高校理財(cái)環(huán)境演進(jìn)中的問題與創(chuàng)新(1)

1、高校理財(cái)環(huán)境演進(jìn)中的問題與創(chuàng)新(1)    摘 要: 近年來,高校理財(cái)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論和方法受到一定程度的沖擊和挑戰(zhàn),高校財(cái)務(wù)工作必須隨著理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)而創(chuàng)新本文從高校理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)理財(cái)中的問題和理財(cái)創(chuàng)新等三個(gè)方面進(jìn)行探討,并在高校財(cái)務(wù)管理體制預(yù)算管理體系網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)等方面提出了具有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;理財(cái)環(huán)境;財(cái)務(wù)管理;理財(cái)創(chuàng)新為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化發(fā)展需要,我國高等教育在辦學(xué)體制和管理體制等方面進(jìn)行了全面改革,為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發(fā)展提供體制和運(yùn)行機(jī)

2、制的準(zhǔn)備與此相適應(yīng),高校財(cái)務(wù)工作也應(yīng)面對理財(cái)環(huán)境的演進(jìn),在對高校理財(cái)現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,以便建立與新的理財(cái)環(huán)境相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制一高校理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)回顧我國高校財(cái)務(wù)管理工作的演進(jìn)歷程可以總結(jié)出一條基本認(rèn)識:財(cái)會工作發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力來自理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)對于高校而言,理財(cái)環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面這兩個(gè)方面在交互中演進(jìn)而每一變化都對財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)1全球化的浪潮近年來,以經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)并帶動(dòng)政治文化教育等全面全球化的進(jìn)程逐步加快,成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流,國際間的經(jīng)濟(jì)政治文化和教育等方面交流和合作日益頻繁中國加入WTO意味著中國全面進(jìn)入全球化進(jìn)程,高等教育作為服務(wù)貿(mào)

3、易將面臨著激烈的競爭,高校要在競爭中取勝就必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,使高校的理財(cái)理念財(cái)務(wù)管理理論和方法能夠適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求2知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)是以知識為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)模式通過能夠駕馭高新技術(shù)和掌握淵博知識的人力資本可以創(chuàng)造大量的財(cái)富伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起,以電子計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息社會迅猛發(fā)展目前,絕大數(shù)高校已組建了校園網(wǎng)絡(luò)并得到廣泛應(yīng)用高校財(cái)會工作也推行了電算化網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到會計(jì)核算財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息發(fā)布與查詢以及財(cái)務(wù)報(bào)告的生成與信息披露等各個(gè)方面,使傳統(tǒng)的財(cái)會工作逐漸演進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)時(shí)代知識經(jīng)濟(jì)和信息

4、社會的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇,也給高校財(cái)務(wù)管理提出了諸如人力資源知識資本的確認(rèn)與計(jì)量財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的安全與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題3高等教育大眾化時(shí)代的到來從1999年高校擴(kuò)招以來,一直穩(wěn)步發(fā)展的我國高等教育事業(yè)開始了跨越式發(fā)展歷程2005年高校在校生2300萬人,毛入學(xué)率上升到21%,實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)同時(shí),隨著“共建調(diào)整合作合并”等多種形式的改革,高校逐步打破了過去分散辦學(xué)規(guī)模偏小的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置,組成了一批多科性綜合性大學(xué)高等教育的大發(fā)展帶來了規(guī)模的快速膨脹,部分高校新增設(shè)了許多分校校區(qū)二級學(xué)院研究所等,為高校管

5、理帶來了許多新問題4高?；I資渠道的多元化隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加同時(shí),高校經(jīng)費(fèi)的來源渠道也日益多元化除了財(cái)政撥款教育收費(fèi)外,許多高校通過銀行融資貸款,緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難高校教育經(jīng)費(fèi)的增加和經(jīng)費(fèi)來源多元化以及大額信貸資金的注入,不但擴(kuò)大了高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)模,而且增加了高校經(jīng)費(fèi)管理的難度和理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)5政府管理體制和社會保障制度的改革高校作為政府預(yù)算體系的重要組成部分,既有預(yù)算管理的自主權(quán),又在很大程度上受政府預(yù)算的制約近年來,財(cái)政部門推出的部門預(yù)算政府采購預(yù)算外資金收支兩條線管理等項(xiàng)改革,在規(guī)范了財(cái)政資金管理的同時(shí),也給高校理財(cái)帶來新的挑戰(zhàn)同時(shí),近年來,國家

