精品資料（2021-2022年收藏）淺論政府投資項目代建制模式

1、山東財經(jīng)大學(xué)項目治理課程設(shè)計題目：淺論我國政府投資項目代建制模式學(xué) 院 管理科學(xué)與工程 專 業(yè) 項目管理 班 級 0901 學(xué) 號2009040486 姓 名 崔露 二一二年六月1淺論我國政府投資項目代建制模式摘要：目前,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府投資工程建設(shè)階段管理的低效率,越來越成為要著重解決的問題之一。部分城市在借鑒發(fā)達(dá)國家成功模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情做了積極的探索,取得了可喜的成效,其中“代建制”就是一種全新的政府投資工程管理模式。關(guān)鍵詞: 項目治理；政府投資；代建制；改善Abstract At present, as the transition of government func

2、tion, the government investment project construction phase of the management of low efficiency, more and more become to solve the problem of on one. Parts of the city in the developed countries for reference on the basis of the model of success, with China's national conditions do a positive exp

3、loration, have achieved remarkable results, and the "acting system" is a kind of brand-new government investment project management mode. Keywords: project management; The government investment; The agent; improve目錄一、引言5（一）本文研究的背景5（二）本文研究的意義5二、我國政府投資項目管理及代建制的內(nèi)容62.1政府投資項目管理的概述62.2政府投資項目代建制的

4、概念62.2.1.學(xué)術(shù)界對代建制概念的不同界定。62.2.2若干政府行政機構(gòu)規(guī)章中的界定。7四、我國政府投資項目現(xiàn)行代建制存在的主要問題9五、對我國政府投資項目現(xiàn)行代建制發(fā)展提出的建議10六、結(jié)束語11參考文獻(xiàn)12一、引言（一）本文研究的背景最近幾年，為了進一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。但長期以來，在政府投資領(lǐng)域項目建設(shè)過程中，由于管理者的素質(zhì)不高，在項目建設(shè)過程中，由于不尊重科學(xué)規(guī)律而引發(fā)的工程質(zhì)量事故時有發(fā)生。為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟和社會效益，我國政府在財政投資建設(shè)項目中實施了項目管理代建制制度。隨著建設(shè)體制改革的不斷深入，在政府投資領(lǐng)域中實行工程

5、項目管理代建制已經(jīng)顯得越來越重要，因此進一步規(guī)范和完善代建制就十分重要。（二）本文研究的意義代建制是當(dāng)前工程建設(shè)項目投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的建設(shè)體制的創(chuàng)新,是與國際上通用的代理建設(shè)制的接軌。代建制的實行克服了以往項目建設(shè)管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優(yōu)化資源配置。1)代建制改變了以往政府投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用多位一體的狀況，有利于各自責(zé)任的落實。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項決策方面的工作，施工、設(shè)計、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù)，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。 2)實行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高，使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，讓政府部門

6、從辦事轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁拢畬⒂懈嗟木韽氖潞暧^層面的監(jiān)管工作。 3)實行代建制后，克服了建設(shè)項目非專業(yè)化管理的難題，讓真正具有工程項目管理的專業(yè)化人才發(fā)揮其自身優(yōu)勢，有利于提高工程整體的建設(shè)管理水平，使項目最大限度地發(fā)揮投資效益。 4)代建制使項目的投資者和工程的建設(shè)者相分離，更符合國際慣例的操作，使我國能逐步與國際接軌，融入全球市場，使工程項目對招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內(nèi)、國外的資本為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，同時能推進管理理念和水平向國際先進的管理方式靠攏，逐步達(dá)到完善和成熟。 5)因為代建制是工程項目管理體制上的改革，使決策權(quán)和管理權(quán)相分離，又互相制衡，增加了腐敗的成本和風(fēng)險，在一定

7、程度上遏制了腐敗的發(fā)生，對工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。 6)實行代建制，有利于完善工程建設(shè)管理競爭機制，競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。二、我國政府投資項目管理及代建制的內(nèi)容2.1政府投資項目管理的概述政府投資項目從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定，是指運用政府財政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的各類專項建設(shè)資金以及借用金融組織貸款等對公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)以及需

8、要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進行的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資項目管理主要包括對投資項目的資金運用、成本控制、投資項目質(zhì)量和建設(shè)周期等方 面的控制與監(jiān)督，其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計劃實施，防止投資項目在實施過程中各種不良問題的產(chǎn)生，以確保項目能按預(yù)期的要求完成 。政府投資項目管理具有以下三個特點：一是政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項目；二是政府投資項目具有一般項目更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資項目更容易受 到社各會各界輿論的關(guān)注 。2.2政府投資項目代建制的概念代建制是從地方自發(fā)成長起來的中國本土發(fā)源的項目管理模式，目前仍在進一步實踐和完善之中。迄今為止，國

