行政法學(xué)羅豪才復(fù)習(xí)提綱

1、第一章 緒論第一節(jié) 行政法的概念一、行政的涵義二、行政權(quán)力與公民權(quán)利1 行政權(quán)國(guó)家憲法和法律賦予或認(rèn)可的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī) 范，對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。2 行政職權(quán) （權(quán)力主體，權(quán)力內(nèi)容，權(quán)利范圍）3 行政權(quán)的特點(diǎn) （相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力， 具有裁量性 主動(dòng)性，廣泛性； 相對(duì)于一般社 會(huì)組織 公民個(gè)人而言，具有強(qiáng)制性，單方性，優(yōu)益性）4 行政權(quán)的雙重作用A 積極方面 ，維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保障公民法人和其他組織的合法權(quán)益B 消極方面 ，破壞社會(huì)秩序，損害公共利益，侵害公民法人和其他組織的合法權(quán)益5 公民權(quán)利泛指公民法

2、人和其他組織的權(quán)利，指國(guó)家通過憲法和法律確定的 由相應(yīng)的義務(wù)所保證 的公民的資格 利益 自由和權(quán)能。具有權(quán)利廣泛性；內(nèi)容真實(shí)性6 二者的關(guān)系行政權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分， 亦源于公民權(quán)利， 是公民權(quán)利的一種特殊 轉(zhuǎn)化形式，而行政權(quán)力一旦形成，便與公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存又相互對(duì)立的關(guān)系。三、行政法的概念1 行政法是國(guó)家重要的部門法之一 ，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政 關(guān)系的法律規(guī)范的和原則的總稱， 或者說因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法 律規(guī)范和原則的總稱。2 行政法調(diào)整的對(duì)象 行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系是因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員及其它行政主體行使其行政職

3、權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。 行政職權(quán)是關(guān)鍵要素四、行政法的淵源1 指行政法規(guī)范和原則的表現(xiàn)形式，亦即行政法規(guī)范和原則的載體2 一般淵源 （憲法，法律，行政法規(guī)與部門規(guī)章，地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例單行 條例）3 特殊淵源 （法律解釋，國(guó)際條約和慣例）五、行政法的分類 一般行政法與特別行政法；實(shí)體行政法與程序行政法；行政組織法 行政行為法與監(jiān)督 行政法。六、行政法的特點(diǎn)A 形式上的特點(diǎn) （沒有統(tǒng)一完整的法典；行政法規(guī)范賴以存在的法律形式 法律文件 數(shù)量特別多）B 內(nèi)容上的特點(diǎn) （行政法內(nèi)容廣泛；以行政法規(guī) 規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變 動(dòng)；實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往共存于一個(gè)法

4、律文件中）第二節(jié) 行政法關(guān)系一、行政法律關(guān)系1 行政法關(guān)系 是指經(jīng)行政法調(diào)整后，具備了權(quán)利 義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系2 分類 內(nèi)外部；行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系3 行政法律關(guān)系構(gòu)成要素A 行政法律關(guān)系主體 B 行政法律客體 （物質(zhì)財(cái)富，精神財(cái)富，行為） C 行政法律內(nèi)容 （權(quán)利 義務(wù)）4 行政法律關(guān)系的特征A 必有一方是行政主體 B 具有非對(duì)等性 C 主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系一般是法定的D 行政主體實(shí)體上權(quán)利義務(wù)是重合的 E 爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依行政 程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決但法院通過司法程序解決爭(zhēng)議， 原則上是可供爭(zhēng)議當(dāng)事人選 擇的最終機(jī)制。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系基于行政權(quán)力控制

5、的需要1 指在監(jiān)督行政行為的過程中， 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體及有關(guān)公民 法人 和其他組織 之間形成受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別有 ：在行政法律關(guān)系中 行政主體始終占主導(dǎo)地位； 相對(duì)于行政主體的另一方不同； 客體不同 （物質(zhì)精神財(cái)富，行為；行政主體，行政行為） 聯(lián)系有：前者在后者的基礎(chǔ)上產(chǎn)生； 兩者相互影響；相對(duì)于行政主體而言， 前者的非對(duì) 稱性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)稱性是倒置的， 這兩種倒置的法律關(guān)系和和非對(duì)等的行政 程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法的平衡精神2 特征 一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系；包含著行政訴訟法律關(guān)系；主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系

