建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式探微

1、管理制度參考范本建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式探微I時(shí)'間H卜/ / 1 / 71前言施工項(xiàng)目的安全管理不是少數(shù)企業(yè)和安全機(jī)構(gòu)的事情，而是一切 與生 產(chǎn)有關(guān)的人和機(jī)構(gòu)共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會(huì)有 生氣，不 會(huì)出現(xiàn)好的管理效果。這并非否定安全管理第一責(zé)任人和安 全機(jī)構(gòu)的作 用，生產(chǎn)組織者在安全管理中的作用固然重要，全員性參 與管理也十分必 要。2建筑施工項(xiàng)目安全管理的概念建筑施工項(xiàng)目安全管理是指在項(xiàng)目施工的全過程中，堅(jiān)持“安全實(shí)施、協(xié)第一，預(yù)防為主”指導(dǎo)方針，運(yùn)用科學(xué)的安全管理理論、方法，通過 法 規(guī)、政策、技術(shù)、組織等手段，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)系 統(tǒng)達(dá)到 最有效安全狀態(tài)

2、，實(shí)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)目標(biāo)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、 調(diào)、監(jiān)督等系列活動(dòng)的總稱。3建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式構(gòu)成目前，我國的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)就是努力構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全 生產(chǎn)工作格局，努力打造“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè) 全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的工作局面。般來說，在施工項(xiàng)目安全管理方面，承包商（施工單位）擔(dān)負(fù)著最主要和最直接的責(zé)任。但是要保證施工安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要保 證 “安全生產(chǎn)工作新格局”的出現(xiàn)，就要求凡是與施工項(xiàng)目安全管理 相聯(lián)系 的承包商（施工單位）、建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)（咨詢）單位、 監(jiān)理單位、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)主管部門及其他有關(guān)單位的互相配合和協(xié) 調(diào)，共同

3、擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)的責(zé)任，這就是我們要努力構(gòu)建的“全員 參與”的 施工項(xiàng)目安全管理新模式。通過對施工項(xiàng)目全員、全方位、全過程、全天 候、全社會(huì)的安全管理，形成“齊抓共管的安全生產(chǎn)工 作格局”,實(shí)現(xiàn)施 工安全生產(chǎn)目標(biāo)。4建筑施工項(xiàng)目安全管理新模式解析 4. 1承包商（施工單位）與安全管理承包商（施工單位）與施工生產(chǎn)活動(dòng)直接聯(lián)系，故對能否實(shí)現(xiàn)施：!安全目標(biāo)承擔(dān)著主要的責(zé)任；而承包商（施工單位）能否建立一個(gè)具有 較高的現(xiàn)場管理水平的過硬的項(xiàng)目班子，對施工現(xiàn)場安全管理工作產(chǎn) 生著 直接的影響。美國的很多項(xiàng)目承包商都把“零事故”作為努力的目標(biāo)：英 國則要求項(xiàng)目承包商在施工中要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以使工作方

4、法 更安全、有效，要在可能的情況下，用各種方法和物資 完全避免風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國越來越多的承包商（施工單位）在政府的監(jiān)督引導(dǎo) 下，以“安全第一"為指導(dǎo)，以“預(yù)防為主”為原則，高度重視施工安 全，對施工全過程中各種工種的不安全因素和施工安全保證要求，相應(yīng)采 取消除隱患以及警示、限控、保險(xiǎn)、保護(hù)、排險(xiǎn)和救助等安全技術(shù)與防護(hù) 措施，并取得了不錯(cuò)的成績。同時(shí)，隨著新工藝、新材料、新技 術(shù)、新措 施的應(yīng)用，更有利于人類和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑、智 能化建筑、生 態(tài)環(huán)保型建筑的紛紛出現(xiàn)，也對施工安全技術(shù)和措施、施工工藝等提出了 更高的標(biāo)準(zhǔn)，對承包商（施工單位）的施工安全管理 水平也提出了更高的要

5、求。因此，承包商（施工單位）的安全管理工作業(yè)、檢查冬雨季施工安全生產(chǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟建筑市場的變化而發(fā)展，結(jié)合建筑施工安全管理 的特 點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，向科學(xué)技術(shù)要安全，向安全生產(chǎn)要效益，全面深 入開展安全標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)建以文明工地和實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)要求為目 標(biāo)的施工現(xiàn)場，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，做好一管（設(shè)專職安全員管 安全）、二定（制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度、制定安全技術(shù)措施）、三檢 查定期檢查安全措施執(zhí)行情況、檢查違章作 設(shè)施、四不放過（麻痹思想不放過、事故苗頭不放過、違章作業(yè)不放 過、安全漏洞不放過）工作。另一方面，承包商（施工單位）也要 抓緊以增強(qiáng)操作者安全意識(shí)和提高其操作技能為

6、目的的培訓(xùn)教育工作, 做到培訓(xùn)與生產(chǎn)同步，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治。4. 2建設(shè)單位與安全管理目前，越來越多的建設(shè)單位意識(shí)到在建筑項(xiàng)目中增加安全投入、改善 現(xiàn)場施工面貌會(huì)帶來更大的收入和好處。就房地產(chǎn)行業(yè)而言，建設(shè)單位對 于現(xiàn)場文明施工帶來的銷售收入增加的拉伸效應(yīng)會(huì)有更好的 體會(huì)。項(xiàng)目施 工現(xiàn)場文明施工，場地材料布置合理，安全防護(hù)措施到 位，工地流水作業(yè) 有序，作業(yè)現(xiàn)場繁忙而不紊亂，這就給前來參觀樓 盤的潛在客戶以好的印 象。同時(shí)，對于一些看期房的直接客戶更是打 上“公司管理規(guī)范”的強(qiáng)心 針。目標(biāo)客戶的增多，對公司品牌的傳播，都讓建設(shè)單位受益。也會(huì)讓建 設(shè)單位越來越多地參與到建筑施工安

