制度變遷視角下我國公務(wù)員考核不公平的現(xiàn)狀分析

1、制度變遷視角下我國公務(wù)員考核不公平的現(xiàn)狀分析LegalSystemAndSociety制度變遷視下皸國公務(wù)員考核不公平的現(xiàn)狀析盧效堅趙佩華摘要公務(wù)員考核作為公務(wù)員制度的重要組成部分,對識別和選拔人才具有至關(guān)重要的作用.我國公務(wù)員考核的不公平現(xiàn)象普遍存在,不同程度上影響了考核功能的發(fā)揮.本文從制度變遷視角出發(fā),運用制度變遷的相關(guān)理論對我國公務(wù)員考核不公平的現(xiàn)狀進行了分析.關(guān)鍵詞公務(wù)員考核不公平制度變遷中圖分類號:D630文獻標識碼:A一,前言隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,國際競爭的加劇,我國政府所面臨的考驗日益嚴峻.而無論是制定政策,提供服務(wù)還是管理,有效政府的生命力都在于公務(wù)員的主動積極.公務(wù)員考核作為

2、公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是發(fā)現(xiàn)人才,選拔人才的重要途徑.然而,在公務(wù)員考核過程中存在著許多不公平現(xiàn)象,極大地抑制了公務(wù)員考核制度功能的有效發(fā)揮.因此,探討公務(wù)員考核不公平現(xiàn)狀的制度原因具有很強的理論意義.二,當(dāng)前我國公務(wù)員考核的不公平現(xiàn)狀在公務(wù)員的考核的實踐中,存在大量不公平現(xiàn)狀,不僅會直接挫傷廣大公務(wù)員的積極性,而且也會對公務(wù)員制度本身帶來一定破壞作用這些不公平現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在:第一,考核指標設(shè)定造成的不公平.我國公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員考核主要包括德,能,勤,績,廉五個方面.然而,在實際操作中,人們普遍感覺這五個方面太籠統(tǒng),以至于在全面開展考核工作時,缺乏明顯的量化指標;第二,考核過程中的不公平現(xiàn)狀

3、.在考核過程中出現(xiàn)多種不公平的現(xiàn)象,如"互惠主義"的盛行,存在"論資排輩","以評代考",任人唯親的"關(guān)系論"等現(xiàn)象,這樣的現(xiàn)象都嚴重影響了公務(wù)員考核的公正;第三,考核結(jié)果運用中的不公平現(xiàn)狀.考核結(jié)果不能得到充分運用,或是運用不當(dāng),嚴重挫傷廣大公務(wù)員的積極性.三,考核制度不公平現(xiàn)狀的制度變遷分析(一)制度變遷理論制度變遷是指"制度的替代,轉(zhuǎn)換與交易過程,它的實質(zhì)是一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程".0諾斯認為,制度變遷是一個在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)交替過程.1.制度變遷的主體

4、制度變遷的主體主要有個人,組織,國家和各種社會團體組成.其中,個人作為社會活動的基本單位,是制度變遷的基本主體.組織是具有共同目標的個人結(jié)成的集合,是制度變遷的關(guān)鍵.國家在制度變遷中具有特殊作用,國家往往足制度目標的選擇者,制度變遷時間進程的安排者和制度的最終確立者.02.制度變遷的形式制度變遷有兩種形式:(1)誘致性制度變遷.主要是指"現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,由個人或一群人,在響應(yīng)獲利機會時白發(fā)倡導(dǎo),組織和實行"的制度變遷形式.它通常是一種自下而上,從整體到局部的過程(2)強制性制度變遷.它是指"政府命令和法律弓I入和實行"的

5、制度變遷形式.(二)我國考核制度不公平現(xiàn)狀的制度變遷分析1.考核制度非均衡的制度分析從當(dāng)前公務(wù)員考核所呈現(xiàn)出的種種問題中,不難看出我國的公務(wù)員考核制度顯然處于一種制度的非均衡狀態(tài).所謂的制度非均衡,就是人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足,欲意改變而又尚未改變的狀態(tài).這種制度非均衡狀態(tài)主要表現(xiàn)在:(1)公務(wù)員考核制度供給不足.制度供給不足通常指對新的制度安排的需求的產(chǎn)生先于該制度的實際供給.目前我國的公務(wù)員考核制度,在制度安排上,存在著諸如監(jiān)督制度,激勵制度缺位的等等問題,在一定程度上使公務(wù)員考核流于形式.(2)考核制度的運行機制不健全.我國的公務(wù)員考核規(guī)文章編號:10090592(20o9)o

