城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成和發(fā)展

1、城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成和發(fā)展都市型工業(yè)是指與城市、城區(qū)功能相協(xié)調(diào)，首先為本城市的生產(chǎn)、流通、分配或消費服務(wù)，同時也為本城市外部需求服務(wù)的生態(tài)型、輕型化的各種工業(yè)的總稱，諸如出版業(yè)、服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。發(fā)展都市型工業(yè)，構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，對于促進城市發(fā)展，滿足人民群眾的需要，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，擴大就業(yè)，推進對外開放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。它是我國未來20年全面建設(shè)小康社會，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。城區(qū)都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展、構(gòu)建在我國目前正處于起步階段，上海等城市近年大力發(fā)展都市型工業(yè)，南寧市新城區(qū)也在積

2、極創(chuàng)建都市型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在此背景下，對城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)進行一些經(jīng)驗總結(jié)及相關(guān)理論探討，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一、構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動因及其形成機理（一）構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動因都市型工業(yè)并非到現(xiàn)在才出現(xiàn)，它伴隨城市的形成而產(chǎn)生，但過去其發(fā)展往往是自發(fā)性的、無序的，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的控制和引導(dǎo)下，其分布會比較凌亂，甚至“遍地開花”。這種自發(fā)、無序狀況，既不利于都市型工業(yè)形成規(guī)模，也不利于城市形象的提升。自發(fā)、無序的都市型工業(yè)發(fā)展到一定時候，還會成為城市進一步發(fā)展的不利因素。當老城市發(fā)展到一定時期，或者新城市在建設(shè)過程中，加強對都市型工業(yè)的市場行為的政府引導(dǎo)就顯得特別重要。而創(chuàng)建城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)

3、，則是政府引導(dǎo)的重要手段及路徑，是都市型工業(yè)健康快速成長的重要舉措。（二）城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機理城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)是指依托城市中某一城區(qū)而建立起來的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。其經(jīng)濟形態(tài)表現(xiàn)為：城區(qū)都市型工業(yè)之間以及同上、下游產(chǎn)業(yè)之間存在一個互補共生、共存共榮的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；并且，在空間分布上，還會有一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)組織集聚在一定地域范圍內(nèi)，形成密集度高的“蜘蛛網(wǎng)”企業(yè)集群。它具有區(qū)域性、局部性、連續(xù)性、開放性、集聚性等特征。區(qū)域性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)是建立在城市中某一特定城區(qū)的地域范圍之內(nèi)的；局部性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)并非完整的或自成體系的，它僅是整個城市都市型工業(yè)網(wǎng)在各城區(qū)分布中的一個組成部分，如食

4、品制造業(yè)就有可能分布在城市的各個城區(qū)；連續(xù)性是指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)并非在時間上與以前自發(fā)、無序狀態(tài)中形成的工業(yè)形態(tài)斷然決裂，它是在以前的都市型工業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；開放性則指城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)不僅與同一城市中其他城區(qū)的都市型工業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，還同其他城市產(chǎn)業(yè)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)甚至國外產(chǎn)業(yè)和市場相聯(lián)系，在開放型經(jīng)濟系統(tǒng)中成長；集聚性是指眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在一定空間上，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。從本質(zhì)上說，城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)同都市型工業(yè)園或20世紀90年代初期我國出現(xiàn)的工業(yè)園形式相比，根本區(qū)別在于：后兩者的地域特征是園區(qū)的土地連片，而城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的土地并非連片的；同時，都市型工業(yè)網(wǎng)的實體是由分散在城區(qū)