6、 具有非對(duì)等性第三節(jié) 行政法的基本原則一、行政法基本原則的涵義 是行政法原則中最主要 最具有普遍價(jià)值的原則，是行政法存在的基礎(chǔ)；1 行政法治原則， 是貫穿于行政法律關(guān)系中， 指導(dǎo)行政法立法與實(shí)施的根本原理與基本 準(zhǔn)則， 具有不可替代的作用。 作用現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定 修改和廢止；有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)研究和解釋； 可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，發(fā)揮執(zhí)法 者的主觀能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差和錯(cuò)誤執(zhí)法； 可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接為行 政法適用。2 行政法治原則作為法治原則在行政法上的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要 求；3 由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要， 在談及行政

7、法的原則時(shí)， 經(jīng)常更加突出地強(qiáng)調(diào)其對(duì)行 政主體的要求；4 行政法治原則對(duì)行政主體的要求可以概括為依法行政，具體可分為行政合法性原則， 行政合理性原則，和行政應(yīng)急原則二、行政合法性原則行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在； 行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使， 不得違法； 行 政授權(quán)，行政委托必須有法律依據(jù)， 符合法律要旨。三方面是有機(jī)統(tǒng)一的， 應(yīng)全面理解這一 原則。三、行政合理性原則指行政行為內(nèi)容要客觀 適度 合乎理性。產(chǎn)生原因是行政自由裁量權(quán)。具體內(nèi)容： 行政行為應(yīng)符合立法目的； 應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上， 不得考慮不相關(guān)因 素；平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同對(duì)待；符合自然規(guī)律；符合社會(huì)道德。

8、比列原則： 權(quán)衡公私利益關(guān)系， 為公損私時(shí)， 應(yīng)盡可能地少損害， 而且保持二者之間適 當(dāng)?shù)谋壤Ｈ齻€(gè)要求 （適當(dāng)性，有助于目的的實(shí)現(xiàn)；必然性要求，適當(dāng)措施損害最小；狹 義比例要求，措施與目的之間成比例）信賴保護(hù)原則： 政府對(duì)其行為應(yīng)守信用， 合理保護(hù)， 不能守約損害私益時(shí)， 應(yīng)補(bǔ)償 （存 續(xù)保護(hù)，補(bǔ)償保護(hù)）四、行政應(yīng)急性原則在某些特殊緊急的情況下，出于國(guó)家安全 社會(huì)秩序 公共利益，行政機(jī)關(guān)可以采取沒 有法律依據(jù)或與法律規(guī)范相抵觸的措施。應(yīng)對(duì)此行為進(jìn)行法律控制，條件： （緊急危險(xiǎn)，有 權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)；行為受監(jiān)督；適當(dāng)，負(fù)面最?。谎a(bǔ)償）第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位

9、 行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一1 從調(diào)整對(duì)象來說，他調(diào)整者廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力 公民權(quán)利息息相關(guān) 是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分2 與憲法關(guān)系來看，是憲法的重要實(shí)施法，小憲法，動(dòng)態(tài)憲法3 從與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對(duì)其他部門發(fā)的影響越來越大二、行政法的作用1 保障行政管理有效實(shí)施 2 具有保護(hù)公民法人 其他他組織合法權(quán)益的作用三 強(qiáng)調(diào)行政法保護(hù)公民 法人組織的合法權(quán)益的作用，現(xiàn)實(shí)意義較強(qiáng)；1 是法的公平正義原則在行政法上的特殊要求 2 符合行政法產(chǎn)生之需要3 與行政法保障行政管理有效實(shí)施作用和目的相吻合 4 封建思想影響

