行政訴訟法下稅務(wù)行政訴訟所受的影響

1、行政訴訟法下稅務(wù)行政訴訟所受的影響稅務(wù)行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作 人員的具體稅務(wù)行政行為違法或者不當(dāng)， 侵犯了其合法權(quán)益，依法向 人民法院提起行政訴訟，由人民法院對(duì)具體稅務(wù)行政行為的合法性進(jìn) 行審查并作出裁決的司法活動(dòng)。下面由為你詳細(xì)介紹稅務(wù)行政訴訟法與行政訴訟的相關(guān)法律知識(shí)。稅務(wù)行政訴訟所受的影響2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大 會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，這是行政訴訟法實(shí)施24年來(lái)的第一次修改。此次修改主要針對(duì)實(shí)踐中立案難、 審理難、執(zhí)行難等“三難”問(wèn)題，從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管 轄制度、訴訟參加人制度、證據(jù)制度、完善民事?tīng)?zhēng)議和行政

2、爭(zhēng)議交叉 的處理機(jī)制、完善判決形式等十個(gè)方面進(jìn)行完善。那么，作為行政訴 訟案件重要組成部分的涉稅行政訴訟會(huì)因此次修改面臨多少影響呢：筆者結(jié)合多年稅務(wù)法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為此次新政訴訟法的修改對(duì)稅 務(wù)行政訴訟的影響主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，涉稅行政訴訟立案成功率增加新修改的行政訴訟法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）第五十一條規(guī)定， “人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?amp;hellip;…。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。 裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上 訴?！钡谖迨l規(guī)定，“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定

3、 的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以 指定其他下級(jí)人民法院立案、審理?！毙路ǖ谖迨粭l和第五十二條 明確指出，人民法院在行政案件立案過(guò)程中，即使不立案，也應(yīng)當(dāng)出 具不予立案的裁定，而原告可以據(jù)此向上一級(jí)法院上訴。 該項(xiàng)條款的 增加無(wú)疑是增大了涉稅行政訴訟案件立案的成功率，從根本上解決了 涉稅行政訴訟立案難得問(wèn)題。第二，確保了涉稅行政訴訟案件審理的獨(dú)立性新法第三條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻 礙人民法院受理行政案件?！彪m然這是一個(gè)宣示性的條款，但把這個(gè) 要求寫(xiě)進(jìn)來(lái)，體現(xiàn)了在行政訴訟中對(duì)法院獨(dú)立行使審判權(quán)的保障。在 10月

4、23日發(fā)布的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中就有提到：“全面推進(jìn)依法 治國(guó)的重大任務(wù)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系， 加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法， 提高司法公信力……?！庇纱丝梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)在接下來(lái)的 司法體制改革中，對(duì)司法公正性、獨(dú)立性的強(qiáng)化。因此，涉稅爭(zhēng)議解決中，司法的獨(dú)立性得到了有效的保障，這更 加有利于對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)。有效解決我國(guó)司法獨(dú)立性最大的障礙 — &m dash;行政權(quán)力的干預(yù)。新法充分考慮到行政主體的強(qiáng) 勢(shì)地位，著重強(qiáng)調(diào)了相對(duì)人權(quán)利和司法獨(dú)立審判的權(quán)威，有效保證了涉

5、稅行政訴訟案件審理的獨(dú)立性。第三，涉稅案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)將發(fā)生改變新法第三條第三款規(guī)定，“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭依法應(yīng)訴。”目前，涉 稅爭(zhēng)議產(chǎn)生的焦點(diǎn)集中于：行政處罰程序不當(dāng)、行政決定證據(jù)不足等 等，如果在接下來(lái)的行政訴訟中，要求行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴， 那么毫無(wú)疑問(wèn)，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)加大對(duì)具體行政行為的規(guī)范性和 合法性的監(jiān)督力度，使具體行政行為的做出更加符合法律依據(jù)， 那么 傳統(tǒng)的涉稅訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)將發(fā)生改變。 筆者預(yù)測(cè)，稅務(wù)案件類(lèi)型將從 針對(duì)行政程序合法性審查轉(zhuǎn)移到更為實(shí)質(zhì)的糾紛解決，例如納稅人的認(rèn)定、納稅數(shù)額的計(jì)算、偷逃稅款的界定等等。第四，

