農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查

1、系部名稱：經(jīng)濟管理系專業(yè)：會計學班級：11級 2班姓名：楊慧慧學號： 1144050232社會實踐時間：2013 年 1 月 20 日至 2013 年 2 月 20 日共31天農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀與存在的問題調(diào)查摘要：農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低的條件下，完善農(nóng)村社會保障體系還為時過早，要正確認識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社會保障區(qū)別 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力“三農(nóng) ”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學術(shù)界對如何解決

2、“三農(nóng) ”問題提出了多種觀點，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f， 農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展就不可能實現(xiàn)大的跨越。 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是， 在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔憂，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。 農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會和國民經(jīng)濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對

3、政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農(nóng)村社會保障的建設(shè)和發(fā)展，切實保障和增進農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。我們同學組成的五人調(diào)查小組前往臨沂、聊城農(nóng)村十多個地區(qū)，從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費改革、 農(nóng)田水利建設(shè)、 農(nóng)民組織建設(shè)及農(nóng)村社會保障建設(shè)等五個方面進行了入戶訪談和實地考察， 所到之處， 無不為農(nóng)民的純樸本質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展的落后而震撼。在看到農(nóng)村改革開放取得的成果和發(fā)生巨大變化的同時，我們也目睹了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量低、缺乏保障的現(xiàn)實。本文將以臨沂 ,聊城為例，就我國農(nóng)村社會保障發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及前景展望作一些探討。一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀 農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本沒有保障我們把農(nóng)村社會保障界定為生活保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

4、保障兩個方面。在接受我們調(diào)查的農(nóng)戶中，當問到 “你覺得生產(chǎn)生活有保障嗎”時，有 90% 的農(nóng)戶回答 “沒有 ”，但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產(chǎn)無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。就生活方面來看，目前農(nóng)民的人均年收入在1000 元左右，也有的地區(qū)明顯偏低，如臨沂新橋村只有 500 多元。這樣的收入水平，與城鎮(zhèn)職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向?qū)Ρ?，考慮到物價指數(shù)上升等因素，也確實較低，滿足農(nóng)民的基本生活需要尚有困難。當問及 “遇到自然災害和疾病事故時， 有無保障 ”時， 52.4% 的農(nóng)戶回答 “政府部門沒有相應的救助”或“救助不足以解決問題 ”，更有的地方 “即使

5、有少量補助也被干部給瓜分了 ”。 47.6% 的農(nóng)戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關(guān)， 生活基本上有保障。 在農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老問題上，農(nóng)民的意見較為強烈。 目前，農(nóng)民的生老病死都有自己負責， 政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區(qū)， 曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟中發(fā)揮過重要作用的合作醫(yī)療已基本不存在， 農(nóng)民生病由自己或親屬幫助到醫(yī)院就醫(yī)，病情惡劣且經(jīng)濟狀況較差的一般只有 “在家等死 ”。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來看，廣大農(nóng)戶的利益保障程度顯得更弱一些。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是自負盈虧，聽天由命。“遇上天災人禍完全沒有保障 ”。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏組織，力度小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責

6、任制實行20 多年來，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和釋放農(nóng)村生產(chǎn)能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了一定的限制作用，具體體現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位大大縮小了，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的運用；（ 2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護受到削弱；（3）農(nóng)業(yè)投資減少。按照接受調(diào)查的農(nóng)民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)以來，到現(xiàn)在基本沒有興建或改建過，很多水利設(shè)施及其它集體基礎(chǔ)設(shè)施久未修繕，或崩潰， 或不能正常發(fā)揮作用， 嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。（二）政府及村委會對農(nóng)戶生產(chǎn)的指導和扶助不夠到位。大多數(shù)接受調(diào)查的農(nóng)民承認現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“聽天由命 ”，風險基本都由家庭承擔，政

7、府較少為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失買單。（三）農(nóng)村社會保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后。這一方面是由于農(nóng)民思想觀念落后，另一方面也與當前農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)。農(nóng)民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業(yè)保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農(nóng)村幾乎還沒有形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投保的意識，很多農(nóng)民都認為這只是一種幻想。因此，從農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個方面來看，我國農(nóng)民基本上沒有保障。農(nóng)村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本也是最后的保障。這些情況表明，我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展還有較大空間，也還有很長一段路要走。二、發(fā)展農(nóng)村社會保障的困難 從農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的區(qū)別談起我國農(nóng)村社

