基本公共服務(wù)十二五規(guī)劃解讀問(wèn)答

1、基本公共服務(wù)領(lǐng)域首部國(guó)家規(guī)劃頒布，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人為本報(bào)獨(dú)家解答擴(kuò)大供給 發(fā)展均衡 服務(wù)可及 群眾滿意（獨(dú)家專訪）本報(bào)記者 朱劍紅 人民日?qǐng)?bào) （ 2012 年 07 月 20 日 13 版） 問(wèn)：國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了 國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃， 這是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域首次編制的國(guó)家級(jí)專 項(xiàng)規(guī)劃，這部規(guī)劃對(duì)“十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)體系建設(shè)提出了什 么目標(biāo)？答：建立健全基本公共服務(wù)體系是今后一個(gè)時(shí)期完善保障和改 善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重大任務(wù)，并與全面 建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接?！笆濉睍r(shí)期的主要目標(biāo)可以從四個(gè)方面來(lái)概括。一是供給有 效擴(kuò)

2、大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比 重逐步提高?；竟卜?wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步 健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主 體和提供方式多元化。二是發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu) 質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立， 縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)， 農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。三是服務(wù)方便可 及。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服 務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得 基本公共服務(wù)。四是群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表 達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績(jī)效評(píng)價(jià)和行

3、政問(wèn)責(zé)制度比較健全，社會(huì)滿意度不斷提高。經(jīng)過(guò)努力，“十二五”時(shí)期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐 步完善，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到 2020 年實(shí)現(xiàn) 全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng) 區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均 等化。問(wèn)：“十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類規(guī)劃已陸續(xù)出臺(tái)， 這部 規(guī)劃與人民群眾切身利益密切相關(guān)，請(qǐng)問(wèn)有哪些值得期待的亮點(diǎn)？答：總體來(lái)看，規(guī)劃 貫徹了十七屆五中全會(huì) 建議 關(guān)于“逐 步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體 系”的精神和要求，是對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要所明確任務(wù)的落實(shí)和 支撐。這部

4、規(guī)劃的亮點(diǎn)在于，首次闡明了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵及相關(guān) 概念，據(jù)此確定了規(guī)劃范圍；首次明確了公民應(yīng)享有的基本公共服 務(wù)項(xiàng)目，并提出了國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)；較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國(guó)家基 本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃；把基 本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可操作的政策措施；突出體 現(xiàn)了基本公共服務(wù)供給模式上的改革創(chuàng)新。問(wèn)：什么是基本公共服務(wù)的內(nèi)涵？它的范圍是什么？ 答：對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、范圍等，學(xué)術(shù)界有很多研究，也 有不同認(rèn)識(shí)。規(guī)劃 作為政府文件， 首次闡明基本公共服務(wù)的內(nèi)涵 及相關(guān)概念， 據(jù)此確定了規(guī)劃范圍。規(guī)劃 從兩個(gè)方面對(duì)基本公共 服務(wù)進(jìn)行了界定：一是把基本公共服務(wù)定位為公

5、共服務(wù)中最基礎(chǔ)、 最核心的部分，屬于公民權(quán)利；二是把提供基本公共服務(wù)定位為政 府職責(zé)，需由政府主導(dǎo)并負(fù)最終責(zé)任。規(guī)劃明確提出，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公 平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不 是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，同時(shí)為突 出體現(xiàn)中央提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住 有所居”的要求，著力解決好廣大人民群眾最為迫切的基本生存與發(fā) 展問(wèn)題，規(guī)劃將范圍確定在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等領(lǐng)域 的基本公共服務(wù)。涉及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等領(lǐng)域的基 本公共服務(wù)內(nèi)

6、容，在其他相關(guān)的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃中體現(xiàn)。問(wèn)：規(guī)劃為公民應(yīng)享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目提出了哪些國(guó)家 基本標(biāo)準(zhǔn)？答：規(guī)劃 從政府職責(zé)的角度出發(fā)， 具體確定了八個(gè)領(lǐng)域以及 殘疾人基本公共服務(wù)共 44 類 80 個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目， 如公共教育 領(lǐng)域的義務(wù)教育免費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改 善等。在此基礎(chǔ)上，按照服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水 平 4 個(gè)方面，對(duì)每一項(xiàng)基本公共服務(wù)明確了國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并指出 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，突出體現(xiàn)公民權(quán) 利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國(guó) 家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和