6、涉稅訴訟的解決將更加有利于納稅人保護(hù)新法第十八條第二款規(guī)定，“高級(jí)人民法院可以確定若干基層人 民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。”一些基層法院人、財(cái)、物 受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。這 次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問(wèn)題對(duì)公正審判造成 的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強(qiáng)心針”。該條規(guī)定后，涉及金額較大的涉稅案件，尤其是其金額大到足以影響 地方司法中立性的案件，可以申請(qǐng)跨區(qū)管轄，納稅人權(quán)利，將得到充 分的保護(hù)。第五，涉稅行政復(fù)議將大幅度改變?cè)姓Q定第二十六條第二款規(guī)定，“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原 具體行政行為的，作出原具體行

7、政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同 被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告?！币簿褪钦f(shuō)， 無(wú)論行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)涉稅行政復(fù)議案件是否做出改變，只要該案涉及 到訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都要作為被告，共同應(yīng)訴。因行政機(jī)關(guān)行政行為的做出直接影響著地方政績(jī)的考核， 那么出 于行政成本以及政績(jī)的考慮，行政復(fù)議過(guò)程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必然會(huì) 加大對(duì)復(fù)議案件的審查力度，提高行政效率。因此，為了減少應(yīng)訴， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的情形將會(huì)減少。 那么，納稅人在 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政決定不服時(shí)，申請(qǐng)行政復(fù)議，以改變?cè)姓Q 定的可能性必然會(huì)加大。第六，涉稅案件數(shù)量將大幅度增加新法四十六條第一款規(guī)定，“直接向

8、法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知 道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出?！毙薷暮蟮男姓V 訟法延長(zhǎng)了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現(xiàn)行的行 政訴訟法當(dāng)中的三個(gè)月延長(zhǎng)到了六個(gè)月， 并且對(duì)一些特殊情況，都做 了比較明確的規(guī)定。由此，將給原告更多的時(shí)間來(lái)提起訴訟。加之， 預(yù)計(jì)將在明年修改完成的稅收征管法關(guān)于交稅前置程序的刪除， 都將增加涉稅行政案件的數(shù)量。第七，涉稅行政訴訟可訴前調(diào)解新法第六十條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但 是，行政賠償、和行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法 規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外?！毙路ㄔ诖思尤胍粋€(gè)但書(shū)，對(duì)于涉 稅行政訴訟來(lái)見(jiàn)影響是非常大的

9、，征管法及其實(shí)施條例中明確規(guī)定了 核定征收以及行政罰款金額倍數(shù)的問(wèn)題。 關(guān)于以上幾個(gè)問(wèn)題，行政機(jī) 關(guān)都有較大的自由裁量權(quán)，也是行政爭(zhēng)議引發(fā)的焦點(diǎn)。因此，日后關(guān) 于納稅數(shù)額核定征收、行政罰款金額的爭(zhēng)議可適用于訴前調(diào)解程序。第八，保障納稅人勝訴后權(quán)益的實(shí)現(xiàn)新法第九十六條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款。” 將原有對(duì)行政機(jī)關(guān)按日罰款，改為對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日罰款， 實(shí)際 上是增加了對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人工作的監(jiān)督力度。 該條款明確了行政首 腦負(fù)責(zé)制的原則，使得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以有效發(fā)揮其監(jiān)督、 領(lǐng)導(dǎo)的 職責(zé)，確保涉稅案件爭(zhēng)議解決后，納稅

10、人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)閱讀：稅務(wù)行政訴訟的特殊性從稅務(wù)行政與 稅務(wù)行政復(fù)議及其他行政訴訟活動(dòng)的比較中可以看出，稅務(wù)行政訴訟具有以下特殊性：（一）稅務(wù)行政訴訟是由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的一種訴訟活動(dòng)。這是稅務(wù)行政訴訟與稅務(wù)行政復(fù)議的根本區(qū)別。 稅務(wù)行政復(fù) 議和稅務(wù)行政訴訟是解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議的兩條重要途徑。 由于稅務(wù)行 政爭(zhēng)議范圍廣、數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，大量稅務(wù)行政爭(zhēng)議由稅務(wù)機(jī)關(guān)以 稅務(wù)復(fù)議方式解決，只有由人民法院對(duì)稅務(wù)進(jìn)行審理并作出裁決的活 動(dòng)，才是稅務(wù)行政訴訟。（二）稅務(wù)行政訴訟以解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議為前提，這是行政訴訟與 其他行政訴訟活動(dòng)的根本區(qū)別，具體體現(xiàn)在：1. 被告必須是稅務(wù)機(jī)關(guān)，或經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行使稅務(wù)行政管 理權(quán)的組織，而不是其他行政機(jī)關(guān)或組織。2. 稅務(wù)行政訴訟解決的爭(zhēng)議發(fā)生在稅務(wù)