信陽精準扶貧政策匯編

1、信陽市精準扶貧政策匯編一、貧困戶精準扶貧政策（一）教育保障政策1 .學前教育。按照生年均600元標準補助在籍建檔立卡貧困家庭 3 6歲兒童學前教育保教費，并按照生年均 400元的標準發(fā)放生活補助費。2 .義務教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，民辦學校學生免除學雜費標準按照省確定的生均公用經費基準定額 執(zhí)行。對家庭經濟困難寄宿生補助生活費，寄宿生補助標準 為年生均小學生 1000元、初中生1250元。將營養(yǎng)改善計劃 的實施范圍擴大到全省建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生，發(fā)放標準為每生每年800元。3 .普通高中教育。免除建檔立卡家庭經濟困難學生及

2、非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、 農村特困救助供養(yǎng)學生普通高中學費、住宿費。對建檔立卡 貧困家庭學生按照每生每年不低于2000元的標準發(fā)放國家助學金。4. 中等職業(yè)教育。免除中等職業(yè)學校全日制正式學籍 建檔立卡貧困家庭學生學費，并對一、二年級學生按照每生每年2000元的標準發(fā)放國家助學金。同時由當?shù)胤鲐毑块T 按照每生每年 2000元的標準發(fā)放雨露計劃”扶貧助學補助。5. 高等教育（省內高校）。對在本省就讀的建檔立卡貧 困家庭普通本科生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每 生每年4000元、6000元、13000元的標準發(fā)放國家助學金。 ?？茖W生按照每生每年4000兀的標準發(fā)

3、放國家助學金，并由當?shù)胤鲐毑块T按照每生每年2000元標準發(fā)放 雨露計劃扶貧助學補助。 優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學貸款，最高額度為：普通本?？茖W生每生每年不超過8000元，研究生每生每年不超過12000元。6. 雨露計劃”。建檔立卡貧困戶中的青壯年勞動力參加短期技能培訓，取得技能證書的，A類工種每人一次性補助2000元，B類工種每人一次性補助1800元，C類工種每人一次性補助1500元。（二）易地搬遷政策1.易地搬遷貧困農戶的原有住房必須收回，由當?shù)卣?府組織對其宅基地實施開發(fā)利用，形成的資產和收益歸集體所有。2 .搬遷安置區(qū)的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)

4、行），不得變相擴大建設面積，不得脫離實際提高建設標準。3 .建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬元，各縣區(qū)可根據本地建安實際成本適當調整確定補助標準。4 .對特困戶，政府免費提供安置住房。對鰥寡孤獨等弱勢群體，按有關社會保障政策在敬老院安置。（三）危房改造政策1.做好建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭（以下簡稱4類重點對象）農村危房改造工作，各地可根據實際進行調整。2.4類重點對象改造房屋的建筑面積原則上1至3人戶控制在40 60平米以內，且 1人戶不低于 20平米、2人戶 不低于30平米、3人戶不低于 40平米；3人以上戶人均建 筑面積不超過 18平米，不得低于

5、 13平米。各地可根據當?shù)?民族習俗、氣候特點等實際情況，制定細化面積標準。3. C級危房維修10000元以內；非建檔立卡的低保戶、 農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭D級危房改造 12000元一30000元；建檔立卡貧困戶D級危房改造 14000元一40000元；需政策兜底解決住房安全的特困戶，按照改 造房屋面積下限標準全額保障。危房改造要竣工一批驗收一批，完成驗收后及時報縣級財政和住建部門撥付資金。原則 上當年12月31日之前，全部完成竣工驗收和資金撥付工作。（四）金融扶貧政策1 .脫貧攻堅期內，對符合條件的貧困戶5萬元以下、期限3年以內的扶貧小額信用貸款，縣級財政按照同期貸款基準利率給