7、全管理工作中來。一旦建設(shè)單位在安全上建立起明確的目標(biāo)，就可以多種方式加以實(shí) 施。首先，可在招標(biāo)文件和合同文件中強(qiáng)調(diào)這個(gè)安全目標(biāo)；其次，可以在 標(biāo)前會(huì)議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)；此外，建設(shè)單位還可以通過選擇承包 商發(fā)揮積極 作用。由于承包商（施工單位）在項(xiàng)目安全中的重要作用， 將承包商（施工單位）的選擇范圍限于過去安全記錄良好的公司是合理 的、慎重的。如果一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位通過安全狀況篩選承包商，在施 工現(xiàn)場就可能實(shí)現(xiàn)很大的安全效益。而這種篩選主要是基于過去的安全狀 況的選擇，故只有通過本項(xiàng)目施工合同及附件的約束，安全工作才能成為建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)完整部分。4. 3設(shè)計(jì)（咨詢）單位與安全管理設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、

8、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)方案的決策會(huì)直接影響 建筑安全，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)內(nèi)容、選擇材料、安排設(shè)備構(gòu)件以及對設(shè)計(jì)變更處 理的方式都會(huì)直接影響施工人員完成工作的方式。其次，設(shè) 計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位 和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)性意 見。采用 新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng) 當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。有人認(rèn)為，設(shè)計(jì)決定的是最終施工結(jié)果而非方式、方法、技術(shù)或順 序，設(shè)計(jì)師沒有施工安全方面的責(zé)任。然而，建設(shè)工程安全生產(chǎn)

9、 管理?xiàng)l 例（中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)）之“第十三條”明確 規(guī) 定：設(shè)計(jì)單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。因而，一 名專業(yè)的建筑設(shè)計(jì)師或結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)師應(yīng)該知道如何修改設(shè)計(jì)以加強(qiáng)建筑工人 的安全。4. 4勘察單位與安全管理勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供 的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?？?察單位在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周 邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。在對建筑物基礎(chǔ)的質(zhì)量安全 驗(yàn)收或其他需勘察 單位參加驗(yàn)收的工程部位的質(zhì)量安全驗(yàn)收時(shí)，勘察 單位要積極參加，并配合好相關(guān)單位的工作。4. 5監(jiān)理單

10、位與安全管理作用。設(shè)計(jì)師通常被認(rèn)為是建設(shè)單位的代理，而建設(shè)監(jiān)理也經(jīng)常起著類似的 般來說，建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能主要是“三控兩管一協(xié)調(diào)” （即三個(gè)控制：投資、工期、質(zhì)量；兩個(gè)管理：合同、信息：協(xié) 調(diào)：協(xié)調(diào)施工中的各類關(guān)系），也就是在管生產(chǎn)的同時(shí)，同樣要管好安 全。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng) 施工 方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施監(jiān)理過程中，如果發(fā) 現(xiàn)存在安 全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要 求施工單位暫 時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改 或者不停止施工 的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按

11、照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來說，監(jiān)理工程 師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時(shí)，比較具體的做法有：1、督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控；2、嚴(yán)格審查重要部位、關(guān)鍵工序的施工安全技術(shù)措施或方案，搞好預(yù)控；3、監(jiān) 督施工單位安全管理、文明施工措施落實(shí)情況；4、加強(qiáng)季節(jié)性生產(chǎn)的安 全防范工作；5、加大安全檢查力度，對常見事故隱患、慣性事故隱 患的發(fā)生做好預(yù)控；6、認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要求；7、督 促施工單位落實(shí)各項(xiàng)整改措施。4. 6監(jiān)督機(jī)構(gòu)與安全管理建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表我國政府對生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和 安全保證體系所具備的條

12、件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)，其安全管理的依據(jù)是國家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，及建 筑安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范?？梢姡跈?quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的安全 管理行為具有強(qiáng)制性、科學(xué)性和權(quán)威性。而這些被授權(quán)的監(jiān)督機(jī) 構(gòu)要將“安全第一、預(yù)防為主”作為在實(shí)際安全管理工作中的中心任 務(wù)，其目的 是要最大限度地避免或減少安全意外事件或事故的發(fā)生。但不要過于著重形式而忽視實(shí)效，實(shí)效就是不出事故。另外，政府授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)本著實(shí)事求是、公平、客觀態(tài)度對施工安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)工作，以利于切實(shí) 保障老百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，以保障社會(huì)利益不受損失。4. 7群眾監(jiān)督與安全管理群眾參與施工安全監(jiān)督是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人對建設(shè)工程安全生產(chǎn) 應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是政府監(jiān)督的有效補(bǔ)充，可以在一定程度上彌補(bǔ)政 府監(jiān)督的 不足。我國的安全生產(chǎn)法第七條就明確規(guī)定：“工會(huì)依 法組織職工參 加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職 工在安全生產(chǎn)方面 的合法權(quán)益” O工會(huì)是代表群眾對建筑施工過程中安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理 的主要組織。隨