10、， 行政中心思想， 時(shí)有侵犯公民權(quán)力現(xiàn)象第五節(jié) 行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系一、行政法與行政法學(xué)二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展概況四、本書的體系安排第二章 行政法律關(guān)系主體第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體1 指享有國(guó)家行政權(quán)， 能以自己的名義行使行政權(quán)， 并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé) 任的組織。2 行政職權(quán) ，行政優(yōu)先權(quán)， 行政職責(zé) （依法履行職務(wù)， 遵守權(quán)限規(guī)定； 符合法定目的； 遵循法定程序； ）3 公務(wù)員不能成為行政主體， ，公務(wù)員代表行政主體具體實(shí)施行政活動(dòng)4 確立行政主體概念的意義是依法行政的需要； 是確定行政行為效力的需要； 是確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人以及行政

11、訴 訟被告人的需要；是保證行政管理活動(dòng)連續(xù)性 統(tǒng)一性的需要二、行政相對(duì)方 越來越受關(guān)注，參與性行政（協(xié)調(diào) 對(duì)話 參與 互動(dòng)） 第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)一、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別三、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān) 第三節(jié) 被授權(quán)的組織和被委托的組織和個(gè)人一、行政授權(quán)和行政委托二、行政機(jī)關(guān)以外行政主體的具體形態(tài)三、被委托的組織和個(gè)人第四節(jié) 公務(wù)員一、公務(wù)員的概念和范圍二、公務(wù)員法律關(guān)系三、公務(wù)員的權(quán)利四、公務(wù)員的義務(wù)五、公務(wù)員的責(zé)任第五節(jié) 行政相對(duì)方一、實(shí)體法上的地位1 財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害，依法享受給付與保護(hù)的權(quán)利2 排除違法或不當(dāng)行政的請(qǐng)求權(quán)與行政介入請(qǐng)求權(quán)3

12、 法律保護(hù)的利益和反射性利益 - 法律解釋對(duì)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重要意義4 關(guān)于無瑕疵裁量請(qǐng)求權(quán)的若干問題二、程序法上的權(quán)利1 參與型行政全面保障相對(duì)人在程序法上的權(quán)利2 行政相對(duì)人參與制定行政法規(guī)范或者計(jì)劃的權(quán)利3 行政相對(duì)人參與做出行政行為的權(quán)利第三章 行政行為概述一 行政行為含義與特征1 涵義 行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的 行為2 特征 （公共服務(wù)性；從屬法律性；裁量性；單方意志性；效力先定性，強(qiáng)制性）二 行政行為的內(nèi)容與效力1 內(nèi)容 （賦予權(quán)益或科以義務(wù)； 剝奪權(quán)益或免除義務(wù)；變更法律地位； 確認(rèn)法律事實(shí)與 法律地位）2 效力 （公定力；確定力；拘束力；執(zhí)

13、行力）3 行政行為分類（抽象與具體；依職權(quán)與依申請(qǐng)；授益與不利；單方與雙方；要式與非要式；作為與不 作為）4 行政行為成立與合法要件成立要件： （主體要件；主觀要件；客體要件；功能要件<.行為直接或間接地導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅 >）生效規(guī)則：即時(shí)；受領(lǐng)；公告；附條件生效合法要件 ：（主體合法；符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法適當(dāng)） 第四章 抽象行政行為第五章 具體行政行為三 行政許可1 涵義 在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政向?qū)Ψ降纳暾?qǐng)，通過頒布許可證 或執(zhí)照等形式， 依法賦予特定的行政向?qū)Ψ綇氖履撤N活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行 政行為 （特定

14、主體；依申請(qǐng)；授益性；多樣性；要是行政行為）性質(zhì)：解禁或權(quán)利恢復(fù)2 作用 （控制危險(xiǎn)；配置資源；提供公信力證明）3 設(shè)定行政許可的原則 （經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律； 有利于公民法人和其他組織發(fā)揮積極性 主動(dòng)性，維護(hù)公共利益；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展）4 不能設(shè)定行政許可的事項(xiàng) （與公共利益無關(guān)，可以有相對(duì)人自主決定，不致于損害 國(guó)家 社會(huì) 集體和他人的事項(xiàng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；社會(huì)行業(yè)組織或中介組織 可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)可以采用事后監(jiān)督方式能夠解決的事項(xiàng)）5 行政許可設(shè)定所應(yīng)遵循的原則 依法設(shè)定；公眾參與；適當(dāng)性原則；成本效益原則6 許可程序 一般程序 （申請(qǐng)；受理