9、家尚未出臺國家級的代建制規(guī)范性法律文件。由于各地實際情況的不同，各地方政府制定的地方規(guī)章中對代建制也缺乏一致性，所以對于代建制的內(nèi)涵難免仁者見仁、智者見智。學(xué)術(shù)界對代建制概念提出了多種不同的界定。各地方政府在基于本地實際情況試點或試行代建制時，也給出了不同的定義。2.2.1.學(xué)術(shù)界對代建制概念的不同界定。（1）代建制是建立專業(yè)化、社會化的工程建設(shè)代建制項目管理模式（工程管理公司），工程管理公司（代建方）受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對投資方投資的工程建設(shè)項目實施全過程、全方位的組織管理。（2）代建制是指由專門的項目建設(shè)管理部門組織實施的“交鑰匙”工程，即項目使用單位和項目

10、建設(shè)單位分離，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，項目使用單位不再直接組織工程建設(shè)。（3）所謂代建制，是指建設(shè)單位通過招標(biāo)委托、直接委托兩種形式，委托代建單位進行征地拆遷組織、設(shè)計招標(biāo)組織、施工圖審批、監(jiān)理與施工招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)、竣工驗收組織等不同環(huán)節(jié)的工作。（4）所謂代建制，就是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司對項目的建設(shè)進行組織和管 理。代建制按照“建管分開”和“專業(yè)化管理”的原則，代行業(yè)主責(zé)任管理項目，實際上也是對項目法人制的補充與延伸。（5）代建制是指建設(shè)單位（建設(shè)項目業(yè)主）將建設(shè)工程項目全部和部分委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專業(yè)技術(shù)力量、有資格的代建單位進行全

11、過程管理的制度。（6）代建制，即政府主管部門對政府投資的基本建設(shè)項目，按照使用單位提出使用要求和建筑功能要求，通過招投標(biāo)的市場機制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位（即代建人），并委托其進行 建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗收備案移交給使用單位的項目管理辦法（俗稱“交鑰匙”工程）。（7）所謂代建制，是將有條件的財政性資金投資項目交給專業(yè)項目管理公司建設(shè)，實行交鑰匙工程。（8）所謂代建制，是指通過設(shè)立專業(yè)的建設(shè)代理機構(gòu)，代理（或提供咨詢服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項目建設(shè)的前期和實施階段的工作。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費、咨詢費及從節(jié)約的投資中提成，并承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險

12、，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。2.2.2若干政府行政機構(gòu)規(guī)章中的界定。（1）廈門，廈門市重點工程建設(shè)項目代建管理暫行辦法（廈建法20016號，2001年7月21日發(fā)布）第二條規(guī)定：“市重點工程建設(shè)項目代建是指財政投融資的我市重點工程項目通過委托方式，將建設(shè)單位的項目法人責(zé)任事項交由熟悉建設(shè)程序和建設(shè)規(guī)定、具有較強經(jīng)濟和技術(shù)力量、且符合資格條件的企業(yè)或機構(gòu)進行項目的管理工作?！保?）寧波，寧波市關(guān)于政府投資項目實行代建制的暫行規(guī)定（甬政發(fā)辦2002128號，2002年5月24日發(fā)布）第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱的政府投資項目代建制，是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司組織和管理項目的建設(shè)

13、。（3）重慶，重慶市政府公益性項目建設(shè)管理代理制暫行辦法（渝府發(fā)200310號，2003年2月27日發(fā)布）第二條、第八條規(guī)定：“使用各級財政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)收費籌集的資金1000萬元以上，以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項目（以下簡稱公益項目），實行項目建設(shè)管理代理制（以下簡稱代理制）。涉及國家安全、保密等特殊項目除外。代理機構(gòu)代表項目單位對項目實施全過程或若干階段的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，可完成下列工作：完成或協(xié)助完成項目可行性分析、項目策劃和項目可行性研究報告；完成項目各種審批手續(xù)；完成或協(xié)助招標(biāo)公司完成勘察、設(shè)計、施工、安裝、材料、設(shè)備采購的招標(biāo)工作及合同談判，以項

14、目單位的名義簽訂合同；核查初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、工程預(yù)算及施工組織方案等；承擔(dān)工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資及合同的管理，協(xié)調(diào)參建單位之間的關(guān)系；組織竣工驗收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記；項目單位委托的其他工作。”（4）北京，北京市政府資建設(shè)項目代建制管理辦法（京發(fā)改2004298號，2004年3月1日發(fā)布）第二條規(guī)定：“在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，適用本辦法。本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資（5）國

