違法所得計(jì)算

1、食品、藥品、器械案件中違法所得如何計(jì)算認(rèn)定“違法所得”是查辦食品藥品違法案件過(guò)程中經(jīng)常涉及的事項(xiàng)。正確認(rèn)定“違法所得”既是遵循行政執(zhí)法公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其過(guò)原則的要求，又是維護(hù)相 對(duì)人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，意義重大。一方面，食品藥品法律法規(guī)中有大量法條涉及沒(méi)收違法所得”，正確認(rèn)定“違法所得”是“沒(méi)收違法所得”的前提，例如中華 人民共和國(guó)食品安全法 第八十四條、 八十五條、 八十六條所述： “沒(méi)收違法所得、 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、 設(shè)備、原料等物品”中華人民共和國(guó)藥品管理法七十三條、七十四條、七十五條所述“沒(méi)收違法生 產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得”；另一方面，“

2、違法所得”還是大量法條規(guī)定的處以 罰款的依據(jù)，如中華人民共和國(guó)藥品管理法第八十二條“并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款 ”當(dāng)前，食品藥品違法案件涉及多個(gè)領(lǐng)域 （四品一械），案件形式多樣， 特別是2013年新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革后，食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大，食品生產(chǎn)、食品 流通的監(jiān)管整合進(jìn)入食品藥品監(jiān)管局，新領(lǐng)域與舊領(lǐng)域在“違法所得”認(rèn)定上存在著定差異，這種差異性的出現(xiàn)導(dǎo)致認(rèn)定“違法所得”誤區(qū)的出現(xiàn)。當(dāng)前“違法所得”的認(rèn)定辦法及依據(jù)在食品藥品違法案件查辦實(shí)踐中，對(duì)違法所得的認(rèn)定通常分為兩種，一種是以全 部違法收入為違法所得的“全部說(shuō)”，第二種是

3、以違法行為的獲利部分為違法所得的獲利說(shuō)”。一）食品生產(chǎn)1、違法所得的認(rèn)定“獲利說(shuō)”2、依據(jù)：食品生產(chǎn)領(lǐng)域過(guò)去由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在新的意見沒(méi)有出臺(tái)之前，針對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管仍應(yīng)沿用質(zhì)檢部門處理食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)。質(zhì)檢部門查處食品生產(chǎn)違法行為的依據(jù)主要是中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法中華人民共和國(guó) 食品安全法等法律，但是前述相關(guān)法律均未對(duì)“違法所得”的含義作出界定。年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問(wèn)題的 意見”，該“意見”第十一條明確指出“本法所稱違法所得是指獲取的利潤(rùn)”。由此 可見，質(zhì)檢部門在認(rèn)定食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法所得時(shí)采取的是“獲利說(shuō)”。3、舉例：某食品生產(chǎn)企業(yè)

4、違法生產(chǎn)某小吃2000袋，售價(jià)1元/袋，成本0.7元/袋，認(rèn)定違法所得應(yīng)為600元，即（1-0.7 ）X2000=600元。二）食品流通（經(jīng)營(yíng)）1、違法所得的認(rèn)定“獲利說(shuō)”20112、依據(jù)：201 3年食品藥品監(jiān)管體制改革前，食品流通（經(jīng)營(yíng)）監(jiān)管由工商行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，一般情況下， 食品違法經(jīng)營(yíng)中的違法所得的認(rèn)定采取“獲利說(shuō)”。 其依據(jù) 是國(guó)家工商行政管理總局2008年12月發(fā)布的工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法 所得認(rèn)定辦法，該辦法第二條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本 原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直 接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法

5、所得?！钡谒臈l：“違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算?！?、舉例：某食品店銷售過(guò)期啤酒50瓶，售出價(jià)5元/瓶，購(gòu)進(jìn)價(jià)4.3元/瓶，認(rèn) 定違法所得35元，即（5-4.3 ）X50=35元。三）餐飲服務(wù)1、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)”2、依據(jù)：201 0年3月，衛(wèi)生部出臺(tái)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生 部71號(hào)令） ，第四十四條規(guī)定：“本辦法所稱違法所得， 指違反食品安全法 、食 品安全法實(shí)施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的 相關(guān)營(yíng)業(yè)性收入?！庇纱丝梢?，針對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不 扣除成本的“全部說(shuō)”。3、舉例：

6、某餐廳未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)10天，每天營(yíng)業(yè)收入500元，其違法所 得應(yīng)為5000元，即500 X10=5000元。四）藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用1、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)”+“獲利說(shuō)”2、依據(jù)：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或使用中“違法所得”認(rèn)定，一般情況采取經(jīng)營(yíng)收入的全部說(shuō)”， 特殊情形是 藥品管理法實(shí)施條例 第八十一所述的“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反 藥品管理法和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所 銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的”則采取“獲利說(shuō)”。依據(jù)是國(guó)家食品藥品監(jiān) 督管理局2007年2月回復(fù)江西省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)函，該“國(guó)食藥監(jiān)法200774號(hào)”函指出：“一般情況下，藥品管理法、藥品