7、有關(guān)政策提出。同時(shí)明確，具體的設(shè)施設(shè)備、人員配備以及經(jīng)費(fèi)等 行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)由各主管部門依法另行制定。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實(shí) 施國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)拓展范圍。問(wèn)：請(qǐng)介紹規(guī)劃提出的國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng)制度性安 排以及政策措施？答：規(guī)劃較為全面系統(tǒng)地勾勒出了國(guó)家基本公共服務(wù)的各項(xiàng) 制度性安排，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃堅(jiān)持“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”的核心理念，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)國(guó) 情和發(fā)展階段，著眼于國(guó)家基本公共服務(wù)體系的制度安排，著眼于 改革創(chuàng)新，提出了完善“十二五”時(shí)期我國(guó)基本公共服務(wù)的指導(dǎo)思想 與發(fā)展目標(biāo)，確定了重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)、政策措施和保障性工程， 并就

8、城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化、公共財(cái)政保障、服務(wù)供給 模式、資源配置、績(jī)效評(píng)價(jià)，以及規(guī)劃實(shí)施提出了具有針對(duì)性和可 操作性的政策措施。規(guī)劃是“十二五”時(shí)期構(gòu)建國(guó)家基本公共服務(wù) 體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的 重要依據(jù)。同時(shí)，規(guī)劃把基本公共服務(wù)均等化從基本理念具體化為可操 作的政策措施。規(guī)劃明確提出，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共 服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，促進(jìn)公 共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差 距。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī) 劃一體化；二要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接；三要加大農(nóng)村基 本

9、公共服務(wù)支持力度；四要以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民 工等流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人 口向常住人口擴(kuò)展。促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，一要推進(jìn)落實(shí) 主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策；二要加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支 持力度；三要建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制。問(wèn)：規(guī)劃在基本公共服務(wù)供給模式上提出了哪些改革創(chuàng)新？ 答：基本公共服務(wù)體系建設(shè)，要在堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的前提下，充 分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元 化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù) 供給模式。一要擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域，提高 信息化水平，建立多元

10、供給機(jī)制。二要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，使 事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的事業(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。三 要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，強(qiáng)化社會(huì)公眾、社會(huì)組織的作用，大力發(fā)展 志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。問(wèn)：規(guī)劃提出了基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)，以及實(shí)施一系列基本公共服務(wù)項(xiàng)目，如何保障落實(shí)到位？答：一是在制度設(shè)計(jì)上，綜合考慮了需要和可能。堅(jiān)持基本公 共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供并負(fù)最終責(zé)任，并不是要求全部由政府承擔(dān) 出資責(zé)任。其中，一部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目由政府免費(fèi)提供，例如 義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生、社會(huì)救助等方面；還有一些項(xiàng)目可以通 過(guò)制度性安排來(lái)籌集資金，政府承擔(dān)兜底或資助的責(zé)任，例如社會(huì) 保險(xiǎn)、學(xué)前教育、高中階段教育

11、等。這樣的制度設(shè)計(jì)，考慮了我國(guó) 尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，遵循了盡力而為、量力而行的原 則，堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共享的基本思路。在國(guó)家財(cái) 力允許的范圍內(nèi)，可以保障做到基本公共服務(wù)的普及性、普惠性； 同時(shí)，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成多元供給的中國(guó)特色基本公共 服務(wù)制度體系。二是實(shí)施一批保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 在基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)方面實(shí)施 30 項(xiàng)保 障工程和政策（在基本住房保障方面，提出了土地、財(cái)稅、金融、 價(jià)格等 4 項(xiàng)保障政策），全面建立以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，使得城 鄉(xiāng)居民能夠

12、就近享受基本公共服務(wù)。三是增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng) 相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制。第一，合理界定中央政 府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，逐步將適合更高一 級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級(jí)政府在基本公 共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè) 置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的功能。第三，健全 財(cái)力保障機(jī)制，拓寬基本公共服務(wù)資金來(lái)源，加大縣級(jí)財(cái)政保障基 本公共服務(wù)能力。四是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾，必須全力 確保完成。第一，明確責(zé)任分工。各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，要分