重慶5000萬元以上新開工項目持續(xù)大幅減少亟需關(guān)注

1、重慶5000萬元以上新開工項目持續(xù)大幅減少亟需關(guān)注今年以來，重慶固定資產(chǎn)投資總體保持平穩(wěn)較快的良好運行態(tài)勢，規(guī)模適度擴(kuò)大，增速逐月走高，繼續(xù)穩(wěn)定有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。然而在穩(wěn)定的背后，新增大項目減少，大項目新開工項目計劃總投資持續(xù)下降的問題日益凸顯，投資后續(xù)發(fā)展前景堪憂。一、5000萬元以上新開工項目計劃投資情況年初以來，重慶5000萬元以上新開工項目計劃總投資持續(xù)處于下降態(tài)勢。從4月開始，降幅一直保持在40%以上。截止到9月末，全市5000萬元以上新開工項目只有284個，比去年同期減少146個；計劃投資677.45億元，同比減少460.84億元，下降40.5%。2008年2-9

2、月5000萬元以上新開工項目計劃總投資增長情況單位：%分地域看，“一圈兩翼”全面下降。其中，“一小時經(jīng)濟(jì)圈”下降30.9%，渝東北翼下降69.0% ，渝東南翼下降18.0%。全市共有27個區(qū)縣5000萬元以上新開工項目計劃投資下降，其中，長壽（-142.98億元），渝北（-65.78億元），開縣（-29.13億元），九龍坡（-28.05億元），豐都（-20.35億元）等五個地區(qū)下降絕對額超過20億元。2008年1-9月各區(qū)縣5000萬元以上新開工項目情況地 區(qū)項目個數(shù)（個）同比增減（個）計劃總投資（萬元）同比增減（%）全市總時經(jīng)濟(jì)圈213-695561277涪

3、 陵 區(qū)132281256渝 中 區(qū)86354144大渡口區(qū)10-6395454江 北 區(qū)16-1480434沙坪壩區(qū)150599362九龍坡區(qū)120419650南 岸 區(qū)9-4217711北 碚 區(qū)7-15235086渝 北 區(qū)340447355巴 南 區(qū)2-958000-64萬 盛 區(qū)74403200雙 橋 區(qū)2-114000長 壽 區(qū)6-4371358江 津 區(qū)3-1160488合 川 區(qū)5-16101020永 川 區(qū)14-13333453南 川 區(qū)8-1100887綦 江 縣12512228521潼 南 縣5-150297銅 梁 縣5-270000大 足 縣96130115榮 昌 縣9

4、-1302722璧 山 縣2-713000渝東北翼29-75378586-69萬 州 區(qū)71139179梁 平 縣0-50城 口 縣2-510500豐 都 縣0-190墊 江 縣0-40忠 縣4-433400開 縣5-2643565-87云 陽 縣4-135550奉 節(jié) 縣6-11072943巫 山 縣1-69098巫 溪 縣0-50渝東南翼378385272-18黔 江 區(qū)81112404武 隆 縣6110585015石 柱 縣10-471507秀 山 縣5335661酉 陽 縣4326806彭 水 縣4433044注：1、一圈兩翼數(shù)據(jù)中不含跨地區(qū)項目2、梁平、豐都、墊江、巫溪、彭水今年或者

5、去年同期無5000萬元以上新開工項目，故未計算同比增幅。分行業(yè)看, 工業(yè)項目計劃投資下降是主要誘因。1-9月全市第一產(chǎn)業(yè)5000萬元以上新開工項目計劃投資2.37億元，同比下降89.2%；第二產(chǎn)業(yè)計劃投資292.78億元，下降56.3%；其中工業(yè)計劃投資265.78億元，減少396.64億元，下降59.9%；工業(yè)計劃投資下降額占全市下降額的86.1%，是導(dǎo)致全市5000萬元以上新開工項目投資下降的主要因素。第三產(chǎn)業(yè)計劃投資382.30億元，下降14.3%。1-9月5000萬元以上工業(yè)新開工項目計劃投資下降情況 單位：億元、%計劃投資額下降絕對額下降幅度工 業(yè)制造業(yè)采掘業(yè)能源業(yè)二、5000萬元以

6、上新開工項目計劃投資下降的成因5000萬元以上新開工項目計劃投資大幅下降是多種因素共同作用的結(jié)果。（一）客觀上，國家持續(xù)的宏觀調(diào)控政策影響較大第一，新開工項目管理日趨嚴(yán)格。新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。去年底國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知，再次動用行政手段對新開工項目予以嚴(yán)格控制。按照通知要求，各類投資項目開工建設(shè)須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)八項要求。而我市符合八項開工條件的新開工項目并不多，這也是5000萬元以上新開工項目負(fù)增長的直接原因。如在今年計劃新開工重點建設(shè)項目中，奉節(jié)電廠