5、范圍內(nèi)的都市型工業(yè)園區(qū)、都市工業(yè)樓宇和一部分沒進園、樓的工業(yè)企業(yè)所組成，都市型工業(yè)園區(qū)包含于都市型工業(yè)網(wǎng)之中。這些特征決定著城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機理。1.城區(qū)功能對城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成起重要的甚至決定性的作用都市型工業(yè)分布在城市的外環(huán)線內(nèi)，“落戶”在城區(qū)，依托城區(qū)成長，城區(qū)的功能在很大程度上決定著都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)體系的空間布局。以南寧市新城區(qū)為例，南寧市是廣西的首府，南寧市新城區(qū)是廣西和南寧市的政治中心，省級和市級黨委、政府機構(gòu)均集中于此。政治中心功能影響甚至決定著該區(qū)的文化功能。該區(qū)集聚了21家報社（全市23家），全市的6家圖書出版社，113家期刊社（全市148家）。在此十分凸現(xiàn)的政治

6、功能和文化功能的作用下，該區(qū)為黨政系統(tǒng)文件印刷的市場巨大，為書刊報紙印刷的市場也十分廣闊。這兩大市場需求奠定了印刷業(yè)在該區(qū)都市型工業(yè)中的地位，并帶動包裝業(yè)的發(fā)展。該區(qū)印刷包裝業(yè)繁榮，共有各類印刷包裝企業(yè)56家，占該區(qū)全部工業(yè)企業(yè)的22。由此可知，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，必須同城市各城區(qū)功能相協(xié)調(diào)。這是保證各城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的創(chuàng)建和發(fā)展具有規(guī)劃性、整體性、關(guān)聯(lián)性、可持續(xù)性、成長性的重要前提條件。2.產(chǎn)業(yè)鏈作用會使城區(qū)都市型工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)城區(qū)都市型工業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈的影響和作用，形成網(wǎng)絡(luò)體系。產(chǎn)業(yè)鏈的特征主要是，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由內(nèi)部相連的公司鏈組成，每一條公司鏈看起來都像一條“肋骨”，而每一家公司

7、則是鏈上的“節(jié)點”，眾多的公司鏈及其“節(jié)點”在城區(qū)的某個區(qū)域集聚，就形成星羅棋布的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”。以美國紐約最大的一種都市型工業(yè)形式服裝制造業(yè)為例1。其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)特征是：（1）產(chǎn)業(yè)成“鏈”：服裝設(shè)計業(yè)服裝生產(chǎn)業(yè)服裝銷售業(yè)服裝旅游業(yè)服裝傳媒業(yè)服裝教育業(yè)服裝輔助工業(yè)（如紐扣、拉鏈生產(chǎn)等）；（2）產(chǎn)品成“簇”：包括女裝、男裝、皮裝、禮服、休閑裝、針織裝等的設(shè)計和生產(chǎn)；（3）企業(yè)成“群”：服裝企業(yè)遍布紐約城市的各個角落，又最集中于曼哈頓區(qū)，它是世界上最大的服裝業(yè)中心之一，服裝生產(chǎn)工人占全市總數(shù)的60；（4）產(chǎn)業(yè)效應(yīng)：實現(xiàn)服裝業(yè)年收入27億30億美元帶動服裝觀光游客年逾10萬人次帶動服裝觀光游客商業(yè)消費10億美

8、元。3.重要資源要素豐裕程度對城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成具有重要的影響作用城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成除了受到城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)規(guī)律等內(nèi)生因素的作用，還受到資源條件、社會因素等外生變量的影響。尤其是，城區(qū)域內(nèi)科技資源的多寡對城區(qū)都市型工業(yè)發(fā)展的影響很大。以北京中關(guān)村軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)為例2，中關(guān)村以軟件產(chǎn)業(yè)為特色，以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以光機電一體化、生物工程與新藥、新材料與環(huán)保為支柱，擁有聯(lián)想、方正、清華紫光、中國惠普等國內(nèi)業(yè)界的領(lǐng)先企業(yè)，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，許多跨國公司的研發(fā)機構(gòu)都設(shè)在中關(guān)村，主要原因就是中關(guān)村是我國首都高校和科研院所的核心聚集區(qū)，研發(fā)資源十分豐富，它集中了大量孵化器及創(chuàng)新服務(wù)體系，是北京地區(qū)高校畢