8、會保障發(fā)展的滯后，一方面受到歷史和現(xiàn)實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農(nóng)村所處的特殊環(huán)境密切相關(guān)。我國國民經(jīng)濟在宏觀上仍然是農(nóng)村和城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)， 城鎮(zhèn)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮(zhèn)社會保障體系，對于農(nóng)村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的區(qū)別來認識：首先，二者的經(jīng)濟發(fā)展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對發(fā)達的經(jīng)濟狀況為前提。城鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮(zhèn)，許多關(guān)乎國計民生和實力強大的企事

9、業(yè)單位都位于城鎮(zhèn)， 另外城鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)之間的比例結(jié)構(gòu)較為合理，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較大空間，這就為社會保障的形成準備了良好的環(huán)境。相比而言，在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)占據(jù)著絕對的主導地位，特別是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，將廣大農(nóng)民都束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，在很大程度上遏制了社會保障的發(fā)展。其次，從社會保障經(jīng)費來源來看，在城鎮(zhèn)，由于有大量企事業(yè)單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮(zhèn)居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高于農(nóng)民，有能力交納社會保障費用，據(jù)資料，我國城鎮(zhèn)居民現(xiàn)階段按工資的27% 交納，另外，國家財政對社?；鸬膿芸钜仓饕诔擎?zhèn)，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮(zhèn)有條件建立規(guī)范固定的社

10、會保障基金。農(nóng)村更多關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。最后，從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的素質(zhì)來看，城鎮(zhèn)居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放， 而農(nóng)民的小農(nóng)意識根深蒂固，太關(guān)注眼前利益， 看不到長遠的利益，因此， 即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會保障，也很少有農(nóng)民會接受和參與， 更多的持一種懷疑和觀望的態(tài)度。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的自然差別，決定了農(nóng)村社會保障體系不可能在現(xiàn)階段建立起來。因而，我們認為， 在當前提建立完善的農(nóng)村社會保障體系，還為時尚早。 它需要以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)達和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。三、推進農(nóng)村社會保障 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是關(guān)鍵可以說， 農(nóng)村

11、社會保障主要靠農(nóng)民自己，即農(nóng)民之間的互助， 因為國家在對農(nóng)民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農(nóng)村社會保障，必須不遺余力地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。從另外一個角度來說，我們認為， 農(nóng)村社會保障的落腳點在現(xiàn)階段就是保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力， 具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：（一）從戰(zhàn)略的高度給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大的關(guān)注，并落實到實踐中。 我們黨和政府一直認為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)， 是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化， 就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入在逐年下滑，據(jù)調(diào)查，剔除農(nóng)村地區(qū)

12、重點建設(shè)項目（如三峽工程）外，我國真正用于農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的投資占GDP 的比重從上世紀五六十年代的70% 將到了現(xiàn)在的10% 左右，正如調(diào)查中提到的一樣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越少， 嚴重的地區(qū)幾近崩潰。所以， 要實實在在的將農(nóng)村作為我國國民經(jīng)濟重要的增長點，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的力度，加快改善當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，特別水利設(shè)施建設(shè)和土地改良工作。（二） 深刻認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性，增強農(nóng)業(yè)的抗災能力。 農(nóng)業(yè)是一個受自然條件影響較大的部門，且季節(jié)性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會遭受巨大的損失，給農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來嚴重后果，如1998年席卷全國的洪澇災

13、害， 其給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農(nóng)村不同的實際情況出發(fā)， 制定科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和管理程序，并配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。（三） 減輕農(nóng)民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農(nóng)業(yè)稅的稅費制度， 農(nóng)村稅費改革以來，稅收的標準變?yōu)榘赐恋孛娣e交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數(shù)農(nóng)民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農(nóng)民的負擔。 所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農(nóng)村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的征收制度，給農(nóng)民稅費設(shè)一個底限，即“起征點 ”，收入水平低于這個 “起征點 ”的農(nóng)戶，可以免除稅費。（四）大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)和職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)， 采用先進技術(shù)， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的決定力量，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育， 開展農(nóng)村職業(yè)培訓，是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。另外，要積極引進和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、高效益轉(zhuǎn)變。以上從增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的角度，分四個方面提出了強化農(nóng)村生產(chǎn)保障功能的策略。初此之外， 要推