15、；審查；聽證；決定；期限；變更和延續(xù)） 特殊程序 ：（招標(biāo)拍賣；認(rèn)可 考試考核核準(zhǔn) ；登記）7 監(jiān)督檢查法律后果六 行政處罰1 指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序， 對(duì)違反行政法規(guī)范 尚未構(gòu)成犯罪 的向?qū)Ψ浇o予行政制裁的具體行政行為特征 （主體；對(duì)象為向?qū)Ψ?；前提是違反行政法律規(guī)范；懲戒違法為目的的具有制裁 性的具體行政行為）2 處罰原則處罰法定 ；處罰與教育相結(jié)合；公正公開原則；處罰救濟(jì)原則；一事不再罰；過罰相 當(dāng)原則3 處罰種類與形式 （人身自由罰；行為罰；財(cái)產(chǎn)罰；聲譽(yù)罰）4 處罰決定程序簡(jiǎn)易程序 （違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款或警告的行政處罰）一般程序 （立案；調(diào)查取證

16、；說明理由并告知權(quán)利；聽取當(dāng)事人陳述和申辯；做出行 政處罰決定）聽證程序 ：5 處罰執(zhí)行程序 （實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與處罰收繳機(jī)構(gòu)相分離；嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線；行政 處罰強(qiáng)制執(zhí)行）通過依法采取強(qiáng)制手段， 迫使拒不履行行或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公 即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行七 行政強(qiáng)制1 指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行， 政法義務(wù)的向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)， 民人身健康安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性 為總稱2 與行政處罰不同性質(zhì)不同 （前者手段，后者結(jié)果，制裁性）法律責(zé)任教育其遵守法律）目的不同 （前者為法定義務(wù)或制止違法行為；后者懲戒 法律后果不同 （前者不課以或增加

17、義務(wù)；后者增加）使用頻率：（前者適用一次，特殊可以持續(xù)使用；后者一事不再罰） 訴訟結(jié)果不完全相同 （前者法院只判撤銷或確認(rèn)違法而不變更； 后者可以對(duì)其顯失公正 的判決變更）第六章 行政合同一 涵義 指行政主體為了行使行政職能， 實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)， 而與公民法人和其 他組織，經(jīng)過協(xié)商 相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議二行政合同的特征當(dāng)事人一方必定是行政主體； 目的是為了行使行政職能， 實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)； 以雙方意思表示一致為前提； 在行政合同的履行當(dāng)中， 變更 解除中， 行政機(jī)關(guān)享有有益權(quán)； 其糾紛常常通過行政法的救濟(jì)途徑解決三 作用1 從行政機(jī)關(guān)方面來說， ，既可以更好地行使行政職

18、能，保證國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以 因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性而避免相互扯皮 推諉 ，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)2 從相對(duì)方的角度看， 既可以使他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性， 又可以因是合同爭(zhēng)議 發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。第七章 行政指導(dǎo)1 涵義 行政主體在其職責(zé) 任務(wù) 或其管轄的 事務(wù)范圍內(nèi)， 為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)生活的需要， 基于國(guó)家 法律 法規(guī)和政策， 在行政向?qū)Ψ降耐饣騾f(xié)助下， 適時(shí)靈活地采 取非強(qiáng)制手段，以有效實(shí)現(xiàn)行政目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為2 特征 行政主體的社會(huì)管理行為；適用范圍及其廣泛；積極行政范疇；符合現(xiàn)代法治 原則一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為； 柔性的不具有法