6、3.206-01定(試行)第十三條嚴格規(guī)定了考核的程序,可是在實施過程中,考核人員不能在思想上達到應(yīng)有的重視.2.公務(wù)員考核制度變遷中的主體關(guān)系分析推動公務(wù)員考核制度變遷的主體,主要涉及三個方面的力量:中央政府,現(xiàn)存考核制度下的受益方和失益方,從深層分析,相關(guān)制度的形成與變遷實際上是這三方力量的反復(fù)博弈.(1)公務(wù)員考核中中央政府與受益方之間的關(guān)系.公務(wù)員法第五章中規(guī)定:對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德,能,勤,績,廉,重點考核工作實績.對非領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核采取年度考核的方式,先由個人按照有關(guān)要求進行總結(jié),主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后,提出考核等次建議,由本機關(guān)負責(zé)人或者授權(quán)的考

7、核委員會確定考核等次.由此我們可以看出在考核中,往往造成部門領(lǐng)導(dǎo)濫用手中的權(quán)力,使那些和自己關(guān)系好的人取得比較好的考核結(jié)果,而真正有能力的人反而不見得能被評為優(yōu)秀.這種情況下,中央政府如果想通過制度的完善來限制,收回部門領(lǐng)導(dǎo)在考核中的權(quán)力,則會遭到部門領(lǐng)導(dǎo)暗地的反抗,他們通常會充分利用自身職位,曲解規(guī)則,采取策略阻撓制度的變遷,費盡周折努力加大制度變遷的成本.(2)既得利益者與遭受不公平待遇者在制度變遷中的關(guān)系.對于我國公務(wù)員的考核制度,由于現(xiàn)存考核制度的不完善,使一部分人非正常受益,這一部分人為了追求自身的短期利益往往會漠視公眾和失益方的整體利益和長遠利益.與之相比,考核中失益方的力量則顯得

8、比較分散,由于受益方還包括一些部門的領(lǐng)導(dǎo),這就使得失益方中的一部分人因怕得罪領(lǐng)導(dǎo),不敢站出來推動制度的變遷,還有部分人報有"搭便車"的想法,也不愿積極地推動制度的變遷.因此,以往歷年發(fā)生的公務(wù)員考核制度的變遷和創(chuàng)新都表現(xiàn)為自上而下的過程,都是由政府主導(dǎo)和推進的.所以我國公務(wù)員考核的制度變遷的方式是典型的強制性制度變遷.由以上三者之問的關(guān)系可知,當(dāng)前在公務(wù)員考核中的失益方很難對公務(wù)員考核的不公正現(xiàn)狀形成有效制約,因缺乏通暢的參與渠道和有效的參與機制,難有所作為.由此,我們不難理解,為什么人人皆知當(dāng)前公務(wù)員考核制度安排存在弊端卻能持續(xù)存在,公務(wù)員考核制度處于制度非均衡狀態(tài)卻難以

9、形成制度變遷.四,總結(jié)由此可知,公務(wù)員考核的不公平現(xiàn)狀是與現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度安排處于不均衡狀態(tài)密切相關(guān)的,考核中受到不公平對待者和社會大眾缺乏有效的參與機制,而作為強制性制度變遷主體的中央政府推動規(guī)范公務(wù)員考核的制度變遷的動力不足是導(dǎo)致這種制度安排的不均衡狀態(tài)持續(xù)存在的深層原因.但是,如果這種制度的非均衡長期發(fā)展下去,將會造成非常嚴重的后果.因此,為了避免這種制度上的非均衡帶來的種種不良后果,我們必須通過制度上的不斷刨新,建立起一整套可操作的,客觀公正的公務(wù)員考核制度體系.注釋:盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟學(xué).北京:中國發(fā)展出版社.2004.80.盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟學(xué).武漢:武漢大學(xué)出版社.2004.162.賈保文.創(chuàng)新型制度變遷論.天津: