建立職業(yè)安全健康管理體系的前期準(zhǔn)備工作

1、管理制度參考范本建立職業(yè)安全健康管理體系的前期準(zhǔn)備工作a撰寫人：n：_iii_iiii 間： 、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是成敗的關(guān)鍵通過研究世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，英國、美國、日 本、澳大利亞和新西蘭等國家早在10年前就認(rèn)識到職業(yè)安全健康管 理體系 標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，它既是國際貿(mào)易的需要，也是 進(jìn)行企業(yè)職業(yè) 安全健康管理評價的需要。盡管企業(yè)自身安全生產(chǎn)的性質(zhì)和規(guī)模不同，但作為企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者，在決定建立職業(yè)安全健康管理體系的同時，還需承 諾為體 系提供足夠的資源。企業(yè)對于建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的投入應(yīng)當(dāng) 是有計劃的和長期的。從我國加WT之后的形勢發(fā)展看，企業(yè)生存不僅

2、取決于社會方面 的需 求，而且更重要的是取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念和開拓精神，只有在最高 管理者認(rèn)識到建立職業(yè)安全健康管理體系必要性的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能開展下 一步的工作。在企業(yè)策劃和建立體系的初期，領(lǐng)導(dǎo)的支持尤其重要，表現(xiàn)在 領(lǐng)導(dǎo)參加有關(guān)會議的討論、親自主持制訂本企 業(yè)的職業(yè)安全健康方針、審閱 和批準(zhǔn)體系文件等內(nèi)容。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行 動為員工做出了榜樣，這必將有力地 推動職業(yè)安全健康管理體系的實 施運行。同時，企業(yè)應(yīng)從資源上保證有專人 負(fù)責(zé)體系的工作，比如：1. 由于體系的建立和保持過程要涉及許多部門和人員，最高管理 者應(yīng) 任命至少一名管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的有 關(guān)工作，其 中包

3、括按標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實施和保持職業(yè)安全健康管理體系；定期或不定期 向最高管理者匯報體系運行情況，為評審提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)運行中的各部 門之間關(guān)系等工作。2. 最高管理者授權(quán)管理者代表組建工作小組，具體完成職業(yè)安全健康 管理體系建立工作。3.工作組可視企業(yè)的具體情況設(shè)置人員、明確分工。有的企業(yè)以安全 部門為主，專職、兼職均可；有的企業(yè)成立體系推進(jìn)辦公室或依 托企劃部負(fù) 責(zé)管理體系建立和實施過程中的人事調(diào)動和組織工作。4.管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，直接領(lǐng)導(dǎo)工作小組按計劃安排開展工作。5.體系工作組人員及企業(yè)各級安全生產(chǎn)管理部門的專職或兼職人員， 應(yīng)盡可能接受職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)

4、知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，以初步理 解標(biāo)準(zhǔn)的運行模式和系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理思想。、危害辨識、危險評價和危險控制計劃1.企業(yè)第一次實施危害辨識、危險評價和危險控制計劃的過程，是企 業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的重要初始評審工作的一部分。2. 危害辨識的范圍要求覆蓋企業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)的全過程。應(yīng)根據(jù)三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）、三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）及物 理、化 學(xué)、心理、生理等多方面信息來加以識別考查，特別應(yīng)考慮作 業(yè)場所人員的 常規(guī)和非常規(guī)活動和作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施，根據(jù)辨識的危害因素進(jìn)行分析 比較，以確保企業(yè)的危險評價結(jié)果和控制效果是主動而有效的。3. 從職業(yè)安全健康管理體系的運行模式看，企業(yè)必須通過

5、持續(xù)改進(jìn)職 業(yè)安全健康績效來滿足有關(guān)法律法規(guī)和其他要求，而企業(yè)評價出的重大危險 因素、獲得的適用法律法規(guī)、搜集的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及 原有的規(guī)章制度等 信息，都客觀地反映出企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這 是企業(yè)職業(yè)安全健康管理 體系建立的第一手資料。4.初始評審就是通過對企業(yè)的職業(yè)安全健康問題與危險、危害因素及其影響的信息進(jìn)行綜合分析，從而為企業(yè)制訂職業(yè)安全健康方針、確定 行動計劃和改進(jìn)完善科學(xué)的預(yù)防性控制程序提供依據(jù)。三、制訂職業(yè)安全健康方針1. 最高管理者應(yīng)批準(zhǔn)本組織的職業(yè)安全健康方針，在方針中應(yīng)包括兩個承諾和一個框架的基本內(nèi)容。2. 方針要體現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康危險的性質(zhì)和特點，并承諾對企業(yè)生產(chǎn)活

6、動中最危險的方面進(jìn)行改善，反映岀目標(biāo)指標(biāo)的主要內(nèi)容和 安全管 理的重要方面，以形成制訂和評審目標(biāo)和指標(biāo)的框架。3. 方針應(yīng)與企業(yè)未來的發(fā)展方向一致，對企業(yè)實際工作具有指導(dǎo)意 義，同時有助于提高企業(yè)在政府部門和社會中的形象。四、制訂目標(biāo)和指標(biāo) 在制訂目標(biāo)時，應(yīng)考慮以下因素:1. 法律法規(guī)及其他要求。2.企業(yè)的重大危害因素和危險。3.選擇技術(shù)方案。4.財政、運行和經(jīng)營的要求。5.相關(guān)方的意見或觀點。由于目標(biāo)和指標(biāo)的制訂涉及到整個體系運行，所以應(yīng)針對企業(yè)內(nèi)部各 有關(guān)的職能部門分層次設(shè)立目標(biāo)，即目標(biāo)是可層層分解的。在考慮上述五方面要求中，以法律法規(guī)和其他要求最為重要，不符合 法律法規(guī)和其他要求可直接判

7、為重大危險因素，并列入目標(biāo)和指標(biāo)中進(jìn)行實 施整改或控制。遵守法律法規(guī)及其他要求是企業(yè)在職業(yè)安全健康方針中做出的承 諾， 是職業(yè)安全健康管理體系最基本要求之一。因此，以法律法規(guī)的符合性評價 作為制訂目標(biāo)和指標(biāo)的首要依據(jù)，可減少在制訂目標(biāo)和指 標(biāo)時的困難。五、制訂職業(yè)安全健康管理方案1.標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)要制訂為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案，其內(nèi)容包括實現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的方法、技術(shù)措施、部門職責(zé)和完成期限等。2. 每個目標(biāo)至少對應(yīng)一個具體的管理方案，企業(yè)各部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé) 按管理方案的要求，按時完成相應(yīng)的工作。3. 職業(yè)安全健康管理方案的制訂應(yīng)與目標(biāo)指標(biāo)的制訂應(yīng)同時進(jìn)行，這 是因為二者優(yōu)先考慮的要求基本相

8、同，而管理方案的大部分內(nèi)容涉 及技術(shù)和 經(jīng)濟(jì)問題，即企業(yè)需考慮投入資金的數(shù)額是否可承受，所以管理方案應(yīng)經(jīng)過 企業(yè)的相關(guān)職能部門反復(fù)的論證而最后確定。4. 在管理方案中可規(guī)定每一項具體措施的起止時間和資金預(yù)算方 案， 投資較大的項目應(yīng)列入企業(yè)年度財務(wù)計劃。管理方案的預(yù)期效果應(yīng)是客觀和 可監(jiān)測到的，最好有硬件指標(biāo)的實現(xiàn)。六、職能分析和確定機(jī)構(gòu)1.職業(yè)安全健康管理體系的成功實施需要企業(yè)各有關(guān)部門和全員的參與，文件化的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)傳達(dá)到全體員工，不能簡單認(rèn)為 組織機(jī) 構(gòu)和職責(zé)僅涉及領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，還應(yīng)包括各崗位作業(yè)人員等。2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置體系運行的主要管理部門，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系的建立、實施、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的歸口管理，運行中發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào) 整，確 保體系的有效實施。3. 職責(zé)與權(quán)限的確定，可從上至下按最高管理者、管理者代表、安監(jiān) 部負(fù)責(zé)人、人力資源部負(fù)責(zé)人、設(shè)備部負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、維修部負(fù)責(zé) 人等進(jìn)行合