斯著。孫迎春譯。網(wǎng)絡(luò)化治理公共部門的新形態(tài)【M】北京大學(xué)出版社，2008。 三、我國(guó)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)(1)皮定均（2008）就北京朝陽(yáng)區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了研究。網(wǎng)格化管理明顯改善了城市的環(huán)境狀況，城市管理常態(tài)化取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，充分發(fā)揮了社區(qū)單位的作用 曾紹炳，洪中華，

5、周世健，城市網(wǎng)格化管理部件數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)【J】，地理與地理信息科學(xué)，2009，（9）：46-49。從2005年底開始，上海開始實(shí)施城市管理網(wǎng)格化，目前上海12個(gè)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了城市管理網(wǎng)格化，530多平方公里上所有520萬個(gè)部件都被編號(hào)定位。按照市政府統(tǒng)一部署，寶山、金山、嘉定和閔行2008年正式開展城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 陳蓉，游走在數(shù)字城市中體驗(yàn)北京市東城區(qū)網(wǎng)格管理新模式【J】，中國(guó)計(jì)算用戶，2005,13:23 （2）特點(diǎn)：與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在： 1、數(shù)字化管理 與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密。在網(wǎng)格化城市

6、管理模式的框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)的合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最后共同為管理實(shí)踐服務(wù)。 2、精細(xì)化管理 精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京是東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋，全有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)都了如指掌，這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式拜托了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化發(fā)展。 航天局八一三所，邁向全

7、面精細(xì)管理的時(shí)代全面精細(xì)管理理論研究實(shí)踐【J】企業(yè)與文化，2006，（1）：3436 3、動(dòng)態(tài)化的管理 網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。 四、網(wǎng)格化管理的問題及對(duì)策問題：（一）政府包攬事物過多及決策權(quán)利過大當(dāng)前我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著“政社不分”的狀況，政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關(guān)鍵性角色。我國(guó)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更側(cè)重精細(xì)化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細(xì)分以及高效及時(shí)地得以解決。政府投資占30%，街道自籌占60%，社會(huì)贊助占1

8、0%左右， 孫晗，治理視角下我國(guó)我國(guó)城市社區(qū)管理多元化自治探析【J】理論研究，2011（2）：1415但街道本身的管理、辦公經(jīng)費(fèi)等仍是政府投資，社會(huì)募捐則十分有限，這樣難免會(huì)依賴政府，同時(shí)也不利于社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)的健康發(fā)展。 （二）未突顯社區(qū)管理自治精神 社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集、反饋，而忽略了群眾參與解決問題的能力和積極性。管理學(xué)家羅莎思莫斯坎特認(rèn)為“對(duì)社區(qū)的尋求也就是對(duì)個(gè)人生活之集體定位方向和目標(biāo)的追求。將自我投入到一個(gè)社區(qū)之中，認(rèn)同一個(gè)社區(qū)的權(quán)威一級(jí)愿意去支持該社區(qū)的生活，所有這一切都能夠?yàn)槠涑蓡T提供身份、個(gè)人意志及成長(zhǎng)機(jī)會(huì)?！?（三）新舊體制的摩擦 網(wǎng)格化管理體制與傳統(tǒng)體制截然不

9、同，網(wǎng)格化管理只是在一些大中城市的區(qū)或街道進(jìn)行了試點(diǎn)，傳統(tǒng)的管理體制仍在運(yùn)行，如何保障原有體制的繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，是順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理不可忽視的問題?，F(xiàn)行的體制又還不完善，導(dǎo)致在管理中出現(xiàn)了新的問題。 對(duì)策： （一）認(rèn)識(shí)非政府部門參與的重要性 社區(qū)網(wǎng)格化管理在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)自治的能力。一方面，在權(quán)力中心下移的情況下，可改變過去社區(qū)管理層次及數(shù)量多而質(zhì)不精的狀況；第二，要把具體的問題和責(zé)任落實(shí)到最基層組織機(jī)構(gòu)上，拉近民眾與政府的距離，使公民的問題能夠得到最為有效的解決 聶林 國(guó)外社區(qū)管理模式比較【J】社會(huì)觀察，2004（5）：89。很明顯，整個(gè)網(wǎng)格化管理的過程中都忽視了非政府部門的重要性，這樣可在

10、一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)，利于社區(qū)多元化管理建設(shè)。 （二）加快從被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理的轉(zhuǎn)變 強(qiáng)化主動(dòng)式管理和服務(wù)，不僅要在信息采集和監(jiān)督法和的過程中實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理，同時(shí)還要注意引導(dǎo)輿論的方向，提高公眾自覺參與城市管理的意識(shí)，把問題的解決至于社會(huì)預(yù)防之中。另外，增強(qiáng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)。在執(zhí)法管理的同時(shí)，為居民提供滿意的服務(wù)，拉近執(zhí)法者、服務(wù)者與人民群眾的距離。 （三）協(xié)調(diào)好社區(qū)組織與政府職能部門的關(guān)系。 政府職能部門與社區(qū)組織是協(xié)商合作的關(guān)系，政府職能部門要轉(zhuǎn)變工作理念和工作方式，把工作的著力點(diǎn)放到社區(qū)的服務(wù)上。要在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上，把工作任務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)一并交給社區(qū)組織實(shí)施。 五、網(wǎng)格化

11、管理的意義及展望 網(wǎng)格化管理是我國(guó)群眾工作的探索，從基層維穩(wěn)層面來看，網(wǎng)格化管理最大的成功之處在于將管理寓于服務(wù)之中，充分了解社情民意，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。華中科技大學(xué)周連根指出網(wǎng)格化管理具有如下意義 周連根，網(wǎng)格化管理：我國(guó)基層維穩(wěn)的新探【A】2013，中州學(xué)刊，8485：一，網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變了基層維穩(wěn)理念。最早的北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理采取管理取向，浙江省舟山市網(wǎng)格化管理主要采取服務(wù)取向。這種由管理到服務(wù)的改變意味著網(wǎng)格化管理理念的根本性變化，即網(wǎng)格化管理不再是實(shí)現(xiàn)基層控制的手段，而是為群眾服務(wù)的方式和途徑。二，在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。要求在基層維穩(wěn)中突破政府黨委主導(dǎo)的單一模式，實(shí)現(xiàn)集成維穩(wěn)中的協(xié)同治理。調(diào)動(dòng)群眾的積極性、防治管理和服務(wù)脫離群眾的危險(xiǎn)，成為網(wǎng)格化管理推動(dòng)基層維穩(wěn)的關(guān)鍵。 發(fā)展趨勢(shì)：（1）數(shù)字化城市的發(fā)展。在加強(qiáng)城市網(wǎng)格化 管理的示范工程的同時(shí)，廣泛交流實(shí)施城市網(wǎng)格化的成功經(jīng)驗(yàn)，并積極向各個(gè)大小城市推廣，逐漸形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升城市的信心化水平。（2）加快城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市網(wǎng)格化管理是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐的，需要一些硬件設(shè)施作為城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)