6、予全額貼息。2 .省農信擔保公司、擔保集團對貧困戶免收擔保費。3. 對建檔立卡貧困戶實施完成的政融保”項目，融資 利率按照人民銀行同期基準利率執(zhí)行，融資期限不超過一年，融資金額不超過5萬元，可循環(huán)使用。4. 實施 扶貧?！倍档追鲐?，由縣區(qū)扶貧辦作為投保人，縣級財政出資，從扶貧?！碑a品清單中選擇若干個適合當?shù)刎毨敉侗５碾U種，對貧困戶實行集中投保。扶貧?！碑a品清單：（1）農房保，為貧困戶住房提供農房風險保障，保額 10000元/戶，保費10元/戶。（2）產業(yè)保，對貧困戶在產業(yè) 脫貧過程中，因自然災害或病蟲害等原因造成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或林業(yè)受損提供保險保障，保額18000元/戶，保費60元/戶。（3

7、）家財保，為貧困家庭農具、農膜、糧食、種子等財 產提供風險保障，保額10000元/戶，保費10元/戶。（4）助學保，對貧困家庭子女入學當年提供一次性的教育金，初中 升高中2000元/人，高中升大學 3000元/人，保費10元/人。（5）家責保，對貧困戶家庭成員過失造成第三者人身傷亡 或財產損失應承擔的賠償責任進行賠付，保額30000元/戶，保費20元/戶。（6）人身保，對貧困人員因遭受自然災害及 意外事故導致傷殘、身故的，給付傷殘、身故賠償金，自然 災害及意外事故險 80000元/人（含意外醫(yī)療費用10000元），保費50元/人。（7）醫(yī)療保，對貧困戶符合當?shù)卣叻秶鷥鹊淖≡横t(yī)療費用，在扣除社

8、會基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī) 療救助及商業(yè)保險報銷后的個人自付部分，按80%的比例進行兜底賠付，保額8000元/人，保費30元/人。（五）醫(yī)療保障政策1 .基本醫(yī)療保險（第一道醫(yī)療保障線）。（1 ）普通門診待遇。家庭賬戶：家庭賬戶基金由家庭成員共同使用，用 于家庭成員門診醫(yī)藥費支出，也可用于住院醫(yī)藥費用的自付部分支出，家庭賬戶基金結余可結轉下年度使用。2017年家庭賬戶標準為每人70元。門診統(tǒng)籌：不設門檻費，家庭內參保成員可調劑使用。在基層醫(yī)療機構門診治療時報銷比例65%，每人每年最高支付120元。（2）門診慢性病醫(yī)保待遇。將20種疾病納入門診慢性病范疇。惡性腫瘤和異體器 官移植抗排異的參保人

9、員可憑化驗單、病檢等相關資料隨時申報，其他慢性病申報一般在每年的6月或12月向縣區(qū)醫(yī)保中心申請。參?；颊呙吭驴砂床》N定額報銷，不可累計使 用，報銷比例 70%。在定點醫(yī)藥機構購藥時直接報銷。同一 參保人員申報的門診慢性病種不得超過3個。（3）基本醫(yī)保住院醫(yī)療待遇。鄉(xiāng)級醫(yī)院起付標準200元，報銷比例 200 800元70% ; 800元以上 90%?？h級二級或相當規(guī)模 以下醫(yī)院起付標準400元，報銷比例 400 1500元63% ; 1500元以上83%。市級醫(yī)院起付標準600 1000元，報銷比例53% 75%。省級醫(yī)院起付標準600 1500元，報銷比例50% 72%。省外起付標準 1500

10、元，報銷比例 1500 7000 元50% ; 7000元以上 68%。醫(yī)保目錄范圍內合規(guī)費用按比 例年度最高支付15萬元?；颊咭话阍诙c醫(yī)院出院時直接報銷，或3個月內到縣居民醫(yī)保中心報銷。（4）重特大疾病醫(yī)保待遇。重特大疾病醫(yī)療費用不設起付標準。一個參保年 度內，重特大疾病住院病種患者同一種疾病限享受一次重特 大疾病保障政策。住院病種在限價標準內的醫(yī)療費用由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金按比例支付，縣級80%、市級70%、省級65%。門診病種由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金按比例支付， 其中，門診腹膜透析支付比例為85%，其他門診病種支付比例為80%，統(tǒng)籌基金的支付金額不得超過限額標準。2 .大病保險（第二道醫(yī)