15、務(wù)院，關(guān)于投資體制改革的決定（2004年7月25日發(fā)布）指出：“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。”（6）國務(wù)院南水北調(diào)辦公室，南水北調(diào)工程代建項目管理方法（試行）（國調(diào)辦建管200478號，2004年11月24日發(fā)布）第二條規(guī)定：“本辦法所稱代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項目法人（以下簡稱項目法人）通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項目建設(shè)管理能力、具有獨立法人資格的項目建設(shè)管理機構(gòu)或具有獨立簽訂合同權(quán)利的其他組織（即項目管理單位），承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個或若干個單項

16、設(shè)計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段建設(shè)管理活動的建設(shè)管理模式”。綜合上述學(xué)術(shù)界和若干政府行政機構(gòu)規(guī)章中對代建制的界定，代建制是指為了實施對于政府投資非經(jīng)營性、公益性項目建設(shè)的有效管理，建立合理的、科學(xué)的責(zé)權(quán)分擔(dān)機制，從具有相應(yīng)代建資質(zhì)的項目管理企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)中通過招標(biāo)形式選任合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將投資項目實施建設(shè)的部分或全過程委托其管理，并支付相應(yīng)代建費用的項目實施管理方式。三、我國代建制的運作模式及發(fā)展國內(nèi)典型的代建制運作模式有上海模式、深圳模式和北京模式三種，三種代建制的運作模式各有區(qū)別及優(yōu)越：1、上海模式：上海的代建制管理模式與新加坡的政府投資項目管

17、理模式類似，確定為“政府政府所屬的投資公司工程管理公司”的三級管理模式，實現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。2、深圳模式：深圳的代建制實踐參照了香港地區(qū)的工務(wù)局模式，深圳市政府投資工程由政府財政撥款，建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)承建，使用單位負(fù)責(zé)提出項目功能設(shè)計要求，并派人參與項目的設(shè)計審定和工程竣工驗收。建筑工務(wù)署代行使政府業(yè)主權(quán)利，對工程前期工作：設(shè)計委托、施工、監(jiān)理單位的確定、工程竣工驗收等全方位、全過程負(fù)責(zé)，一律實行“交鑰匙”工程。3、北京模式：以北京和廈門模式為代表的代建制模式主要是通過市場化方式解決專業(yè)化問題。北京模式通過公開招投標(biāo)選定代建單位，該模式特點是對實施代建的項目性質(zhì)

18、有比較清晰的界定，即按照項目的投資屬性、經(jīng)濟屬性將其限定為：市級財政性投融資的項目、社會公益性項目（即我們所說的非經(jīng)營性項目）；其次，該模式對代建范圍內(nèi)的資格規(guī)定比較寬泛，沒有專門設(shè)定代建類的資質(zhì)，有利于形成承接項目代建任務(wù)的競爭機制；最后，在對項目投資控制上，該模式約定了明確的獎懲規(guī)則，有利于控制投資規(guī)模。北京代建制的推廣主要是運用市場這雙無形的手來管理政府投資項目，這有利于激活市場的各種資源來為項目服務(wù)，整活了各種資源，有利于項目控制及運行。4、重慶模式：重慶市對政府投資工程按照“投建管用”適當(dāng)分離的建設(shè)管理原則，提出一整套改革思路，成立專門負(fù)責(zé)管理政府投資工程的城建發(fā)展公司。重慶主要是對

19、項目立項、投資、建設(shè)、使用、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)推行專業(yè)化分工，分別由與項目有關(guān)的政府部門提出立項申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門，會同使用單位主管部門進行投資論證和平衡后做出投資決策，由城建發(fā)展公司進行專業(yè)化的組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計、方案論證、征地拆遷、工程招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗收和產(chǎn)權(quán)移交，由計委、建委、財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理項目的建設(shè)管理工程，由國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門進行集中的資產(chǎn)運營和使用管理。從目前各地的實踐經(jīng)驗來看，上海和北京是比較成功的。上海、北京等城市代建制試點模式的基本特征是，通過招標(biāo)等規(guī)定程序遴選專業(yè)化項目管理公司負(fù)責(zé)建設(shè)實施，符合社會化分工

20、和發(fā)揮市場競爭的大趨勢;深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功，原因在于，深圳模式屬于EPC形式，實際沒有被代理單位，也沒有代建單位。深圳、重慶、云南、貴州等省市的試點特征是政府成立建設(shè)項目代建中心，政府將全部或部分投資的黨政機關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等社會事業(yè)建設(shè)項目由政府授權(quán)、業(yè)主委托代建中心進行建設(shè)管理，權(quán)利過分集中，屬壟斷行為。四、我國政府投資項目現(xiàn)行代建制存在的主要問題雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實踐經(jīng)驗不足等原因，在實施過程中遇到了一些困難和阻力，急需研究解決。 （一）代建單

21、位的法律地位有待明確，與使用單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系需要進一步劃清。從目前情況看,代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過程中，其身份難以被有關(guān)行政管理部門認(rèn)可，造成工作被動。代建單位與使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。另外，有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，在代建過程中或是不積極主動配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。（二）代建市場尚待培育，缺少水平高、專業(yè)性強的代建主體目前，各地對代建單位的資格條件和市場準(zhǔn)入要求比較模糊，對代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級劃分等沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

22、代建市場處于發(fā)育期，代建主體少，尤其缺少經(jīng)驗豐富、水平高的代建企業(yè)，還未形成良性的市場 競爭。（三）對“代建制”的認(rèn)識存在誤區(qū)目前，一些政府部門、代建單位、施工單位以及相關(guān)行政主管部門對“代建制”尚未形成正確、全面的認(rèn)識。對“代建制”的理解觀念不一、思想認(rèn)識程度不同。主要表現(xiàn)為：其一、名為“代建”實為“自建”，代建單位只是在項目投資單位的全面控制下，做一些輔助管理工作，根本無法獨立行使代建職責(zé)，發(fā)揮相互制衡作用，如一些政府投資項目代建單位雖已選擇了一個具有工程監(jiān)理、招標(biāo)、造價等綜合資質(zhì)能力的工程項目管理公司代理項目建設(shè)，卻仍然將工程監(jiān)理、招標(biāo)、造價等咨詢業(yè)務(wù)肢解分包給其他咨詢公司；其二、從政府

23、投資項目“代建制”的本質(zhì)特點和要求來看，“代建制”應(yīng)實行全過程、全方位、整體化和系統(tǒng)化的代建管理，也就是說委托代建制應(yīng)在工程項目建議書批準(zhǔn)后或從方案設(shè)計階段開始，但目前不少項目單位卻一直拖延至工程施工時才實施代建，將代建視同為施工管理；其三、由于代建制是在政府投資項目普遍存在“三超”的背景下推行的，這使得一些政府投資單位認(rèn)為實行“代建制”實際上就是實行工程總造價固定承包。(四) 業(yè)主的觀念沒有完全轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”和“運營”沒有真正分離實行代建制的目標(biāo)之一就是要解決“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但有些使用單位為了部門的利益，對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項目代建，而是在代建

24、過程中或是不積極主動配合，不履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；或是不愿放棄自己的權(quán)力，利用甲方身份超越權(quán)限干涉代建單位的正常工作。這樣做不僅影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。(五) 代建單位的項目管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，代建范圍尚需進一步拓寬首先，從代建公司內(nèi)部看，一是大部分代建公司人員配備不足。二是即使是配足了人員，其組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，人員的素質(zhì)和能力不能滿足要求。其次，能承擔(dān)各種行業(yè)的綜合代建工程管理的公司比較少，服務(wù)范圍比較狹窄，在一定程度上制約了代建制的發(fā)展。五、對我國政府投資項目現(xiàn)行代建制發(fā)展提出的建議對政府投資項目實施代建制是大勢所趨

25、，但只有很好地解決了上述存在的問題，才能更好地發(fā)揮代建制的優(yōu)勢。為此，本文認(rèn)為應(yīng)該進行以下幾個方面的工作：（一）加強立法工作鑒于目前對代建制的理解混亂的情況，政府主管部門有必要對代建制 與項目管理制的概念以及含義進行整合，引導(dǎo)全行業(yè)以及地方政府對代建制與項目管理制進行正確的理解。筆者建議應(yīng)盡快出臺有關(guān)工程項目代建制的法律性文件，明確什么是代建人，代建人在國家基本建設(shè)程序中的地位，代建人的權(quán)力與職責(zé)，代建制實施的形式，代建制適用的范圍，代建制的取費標(biāo)準(zhǔn)等問題。由于實施代建制度的背景和法律環(huán)境各方面條件的限制，可以先通過一個暫行條例或規(guī)定，選擇相應(yīng)的政府部門，或具有專業(yè)性資質(zhì)的機構(gòu)進行試點管理，總

26、結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范推廣。（二）深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎都是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質(zhì)的牌子而已?，F(xiàn)階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。（三）加強宣傳教育,走出“代建制”認(rèn)識誤區(qū)首先，政府行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)大力做好宣傳和教育工作，使得政府投資項目參與各方了解“代建制”，支持“代建制”，并按“代建制”的要求正確地對待和處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。其次，政府投資項目投資各方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)識到推行“代建制”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是政府投資體制改革進一步深化的必然趨勢。最后，政府各部門和各行業(yè)應(yīng)取得共識，對“代建制”發(fā)展過程中遇到的種種問題和阻力要正確、統(tǒng)一、有效地解決和疏導(dǎo)，及時澄清對“代建制”的錯誤認(rèn)識，糾正不規(guī)范的代建行為，確?！按ㄖ啤钡慕】蛋l(fā)展。（四）轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念，加強代建工作實施過程的監(jiān)管通過宣傳和試點的示范作用