從依法治國到依法治教

1、 從依法治國到依法治教深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的思考讓法治成為人民的信仰、國家的信仰，是法治教育的核心。要實現(xiàn)從法治意識到法治思維、到法治信仰的法治教育目標(biāo)，全面提高全體人民的法治素質(zhì)，必須把法治教育納入國民教育體系，構(gòu)建完善的中國特色社會主義法治教育體系。在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段和全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會勝利召開，做出了中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定（以下簡稱決定），為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障，具有重大的劃時代意義。深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，緊密結(jié)合教育改革發(fā)展的實際，從依法治國到依法治教，真正把會議精神

2、落實到教育事業(yè)方方面面的實處，是擺在教育實踐工作者和研究工作者面前的迫切任務(wù)。二把握決定精神學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，從依法治國到依法治教，必須首先全面準(zhǔn)確地把握全會和依法治國決定的精神。要全面準(zhǔn)確把握四中全會的重大意義，全面準(zhǔn)確把握“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的“總目標(biāo)”，全面準(zhǔn)確把握以建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)規(guī)范體系為內(nèi)容的“五大體系”，全面準(zhǔn)確把握以依法治國、依法執(zhí)政、依法行政為內(nèi)容的“三個依法”，全面準(zhǔn)確把握以法治國家、法治政府、法治社會為內(nèi)容的“三個法治”，全面準(zhǔn)確把握以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅

3、持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)為內(nèi)容的“五大原則”，等等。只有全面準(zhǔn)確把握好全會和決定精神，才能自覺有效地把依法治國的理念、思想、精神、要求，全面、扎實地貫徹到教育改革發(fā)展的方方面面，實現(xiàn)依法治教。而依法治教就是依法治國在教育領(lǐng)域的最好貫徹和體現(xiàn)。尤其是四中全會和決定提出的新觀點、新舉措，例如依憲治國、拓寬人民參與立法的途徑、重大決策終身負(fù)責(zé)、健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、建設(shè)社會主義法治文化、把法治建設(shè)納入政績考核等，內(nèi)涵深刻，具有很強的針對性和實踐性，對教育領(lǐng)域有著重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。三加快教育法治建設(shè)學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，從依法治國到依法

4、治教，必須加快教育法治建設(shè)。加快教育法治建設(shè)包括建立完備的教育法律規(guī)范體系、高效的教育法治實施體系、嚴(yán)密的教育法治監(jiān)督體系、有力的教育法治保障體系等；包括各級教育部(微博)門轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)、依法決策、依法行政；包括各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、依法治校，把教育改革發(fā)展納入法治軌道，使任何改革發(fā)展有法律依據(jù)，獲得法律保障。教育是涉及千家萬戶切身利益、關(guān)系一代又一代人健康成長和發(fā)展的神圣事業(yè)，只有堅持依法治教，才能使教育改革發(fā)展走上合乎教育規(guī)律、合乎國家和人民需要的、科學(xué)有效的道路。關(guān)于依法治教，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）提出了明確的目標(biāo)要求，強調(diào)

5、完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)，根據(jù)需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等，制定考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律，這些目標(biāo)要求正在逐步落實，為依法治教提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。特別是有關(guān)完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制的要求，為貫徹四中全會的有關(guān)精神打下了良好的基礎(chǔ)。因此，學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，應(yīng)該與推進落實教育規(guī)劃綱要緊密結(jié)合起來，在推進依法治教過程中，實現(xiàn)教育改革發(fā)展的偉大目標(biāo)。四深化教育綜合改革學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，從依法治國到依法治教，必須深化教育綜合改革。教育既是實現(xiàn)依法治國的有力途徑和手段，又是依法治國建設(shè)的重要方面。教育改革發(fā)展的方方面面

6、涉及法律問題，例如教育公平問題、教育管理體制和辦學(xué)體制問題、考試招生制度問題、人才培養(yǎng)模式問題以及教育與社會政治、經(jīng)濟、科技、文化的關(guān)系問題等，這些問題既涉及各種教育法律法規(guī)問題，需要用法治思維和方法解決，同時又制約著社會法治進程的全面推進。所以，教育必須全面加快推進綜合改革，建立起完善的社會主義現(xiàn)代化法治教育體系，只有這樣才能在依法治國中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。近些年來，在貫徹落實教育規(guī)劃綱要的過程中，教育綜合改革不斷拓展、推進，特別是考試招生制度改革、教育管理體制改革，包括學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，建立和完善學(xué)校章程等，取得了較大的進展。但是，毋庸置疑，與經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和人民群眾的

7、期盼相比，還存在著進展不快、成效不大的問題，例如義務(wù)教育不均衡，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展對接不緊密，高等教育整體水平不高，繼續(xù)教育體系不健全、不完備，辦學(xué)體制開放性、多元性不足，尤其是民辦教育數(shù)量不足、質(zhì)量不高等，原因可能與教育綜合改革進入深水區(qū)、攻堅階段，不可急于冒進有關(guān)，更與對這些問題涉及的法治研究和實踐不夠直接相關(guān)。面對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新形勢、新要求，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治教育的任務(wù)顯得格外迫切。我們必須高度重視，以四中全會精神為指導(dǎo)，加快推進教育綜合改革，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治教育的過程中，為建設(shè)法治國家做貢獻。五加強法治教育學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，從依法治國到依法治教，

8、必須加強法治教育。加強法制教育，全社會有責(zé)，但教育具有最直接、最集中，最系統(tǒng)、最有效的作用，在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。一方面是對教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育，培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者必須率先垂范，以身作則，做依法治國、依法治教的表率，這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和模式，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。另一方面是對全體人民的法治教育，提高全體人民的法治素質(zhì)。在這一方面，教育同樣肩負(fù)重要職責(zé)。全體人民法治素質(zhì)的提高，既能為建設(shè)法

9、治國家奠定基礎(chǔ)，更能為建設(shè)法治教育創(chuàng)造環(huán)境條件。進行法治教育，要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握，是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識，一方面靠學(xué)習(xí)，一方面靠行動鍛煉，做到知行結(jié)合。為此，學(xué)校教育要與社會法治機構(gòu)協(xié)同合作，共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育，要把培養(yǎng)法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機，自覺想到用法治來解決和處理問題的話，那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解決和處理問題。法治思維是在法治意識基礎(chǔ)上形成的，而一旦法治思維形成

10、，堅持依法治國、依法治教的行為就有了全面實現(xiàn)的理性基礎(chǔ)。進行法治教育，要把法治信仰作為核心。四中全會強調(diào)“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，也就是真正樹立起法治信仰。韓非子曰：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，這就是強調(diào)法治信仰。信仰是相信和敬仰的結(jié)合體，是法治精神的最高境界。相信法治，就能做到解決、處理問題一心一意依靠法治，而不是企求別的路徑和方法，表現(xiàn)出了對法治的堅定信任；敬仰法治，就能做到對法治的敬畏、向往，不惜代價堅持、維護、保護法治，在法律面前不敢碰“高壓線”、不敢越“底線”。這是對人的法治思想和行為的最高指揮棒。因此，讓法治成為人民的信仰、國家的信仰，是法治教育的核心。要實現(xiàn)從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標(biāo)，全面提高全體人民的法治素質(zhì)，必須把法治教育納入國民教育體系，從青少