7、、燃料乙醇、國際馬戲城等項目就因路條、環(huán)評限制等原因年內(nèi)難以按期開工。第二，融資環(huán)境更加困難。2007年以來，國家陸續(xù)出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，特別是采取了適度從緊的貨幣政策（如多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率等），進(jìn)一步嚴(yán)格控制了貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，我市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額增幅呈現(xiàn)回落趨勢，一季度同比增長16.2%，回落2.8個百分點；上半年增長17.8%，回落2.8個百分點；截至9月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額5914.42億元，同比增長16.8%，增幅比去年同期低2.0個百分點。全市金融市場貨幣流動性減弱的趨勢，導(dǎo)致部分項目特別是重大項目因資金問題不能如

8、期開工。第三，建設(shè)用地矛盾突出。項目用地緊張一直以來都是制約項目落地開工的瓶頸問題，近年來有愈演愈烈之勢。特別是為保護(hù)我國日益減少的農(nóng)用耕地，國土資源部從2007年（9月15日至12月25日），開展了查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動。為配合全國土地執(zhí)法百日行動，去年市政府專門召開會議動員部署了全市土地執(zhí)法百日行動，對在行動中整治不力的區(qū)縣，將啟動行政首長問責(zé)制。土地執(zhí)法百日行動有效地保護(hù)了我市的農(nóng)業(yè)用地，但在客觀上也減少了全市項目用地的供應(yīng)規(guī)模，使部分項目遲遲未能開工建設(shè)。（二）主觀上，是重慶在投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時期表現(xiàn)出的“陣痛”5000萬元以上新開工項目計劃投資持續(xù)大幅下降，國家宏觀

9、政策的影響是客觀存在的，但這僅僅是事物的表象。從更深的層面上講， 一方面是多年來投資擴(kuò)張與項目儲備等諸多矛盾累積效應(yīng)的集中釋放，同時，也反映出我們在思想上還不適應(yīng)新形勢下投資的兩個根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式上仍局限于對基礎(chǔ)設(shè)施和國有投資的過分依賴，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)實施城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程的力度和魄力都還不夠大。因此，5000萬元以上新開工項目計劃投資的下降，也是在新形勢下，重慶投資結(jié)構(gòu)開始從以政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的增長模式逐步轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)投資為主體新的發(fā)展階段出現(xiàn)的“不良反應(yīng)”。三、5000萬元以上新開工項目計劃投資下降帶來的影響固定資產(chǎn)投資完成額、在建項目計劃總

10、投資和新開工項目計劃總投資是從不同角度反映固定資產(chǎn)投資總體規(guī)模的三個重要投資指標(biāo)。其中投資完成額是一個竣工指標(biāo)，如果從需求角度來看，它是一個已經(jīng)發(fā)生過了的需求。相對于投資完成額指標(biāo)來說，在建項目計劃總投資既能反映當(dāng)前投資建設(shè)的項目保障程度，又能反映投資未來發(fā)展的趨勢。從前三季度的投資數(shù)據(jù)看，施工項目計劃總投資為13291億元，如果按照今年4000億元左右的投資規(guī)模測算，目前的在建項目可支撐3年零10個月的投資。但是，施工項目計劃投資額仍然主要是一個反映當(dāng)前投資規(guī)模情況的“同步”指標(biāo)，真正能反映未來投資增長趨勢的，只有新開工項目計劃總投資這個“超前”指標(biāo)。而新開工項目計劃總投資的主體又是5000

11、萬元以上新開工項目（占新開工項目計劃總投資的五成以上），5000萬元以上新開工項目計劃總投資的變化趨勢將是決定未來一段時期投資發(fā)展變化至關(guān)重要的因素。因此，當(dāng)前重慶5000萬元以上新開工項目計劃總投資的持續(xù)大幅下降問題必須引起高度的重視，如果這一下降趨勢得不到很好的控制和扭轉(zhuǎn)，必然會帶來后續(xù)投資需求的回落，進(jìn)而影響到重慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四、對策建議在今后及將來相當(dāng)長的時間里，投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長格局仍然是重慶經(jīng)濟(jì)運行的常態(tài)，針對當(dāng)前投資工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)單位要高度重視，采取措施，盡快解決，確保今后各項投資工作的順利完成，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一是針對國家新開工項目的規(guī)定要求，各有關(guān)部門要通力配合，加強(qiáng)擬建新開工項目的各項手續(xù)完備工作，加快5000萬元以上新開工項目開工手續(xù)的辦理，確保新開工項目的順利推進(jìn)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)與金融部門的銜接、溝通和協(xié)調(diào)，爭取其對固定資產(chǎn)投資的支持力度，同時擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，突出抓好高科技、高附加值、