19、律強(qiáng)制力的行為； 不直接產(chǎn)生法律效果 的行為3 意義是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充； 對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代； 體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管 理的民主化趨勢(shì)；4 在我國(guó)行政管理中的作用補(bǔ)充； 引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 對(duì)社會(huì)生活協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)的作用； 對(duì)損害社會(huì)利益的行為的 預(yù)防和抑制作用5 建立健全行政指導(dǎo)制度的必要性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求； 轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求； 是現(xiàn)代行政法治原則成本效益的要 求6 構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議 轉(zhuǎn)變掛念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)；確立我國(guó)行政指導(dǎo)的原則（合法；合政策；民主自愿； 及時(shí)靈活）；加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)第八章 行政程序法1 行政程序 指行政主體作出行政行為的

20、過程中所遵循的步驟 順序 方法 以及時(shí)限的 總和行政程序法： 調(diào)整行政主體作出行政行為的過程中所遵循程序的法律規(guī)范和原則的總稱2 行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系A(chǔ) 程序法是行政法的重要組成部分，與實(shí)體法共同構(gòu)成了行政法的外延B 程序法不僅調(diào)整行政主體的程序性行為，還調(diào)整行政相對(duì)人參與行政事務(wù)的程序性 行為C 二者是兩類不同的法規(guī)范，這兩者往往相互交織在同一個(gè)法律文件中，或者同一條 法律條文中，特別是行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期較為明顯D 程序法的興起和發(fā)展，使其具有同實(shí)體法同等重要的法律效力和法律地位，違反程 序法規(guī)則與違反實(shí)體法一樣，都將影響行政法的效力3 行政程序法的作用A 監(jiān)督和控制行政權(quán) B

21、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益 C 提高行政效率4 如何完善我國(guó)行政程序法體系A(chǔ) 糾正在立法和執(zhí)法范圍內(nèi)“重實(shí)體，輕程序的”錯(cuò)誤觀念B 加強(qiáng)行政程序法理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究C 借鑒外國(guó)程序法的有關(guān)規(guī)定和總結(jié)我國(guó)行政實(shí)踐活動(dòng)中行政程序方面的經(jīng)驗(yàn)D 完善各個(gè)領(lǐng)域的單行法的有關(guān)程序規(guī)范E 制定統(tǒng)一的行政程序法典F5 行政程序法的基本原則指 行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本精神和準(zhǔn)則 程序公正原則； 相對(duì)人參與原則； 效率原則6 行政程序法的基本制度 程序公正原則保障制度： （回避；合議；辯論和聽證；專家咨詢） 相對(duì)人參與原則保障制度： （表民身份；公開告知和說明理由；陳述申辯聽證和調(diào)查）

22、效率原則保障制度： （時(shí)限時(shí)效；關(guān)于步驟順序制度安排；簡(jiǎn)易程序的適用） 第九章 行政違法與行政責(zé)任一 行政違法1 指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù)， 侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系， 對(duì) 社會(huì)造成一定程度上的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為，其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任2 違法構(gòu)成要件 （主體資格；相關(guān)法定義務(wù)；具有不履行法定義務(wù)的行為；是一種客 觀存在；）3 行政不當(dāng) 失當(dāng) 行政主體做出的雖然合法但不合理 不適當(dāng)?shù)男袨椤?不當(dāng)主要針對(duì)裁 量權(quán)來說的4 不當(dāng)特征 （不違法； 只針對(duì)裁量性為； 補(bǔ)救性責(zé)任； 不當(dāng)分為部分影響和全部影響） 二 行政責(zé)任1 行政責(zé)任 （應(yīng)盡義務(wù)， 否定性法律后果） 。主體

23、為行政法律關(guān)系主體； 違反行政法規(guī) 范所引起法律后果；行政法上的法律責(zé)任2 追究行政責(zé)任的必要性A 現(xiàn)代國(guó)家法治行政原理的必然要求B 影響法治國(guó)家的建立C 民主行政為民主政治，標(biāo)志之一是責(zé)任政治，民主行政必然是責(zé)任行政3 行政責(zé)任構(gòu)成要件（違法行政或不當(dāng)行政是前提條件； 主體為行政主體或公務(wù)員； 行政公務(wù)行為； 行政法 律規(guī)范所確認(rèn)；不以主觀過錯(cuò)為要件）4 行政侵權(quán)責(zé)任 行政主體5 追究行政責(zé)任的原則 （責(zé)任法定；責(zé)任與違法程度相一致原則；補(bǔ)救 懲戒與教育相結(jié)合）6 行政責(zé)任的免除正當(dāng)防衛(wèi) ； 緊急避險(xiǎn)； 利害關(guān)系人同意的行為；執(zhí)行有益于社會(huì)的職業(yè)行為；在法 定范圍內(nèi)行使權(quán)力的行為7 行政責(zé)任

24、與法定義務(wù)的關(guān)系A(chǔ) 行政責(zé)任是法定義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制保障措施B 法定義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家行政管理的需要，是社會(huì)公共利益的需要，因而也是行政責(zé) 任的本質(zhì)所在。第十章 行政賠償一國(guó)家賠償1 定義 是指國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)幕顒?dòng)特征 （國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)；賠償范圍有限；賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化； 賠償程序多元化）2 國(guó)家賠償與行政賠償是種屬關(guān)系，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員合法行 為造成的損失給予的賠償。3 國(guó)家賠償法的性質(zhì) 本質(zhì)上屬于國(guó)家法，是憲法的實(shí)施法4 國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件 （主體要件；行為要見；損害結(jié)果要件；法律要件）5 行政賠償指行政機(jī)關(guān)及

25、其工作人員在行使職權(quán)的過程中違法侵犯公民 法人 或其他 組織合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任6 與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別 原因不同：違法與合法；范圍不同：前<后；程度不同：前補(bǔ)救程度 < 后；性質(zhì)不同：行政法律責(zé)任和具體行政行為；依據(jù)不同：行政訴訟法和國(guó)家賠償法，后 者為單行部門法律法規(guī)7 國(guó)家 不承擔(dān)法律責(zé)任的情形 與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因受害人自己行為致使損害發(fā)生的；其他情形（不可抗 力；第三人過錯(cuò)；受害人從其他途徑獲得補(bǔ)救）8 國(guó)家補(bǔ)償 國(guó)家的公權(quán)力不論合法與否，給公民合法權(quán)益造成損害的 就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé) 任，予以彌補(bǔ)。 國(guó)家補(bǔ)償是基于公平正義等理念對(duì)合法行為造成的損害承擔(dān)

26、補(bǔ)償責(zé)任， 其實(shí) 質(zhì)是對(duì)受害人損害進(jìn)行彌補(bǔ)的一種法律責(zé)任程序 ；主動(dòng)補(bǔ)償；應(yīng)申請(qǐng)補(bǔ)償；行政補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)途徑（行政訴訟）9 國(guó)家賠償法的作用 落實(shí)憲法；保護(hù)相對(duì)人；監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)第十一章 行政復(fù)議一 涵義 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)， 與作為被管理對(duì)象的行政向?qū)Ψ?發(fā)生爭(zhēng)議， 根據(jù)向?qū)Ψ缴暾?qǐng)， 由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引 起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種行政活動(dòng) （法定期限的限制）特點(diǎn) ： 行政性；職權(quán)性；監(jiān)督性；程序性；救濟(jì)性 二 復(fù)議的基本原則1 遵循合法原則 2 公正原則 3 公開 4 及時(shí) 5 便民原則 一般原則 ：1

27、 依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則 2 一級(jí)復(fù)議原則 3 對(duì)具體行政行為是否合法與適 當(dāng)進(jìn)行審查的原則 4 不調(diào)解原則 5 書面復(fù)議原則三 復(fù)議的作用與意義1 復(fù)議是保護(hù)公民 法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度2 復(fù)議制度的建立有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)， 防止和糾正違法或者不當(dāng) 的具體行政行為3 可以促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于健全社會(huì)主義監(jiān)督法制四 行政復(fù)議法律關(guān)系的特點(diǎn)1 是由在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體2 在行政復(fù)議關(guān)系中， 行政復(fù)議機(jī)關(guān)始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方， 并居于主導(dǎo)地位3 是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系，程序性特點(diǎn)比較明顯4 復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中法律地位平等，但雙方復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)并不對(duì)等第十二章 司法審查一 概念公