11、療保障線）。大病保險資金的支付范圍為參保城鄉(xiāng)居民一個保險年度內住院（含規(guī)定的門診慢性病、重特大疾病限價（額）結算的醫(yī)療費用）累計發(fā)生的超過大病保險起付線以上的合規(guī)自付醫(yī)療費用。大病保險起付線為合規(guī)自付費用1.5萬元。分段報銷比例為：1.5萬元5萬元（含 5萬元）支付 50% ; 5萬元 一10萬元（含 10 萬元）支付 60% ; 10萬元以上支付 70%。大病保險最高支 付限額為40萬元。3 .大病補充保險（第三道醫(yī)療保障線）。貧困人口在基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后可享受大病補充保險。大病補充保險與大病保險的合規(guī)自付醫(yī)療費用范圍一致，運行年度一致。大病補充保險的起付線為3000元，起付線以上

12、分段按比例報銷：3000 5000元（含5000元）報銷30% , 5000 1 萬元（含 1萬元）報銷 40%， 1萬一1.5萬元（含 1.5萬元） 報銷50%，1.5萬一5萬元（含 5萬元）報銷 80%，5萬元以 上報銷90%。不設封頂線（前三道醫(yī)療保障線由各級人力資 源和社會保障部門負責落實）。4. 醫(yī)療救助（第四道醫(yī)療保障線）。對于患病且無力支付醫(yī)療費用的建檔立卡農村貧困家庭給予醫(yī)療救助。（1 ）資助參保。個人繳費部分，對一般貧困戶、低保貧困戶，目前 按照不低于每人每年30元的定額資助；對特困人員貧困戶，實行全額資助。（2）特殊病種門診救助。終末期腎?。ú捎?門診血液透析或腹膜透析方法

13、治療）、血友?。ú扇∧蜃又委煟⒙粤＜毎园籽。ú捎瞄T診酪氨酸激酶抑制 劑治療）、I型糖尿?。ㄩT診胰島素治療）、耐多藥肺結核（門 診抗結核藥治療）、再生障礙性貧血（門診藥物治療）、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術后抗排異治療、重性精神病人 藥物維持治療 9種疾病門診治療，救助比例為年度限額內門診醫(yī)療費用的 10%，年度最高救助限額為5000元。（3）普通疾病住院救助。在定點醫(yī)療機構發(fā)生的政策范圍內住院費用中，對經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及各類補充醫(yī) 療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔費用，按以下比例和限 額給予救助： 對一般貧困戶、低保貧困戶按年度救助限額內不低于70%的比例給予救助

14、， 年度最高救助限額為1萬元。對分散供養(yǎng)特困人員貧困戶按年度救助限額內不低于 80%的比例給予救助，年度最高救助限額為1萬元。對集中供養(yǎng)特困人員貧困戶按年度救助限額內不低于90%的比例給予救助，年度最高救助限額為1萬元。（4）重特大疾病救助。重特大疾病是指合規(guī)自付醫(yī)療費用超過大病保險起付 線的疾病。建檔立卡農村貧困家庭患重特大疾病發(fā)生的政策 范圍內住院費用中，對經基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險 及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷后的個人負擔費用，按 以下比例和限額給予救助：對一般貧困戶、低保貧困戶按年度救助限額內不低于70%的比例給予救助， 年度最高救助限額為2.2萬元。對特困人員貧困戶按年度救

15、助限額內不 低于75%的比例給予救助， 年度最高救助限額為2.2萬元（第四道醫(yī)療保障線由各級民政部門負責落實）。低收入救助對象個人合規(guī)自付醫(yī)療費用超過2萬元的剩余部分，原則上按不低于50%的比例救助，年度最高救助限額為1.7萬元。5 .政府財政補助（第五道醫(yī)療保障線）。對建檔立卡貧困人口中未脫貧的人口，在基本醫(yī)保、大病保險、大病補充 保險、醫(yī)療救助報銷后，市、縣（區(qū)）政府財政再給予補助。 標準為：（1）合規(guī)自付醫(yī)療費用報銷比例原則上不低于90%。（2）自費醫(yī)療費用報銷比例原則上不低于50%。（ 3）經以上兩項報銷后仍然負擔較重可能導致貧困的，根據情況的輕重緩急和脫貧攻堅的需要再給予一定的補助（

16、第五道醫(yī)療保障線由各級指定的分管部門負責落實）。6 .全面推行貧困群眾就醫(yī)便民惠民措施。（1）在全市所有縣區(qū)大病救治定點醫(yī)療機構實行農村貧困患者住院先診療、后付費”，設立 一站式”綜合服務和即時結算窗口，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，貧困群眾就醫(yī)更加便捷順暢。（2）大病救治定點醫(yī)療機構為困難群眾看病就醫(yī)開辟了綠色通道”，設立了貧困家庭專用病房或愛心病房”，提供更加優(yōu)質貼心的醫(yī)療服務。7 .家庭簽約服務。組建以二、三級醫(yī)院（包括中醫(yī)、?？漆t(yī)院）和專業(yè)公共衛(wèi)生機構為支撐平臺、基層醫(yī)療衛(wèi)生 機構為責任主體、鄉(xiāng)村或社區(qū)醫(yī)生為一線服務的家庭醫(yī)生團隊，向簽約居民提供家庭醫(yī)生+服務團隊+支撐平臺”的層級化團隊服務。

17、家庭醫(yī)生團隊為簽約居民提供基本醫(yī)療、基本 公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務。（六）技能培訓、技能鑒定和轉移就業(yè)政策1. 貧困家庭學生，上技工院校的學費全免，還可獲得 每人每年 2000元的國家助學金；參加勞動預備制培訓的，可獲得每人每學期1500元的補貼，還可獲得每人每月200元的生活費補貼。2. 貧困家庭勞動者參加人社部門組織的就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓全部免費。建檔立卡貧困人員參加就業(yè)技能培訓可獲得每人每天 30元的生活費補貼；到市外省內參加培訓的，每人還可以獲得 300元的一次性交通、住宿費補貼。3 .貧困家庭勞動者參加人社部門組織的職業(yè)技能鑒定全部免費，經鑒定合格的發(fā)放相應職業(yè)資格等級證書。4

18、 .貧困家庭勞動者自主創(chuàng)業(yè)，開業(yè)經營半年以上、帶動當?shù)?人以上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。所創(chuàng)辦的企業(yè)（項目）被評為省級示范項目，省人社部門給予企業(yè)2萬元至15萬元的獎勵。5. 建檔立卡貧困勞動者可以申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對合伙經營或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，按每人最高10萬元，總額不超過 50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。6 .鼓勵職業(yè)中介機構，以及在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、外出就業(yè)人員搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動貧困家庭 勞動者轉移就業(yè)的，可給予每人300元的求職就業(yè)補貼。7.對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)辦的實體吸納貧困人口就業(yè)達到30%以上的，給予物管、衛(wèi)生、房租、水

19、電等最高10000元的補貼，補貼期限為 3年。8 .全市3年內開發(fā)公益性崗位 3000個，貧困縣開發(fā)公益性崗位用于安置貧困人員數(shù)量應達到公益性崗位總數(shù)的80%以上。每個貧困村至少5個。9 .優(yōu)先招聘吸納貧困家庭中的高校畢業(yè)生參加政府購買公共服務性崗位，服務脫貧攻堅。以上政策由各級人力資源社會保障部門負責落實。（七）社會保障政策1 .城鄉(xiāng)低保對象、分散供養(yǎng)的特困人員（原五保戶”生活用電減免。每戶每月減免10度電。2 .百歲老人敬老補助。2017年補助標準為每人每月不少于100元。3 .城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。對建檔立卡貧困人口、低 保對象、特困人員等困難群眾，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 的，地方政府

20、為其代繳部分或全部最低標準養(yǎng)老保險費。4 .臨時救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或 個人給予應急性、過渡性救助。對符合救助條件的家庭或個 人，按照當年本地月人均最低生活保障標準、救助人數(shù)和困難延續(xù)時限（以月為單位） 金，情況特殊的不得超過，發(fā)放1至3個月的臨時救助資只能申請一次臨時救助，同一家庭或個人全年享受臨時救助6個月。原則上，同一事由一年內不應超過兩次5 .農村低保救助。政府對共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a狀況規(guī)定條件的家庭，給予

