創(chuàng)新機制發(fā)展農(nóng)村公路分析思考

1、創(chuàng)新機制發(fā)展農(nóng)村公路分析思考創(chuàng)新機制發(fā)展農(nóng)村公路分析思考* 農(nóng)村公路建國六十年從無到有，改革三十年由少變多，新世紀(jì) 十年變通為暢，發(fā)展迅速，有目共睹。然而用科學(xué)發(fā)展觀來衡量還很 不夠：還不能夠滿足 * 社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，沒有真正當(dāng)好社會經(jīng)濟發(fā) 展的“先行官”；還不能夠滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活的需要，沒有 真正當(dāng)好人民群眾的“服務(wù)員”。 農(nóng)村公路急需發(fā)展、急需加快發(fā) 展、急需又好又快發(fā)展，本文擬從建設(shè)和養(yǎng)護兩個方面談?wù)効捶?。一、關(guān)于建設(shè) 改革開放以來， * 農(nóng)村公路大致經(jīng)歷了八十年代民 工建勤筑路基、九十年代通鄉(xiāng)公路黑色化、新世紀(jì)十五期間的“通達 工程”和十一五期間村村通水泥路四個階段，新增公

2、路里程 800 公 里，提高路面等級 1000 多公里。但仍存在諸多不足：一是總量不大。至 201X 年底，全縣公路總里程 1949.5 公里，公路密度 83.0 公里百平方公里，而全省 201X 年底公路密度達 106.4 公里百平方公里，僅有全省水平的 78%。二是等級不高。全縣 農(nóng)村公路中沒有一條二級縣道，沒有一條三級鄉(xiāng)路道，村道標(biāo)準(zhǔn)更 低，存在不少等外路。三是深度不夠。我縣農(nóng)村公路通達深度不夠， 溝通不夠，存在不少斷頭路，沒有真正形成網(wǎng)絡(luò)。 要解決這些問題， 我看可以從以下幾個方面著手：一是謀劃項目。新世紀(jì)以來，國家先后對縣鄉(xiāng)道和村道實施了 “通達工程”和“村村通工程”，現(xiàn)在正在試點“

3、組組通”，我們必 須提前做好準(zhǔn)備，規(guī)劃“組組通工程”項目。另一方面，謀劃一些大 項目，如：將安九公路建成一級公路，將宿兩田公路、太下九公路、許河趾 公路建成標(biāo)準(zhǔn)二級公路。 二是爭取升格。照理說從縣城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在 地的公路為縣道，可不知何故，我縣居然有通鄉(xiāng)公路不是縣道?？筛?一次普查，向上申報，爭取升格。根據(jù)普查結(jié)果，將那些通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所 在地的公路或溝通三個及三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路或溝通兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)且超過 一定距離的公路升格為縣道，將那些溝通三個及三個以上村的公路或 溝通兩個村且超過一定距離的公路升格為鄉(xiāng)道。 三是多方籌資。首先 是爭取項目資金。其次是吸引社會資金：象安九公路如能立項為一級公路，完全可以采

4、取 bot 方式；曾有 人向筆者咨詢過可否用林權(quán)抵押貸款修村道，可出臺政策鼓勵。再次 是加大縣級財政對農(nóng)村公路的投入比例，去年全縣的財政支出有 10 個 億，1%是 1千萬， 5%將是 5千萬。如果每年投入 5%，不出 5年，* 的 農(nóng)村公路將會發(fā)生翻天覆地的變化。財政支出的 5%投入農(nóng)村公路，目 前看似幻想，但與公路對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻比、與公路建設(shè)對拉動內(nèi)需 的作用比， 5%應(yīng)該不算多。二、關(guān)于養(yǎng)護 201X 年實行公路分級管理以前，我縣農(nóng)村公路建 設(shè)大多屬于自發(fā)，管養(yǎng)基本無人問津。分級管理后，我縣農(nóng)村公路建 管養(yǎng)均取得了可喜的成績，但養(yǎng)護仍然是薄弱環(huán)節(jié)。存在問題主要 有：（一）路況普遍較差，