7、管理法實(shí)施條例中 的違法所得，是指實(shí)施違法行為的全部經(jīng)營(yíng)收入。藥品管理法第八十二 條、第八十七條規(guī)定的違法所得是指實(shí)施違法行為中收取的費(fèi)用。藥品管 理法實(shí)施條例 第八十一條規(guī)定的 違法所得是指售出價(jià)格與購(gòu)入價(jià)格的差價(jià) 。” 根據(jù)該函不難判斷，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的“違法所得”，除藥品管理法實(shí) 施條例第八十一條規(guī)定的情形（藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)銷售或使用假、 劣藥品）采取“獲利說(shuō)”外，其他情形均采取“全部說(shuō)”。3、舉例：某藥店銷售擅自添加防腐劑的劣藥15瓶，每瓶購(gòu)進(jìn)價(jià)7元，售價(jià)10元，按照“全部說(shuō)”認(rèn)定違法所得為150元，即10 X15=150元。如果該藥店未違反藥品管理法和藥品管

8、理法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道 所銷售的藥品被擅自添加防腐劑，主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)按照“獲利說(shuō)”認(rèn)定違法所得為45元，即（10-7）X 15=45元。五）化妝品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1、違法所得的認(rèn)定“全部說(shuō)”2、依據(jù)：2000年衛(wèi)生部法監(jiān)司對(duì)上海市衛(wèi)生局關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行 為的違法所得請(qǐng)示的復(fù)函，該（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)2000第16號(hào)）函指出：“化妝品衛(wèi)生 監(jiān)督條例所稱的違法所得，是指違反化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）。 ”由此可見，針對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 認(rèn)定其“違法所得”時(shí)采取是不扣除成本的“全部說(shuō)”。3、舉例：某化妝品生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)許

9、可生產(chǎn)染發(fā)劑2000盒，以每盒25元銷售給 了批發(fā)商，其違法所得應(yīng)為50000元，即2000 X25=50000元。六）醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用1、使用環(huán)節(jié)。醫(yī)療器械違法使用的“違法所得”比較特殊，其特殊性在于2014年3月出臺(tái)，6月1日實(shí)施的新修訂的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。新修訂條例 在法律責(zé)任這一章有較大調(diào)整，其中，對(duì)于使用行為取消了沒(méi)收“違法所得”的規(guī)定。所以，對(duì)于2014年6月1日以后發(fā)生的違法使用行為，無(wú)需認(rèn)定“違法所得”。但 是，對(duì)于2014年6月1日以前的違法使用行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”的原則適用 修訂前的醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（舊條例相對(duì)新條例處罰更輕），因此，對(duì)于醫(yī) 療機(jī)構(gòu)在

10、2014年6月1日以前違法使用醫(yī)療器械，應(yīng)適用修訂前的條例處罰當(dāng)事人并采取“全部說(shuō)”認(rèn)定其“違法所得”，依據(jù)是“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于 答復(fù)違法所得計(jì)算問(wèn)題的函”（國(guó)食藥監(jiān)法2004337號(hào)），該函指出：“醫(yī)療機(jī)構(gòu) 使用未經(jīng)注冊(cè)醫(yī)療器械的行為其違法所得按收取的醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算?！?、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)于醫(yī)療器械的違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的所得認(rèn)定，當(dāng)前還沒(méi)有具體司法解釋或規(guī)定，究竟該采取“全部說(shuō)”還是“部分說(shuō)”，存在一定爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采取“全部說(shuō)”，原因是醫(yī)療器械屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，事關(guān)人民 群眾生命健康安全，應(yīng)該采取等同于藥品的監(jiān)管力度來(lái)認(rèn)定“違法所得”，并且醫(yī)療 器械使用環(huán)節(jié)計(jì)算“違法所得”也采

11、用“全部說(shuō)”，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)與使用保持一致， 應(yīng)當(dāng)以“全部”收入認(rèn)定“違法所得”。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：在沒(méi)有專門的法律解釋的情況下，遵循下位法服從上位法原則， 按照一般產(chǎn)品違法所得的規(guī)定和解釋，依據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局在關(guān)于實(shí)施中華人民共 和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法若干問(wèn)題的意見中指出的“違法所得是指獲取的利潤(rùn)”這一解釋， 采取“獲利說(shuō)”認(rèn)定違法所得。在此，筆者相對(duì)贊同“獲利說(shuō)”這一觀點(diǎn)。依照法學(xué)理論中的“禁止類推解釋”位法服從上位法”的原則。對(duì)于食品藥品監(jiān)管中“違法所得”認(rèn)定的思考1、當(dāng)前食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，要求食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)解釋、規(guī)定，在辦案過(guò)程中正確認(rèn)定不同領(lǐng)域違法行為 產(chǎn)生的“違法所得”，嚴(yán)格執(zhí)法，避免張冠李戴。2、對(duì)于食品領(lǐng)域出現(xiàn)的“違法所得”的認(rèn)定辦法不盡一致，建議有關(guān)部門綜合考量，出臺(tái)具體解釋，