21、最低生活保障。2017年我市農村低保保障標準為每人每年3150元，月人均補助標準為142元。6 .特困人員救助。政府對無勞動能力、無生活來源又 無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人，或其法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務人無贍（撫、扶）養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)待遇。2017年農村特困人員基本生活標準為每人每年4096兀。7 .政策兜底救助。建檔立卡貧困戶中符合年齡70周歲以上且子女不具備贍養(yǎng)能力的鰥寡老人，年齡70周歲以上的失獨老人，年齡未滿16周歲的孤兒，一、二級殘疾對象，癡呆傻及精神病對象六個條件之一的特殊貧困人員，可以認定為政策兜底對象。2017年六類政策兜底對象在享

22、受農村低保A類救助標準的基礎上，每人每月再提高100元，達到每人每月252元。8 .孤兒救助。孤兒指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，2017年1月1日起，散居孤兒每人每月700兀，機構養(yǎng)育孤兒每人每月1100兀。9 .殘疾人救助。（1）殘疾人兩項補貼：困難殘疾人生 活補貼對象為具有信陽市戶籍、本人持有中華人民共和國 殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼對象為具有信陽市戶籍、本人持有中華人民共和國 殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護 的殘疾人。殘疾人兩項補貼標準均不低于60元/人/月。（2）對重度殘疾人發(fā)放護理補貼（1 2級殘疾人），每人每月

23、60元，貧困殘疾人生活補貼（14級享受低保的殘疾人），每人每月60元。（3）全市16 59周歲1 3級特困殘疾人的 最低養(yǎng)老保險由政府代繳。（4）對符合低保條件的殘疾人，納入最低生活保障范圍。（5）對0 6歲智力、肢體、腦癱、聽力殘疾兒童進行康復服務，每人每年定額補貼12000元康復訓練經費。（6）為貧困精神病人免費服藥。（7）免費為貧困殘疾兒童安裝人工耳蝸。（8）為有需求的貧困殘疾人提供免費輔具適配服務。（9）為有需求的貧困殘疾人免費提供實用技術培訓和技能培訓。（10）為建檔立卡貧困殘疾人免費辦理殘疾人證。10.災害救助。低保受災戶和貧困受災戶自然災害生活救助標準上浮10%到30% ,因災倒

24、損民房災后恢復重建補助標準上浮30%到50%。11 .計生獎勵扶助：（1） 1933年1月1日以后出生至申 報當年12月31日前年滿60周歲，本人及配偶為農業(yè)戶口 或一方為農業(yè)戶口，本人及配偶現(xiàn)存一個子女或兩個女孩的雙女戶和獨生子女戶父母每人每年發(fā)放補助960元。（2）1933年1月1日以后出生至申報當年12月31日前女方年滿 49歲的，獨生子女死亡的父母每人每年發(fā)放補助8160元。（3）1933年1月1日以后出生至申報當年12月31日前女方年滿49歲，獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾的，父母每人每年發(fā)放補助 6480元。(4) 1933年1月1日以后出生至申報 當年12月31日前女方滿 49

25、周歲，獨生子女被依法鑒定為 三級以上殘疾或死亡的，父母在申報當年發(fā)放一次性救助金10000 元。二、貧困戶精準識別、精準退出政策(一)貧困戶精準識別政策1. 識別標準(1 )嚴格執(zhí)行農民人均純收入標準。扶貧對象識別嚴 格執(zhí)行國家標準，即農民人均純收入以上年度的國家農村扶貧標準為基本依據，對符合條件的農戶整戶識別。(2)統(tǒng)籌考慮 兩不愁三保障”因素。不愁吃?？诩Z 不愁，主食細糧有保障。不愁穿。年有換季衣服，經常有換洗衣服。 義務教育。農戶家庭中有子女上學負擔較重， 雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對 象?；踞t(yī)療。農戶家庭成員因患大病或長期慢性病，影 響家庭成員正常生產生活，需要

26、經常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng) 籌考慮納入扶貧對象。住房安全。農戶居住用房是C、D級危房的，雖然人均純收入達到識別標準，也要統(tǒng)籌考慮納 入扶貧對象。2 .識別方法堅持公開、公正、透明原則。推行一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進：包村干部、村級組織和駐村工作隊（第一書記） 對全村農戶逐家進戶調查走訪，摸清底數(shù)'二看：看房子、家具等基本生活設施狀況。擁有家用轎車、 大型農機具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按 照標準逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大 賬，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左 鄰右舍比較生活質量。家庭