5、養(yǎng)護管理難度大 我縣農(nóng)村公路路基絕大多 數(shù)都是采取民工建勤、投工投勞方式修建的，質(zhì)量較差。隨著交通量 日益增大，特別是超載重載車多，路面破損、龜裂等現(xiàn)象十分普遍， 惡劣天氣時到處塌方、沉陷。橋梁多為上世紀(jì)六七十年代修建的石拱 橋，原來設(shè)計荷載偏小，近期出現(xiàn)很多危橋，除已改建的田墨線石船 口橋，正在改建的太下線紅衛(wèi)橋、桃園橋，還有許河線的荊橋、墨兩 線的保障橋、破界線的界嶺橋等橋梁都是危橋，急待改建。 縣道雖經(jīng) “通達工程”、“通鄉(xiāng)油路工程”實施，仍有楊復(fù)線 18 公里、墨兩線 12 公里（其中 10公里為砂石路）未改建。已改建的，由于配套資金不 足，計劃執(zhí)行未到位，配套設(shè)施未實施，加之超載重載

6、車輛高頻度碾 壓，大大縮短了服務(wù)年限，有的急需大修。（二）經(jīng)費未落實，養(yǎng)護不到位 公路分級管理后，縣道由地方公 路局管養(yǎng)，日常養(yǎng)護經(jīng) 費原來由市地方公路局撥款， 201X 年開始實施 農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革后，省市只負(fù)責(zé)縣道大中修項目資金且要求縣 政府配套，應(yīng)由縣鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)的日常養(yǎng)護資金、小修資金及管理養(yǎng)護 人員工資沒有納入財政預(yù)算?，F(xiàn)在養(yǎng)護資金無著落，人員工資無著 落，養(yǎng)護管理無法實施到位。 鄉(xiāng)、村道路由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管養(yǎng)，大多 數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有可靠的資金來源，沒有專門的管養(yǎng)人員，養(yǎng)護管理形 同虛設(shè)。（三）沒有建立健全養(yǎng)護機制 國務(wù)院、省、市先后出臺了農(nóng)村公 路管理養(yǎng)護體制改革方案、意見，其精神：

7、一是明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責(zé)。縣政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的 責(zé)任主體，對本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)籌集農(nóng) 村公路日常養(yǎng)護資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護、管理 及養(yǎng)護資金的籌措。二是明確養(yǎng)護資金來源和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護資金分日常 養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金：日常養(yǎng)護資金由縣政府負(fù)責(zé)籌集，省交通廳要求的標(biāo)準(zhǔn)為縣、 鄉(xiāng)、村道每年每公里分別不低于 5000 元、 2500元和 500元；養(yǎng)護工程 資金由省統(tǒng)籌安排，分年分項目下達，其標(biāo)準(zhǔn)為縣、鄉(xiāng)、村道分別不 低于每年page每公里7000元、3500元和1000元，不足部分由縣政府負(fù)責(zé) 籌集。而我縣至今沒有出臺養(yǎng)護體制改革意見，沒有真正形成

8、“縣道 縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制。 當(dāng)前我 們應(yīng)該堅持用發(fā)展的眼光看問題，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā) 展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念抓工作：（一）盡快出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法根據(jù)國務(wù)院、省、市農(nóng)村 公路管理養(yǎng)護改革方案、意見，出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，進一步 明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村公路管理機構(gòu)、村定專人養(yǎng)護，明確資金 來源，建立符合我縣實際的管理養(yǎng)護體制和運行機制。（二）將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預(yù)算1 、縣級財政預(yù)算應(yīng)包括三塊：一是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里 7000元、 3500元、 1000元的標(biāo) 準(zhǔn)配套養(yǎng)護工程資金，二是按縣、鄉(xiāng)、村道每年每公里 5000 元、 2500 元、 500元的標(biāo)準(zhǔn)計算日常養(yǎng)護資金，三是縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)的人 員經(jīng)費和公用經(jīng)費。2、鄉(xiāng)級財政預(yù)算包括： 鄉(xiāng)、村道每年每公里 3500元、 1000元的養(yǎng)護工程配套資金， 鄉(xiāng)、村道每年每公里 2500 元、 50