6、陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)住房貨幣化公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)等改革措施,但由于財(cái)政補(bǔ)助資金不到位,高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力,積極響應(yīng)上述社會化改革,另一方面,還要面對高校辦社會的局面長期得不到實(shí)質(zhì)性解決的現(xiàn)實(shí)情況,自籌大量的資金來推進(jìn)改革二理財(cái)環(huán)境的演進(jìn)為高校財(cái)務(wù)管理帶來的新問題面對新的形勢,高校必須立足演進(jìn)的理財(cái)環(huán)境,對高校理財(cái)中的問題進(jìn)行認(rèn)真的理性分析與思考1政府在高校管理中的越位,致使高校理財(cái)主體地位難以保障改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與之相比,高等教育體制也在改革,但改革關(guān)注的重點(diǎn)是在政府和高校之間圍繞權(quán)力的劃分發(fā)生變化盡管199

7、8年頒布的中華人民共和國高等教育法以法律的形式對高校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定但現(xiàn)實(shí)中政府既是投資者,又是管理者,既要宏觀調(diào)控,又要管理具體事務(wù),由于政府過多地介入了高校的管理,致使高校這一理財(cái)主體受到某種程度上束縛目前,我國出臺了一系列財(cái)經(jīng)方面的改革措施由于這些改革措施從政府角度過多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,在某種程度上限制了高校理財(cái)?shù)淖灾餍?甚至是對高校理財(cái)主體的法人地位的沖擊2負(fù)債發(fā)展的觀念對高校理財(cái)?shù)奶魬?zhàn)上世紀(jì)末以來,我國高等教育進(jìn)入了以大發(fā)展大改革大建設(shè)為特征的發(fā)展階段在這一階段,教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,惟一不變的是教育經(jīng)費(fèi)的貧乏它成為一個(gè)致命的誘因,使我國高校在市場化和教育經(jīng)費(fèi)短

8、缺的驅(qū)使下,走上“擴(kuò)招貸款財(cái)務(wù)危機(jī)不良貸款金融危機(jī)”的困境之中據(jù)中國社會科學(xué)院2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測的藍(lán)皮書顯示,目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間,有的高校貸款已高達(dá)10億至20億元審視如今的高校貸款擴(kuò)建熱,高校和銀行基于高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性,出于國家財(cái)政最終買單的預(yù)期,共同托起了一股非理性貸款擴(kuò)建的熱潮,使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供應(yīng)鏈之上在負(fù)債發(fā)展的理念下,高校如何籌措資金既能避免學(xué)校資金鏈的斷裂,又能有效地規(guī)避學(xué)校的財(cái)務(wù)危機(jī)和由此引發(fā)的金融危機(jī)? 另外,在市場經(jīng)濟(jì)已趨完善的背景下,高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國家財(cái)政?這些問題為高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)3高校

9、內(nèi)部管理體制的改革對高校理財(cái)提出了挑戰(zhàn)財(cái)務(wù)是學(xué)校各項(xiàng)工作的矛盾集結(jié)點(diǎn),稍有不慎就無意中觸犯有關(guān)部門和個(gè)人的切身利益,為財(cái)務(wù)部門帶來被動(dòng)和不利鑒于財(cái)務(wù)工作的敏感性和特殊性,高校理財(cái)如何應(yīng)對來自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)例如,在公開招聘平等競爭群眾測評和組織考察的干部遴選制度下,如何處理好管理和服務(wù)的關(guān)系,既能嚴(yán)格履行崗位職責(zé),又能提高服務(wù)質(zhì)量,取得領(lǐng)導(dǎo)和職工的理解和支持;由于財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特性,財(cái)會人員長年滯留在一個(gè)崗位上工作,伴隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累,工作的惰性和人際間的矛盾也在積累,在這種情況下,如何創(chuàng)新財(cái)會工作;在社會上廣泛認(rèn)可的業(yè)務(wù)接待等非正常開支借以職務(wù)消費(fèi)名義合法化的背景下,如何規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用程序,防止職務(wù)消費(fèi)的隱秘化隨意化和擴(kuò)大化等等上述問題值得高校財(cái)務(wù)人員深思,也是對高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財(cái)智慧的挑戰(zhàn)4依法治校理念的缺失對高校理財(cái)?shù)臎_擊2000年,教育部財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見,要求各高校一方面要建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制校(院)長作為高校的法人代表,對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面要按照