9、業(yè)生和留學(xué)歸國人員的首選地區(qū)，同時擁有完備的服務(wù)體系和市場體系，是國內(nèi)外享有盛譽的電子產(chǎn)品集散地和交易中心，產(chǎn)品信息傳遞迅速、集中，對于研究開發(fā)的創(chuàng)新十分重要。4.政府推動對城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的發(fā)展起到至關(guān)重要的導(dǎo)向作用以印度班加羅爾軟件業(yè)為例3，班加羅爾軟件業(yè)發(fā)展于20世紀80年代中期，目前工廠企業(yè)超過900家，項目投資總額達16億美元。其高速發(fā)展的關(guān)鍵力量在于印度政府和卡納達克邦政府的推動措施和政策。印度政府于80年代后期把發(fā)展軟件業(yè)置于優(yōu)先地位；1991年在班加羅爾成立該國第一個計算機軟件技術(shù)園；2000年在班加羅爾成立印度國內(nèi)第一個計算機園區(qū)技術(shù)孵化中心；從關(guān)稅、所得稅、貨物稅、勞務(wù)稅、

10、進出口、投資等方面給予極大優(yōu)惠。北京中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣得益于政府鼓勵政策的制定和實施。例如，1997年9月，國家科委頒布關(guān)于設(shè)立中外合資研究開發(fā)機構(gòu)、中外合作研究開發(fā)機構(gòu)的暫行辦法；1999年6月，北京市政府出臺北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)的暫行規(guī)定等。二、城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展根據(jù)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機理以及國內(nèi)外都市型工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展趨勢等因素，培育和發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)可從以下幾個主要方面著手：（一）以規(guī)劃為龍頭，選準城區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展方向規(guī)劃在城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)發(fā)展中具有先行的龍頭地位，培育和發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)，規(guī)劃先行。包括兩方面的內(nèi)容：1.城市各城區(qū)功能的規(guī)劃構(gòu)筑

11、城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，首先必須對城市中各城區(qū)功能進行科學(xué)合理的規(guī)劃、定位，對全市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體性的空間布局與調(diào)整，使各城區(qū)的功能既各具特色又互補協(xié)調(diào)?？茖W(xué)合理的城區(qū)功能定位，可以規(guī)范城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的布局和發(fā)展。以南寧市為例。從行政區(qū)劃來看，南寧市現(xiàn)轄興寧、新城、永新、江南、城北五個城區(qū)和武鳴、邕寧兩縣。各城區(qū)的基本分工是：興寧為中心商業(yè)區(qū)；新城為政治、文化區(qū)；永新為批發(fā)與輕工業(yè)區(qū)；城北為工業(yè)、教育區(qū)；江南為重工業(yè)區(qū)。根據(jù)各城區(qū)功能布局現(xiàn)狀以及未來30年南寧市所面臨的宏觀環(huán)境因素等，該市在2002年9月重新制訂了南寧市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，確立了新的工業(yè)發(fā)展布局的空間戰(zhàn)略格局?；痉桨甘牵簣猿忠?/p>

12、工業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)的工業(yè)空間組織模式，進一步優(yōu)化工業(yè)布局的空間戰(zhàn)略格局，以城市中心商貿(mào)區(qū)為核心，環(huán)繞城市中心商貿(mào)區(qū)，整合中心城區(qū)工業(yè)圈，做大南部工業(yè)區(qū)（包括江南區(qū)和部分邕寧地域）、做強北部工業(yè)區(qū)（以城北區(qū)為主）、開拓東部工業(yè)區(qū)（以新城區(qū)為主）等3個工業(yè)區(qū)，發(fā)展武鳴華僑區(qū)、培育西部金壇工業(yè)區(qū)等2個衛(wèi)星工業(yè)城，形成“132”的城市工業(yè)布局的空間格局4。這樣，南寧市各經(jīng)濟區(qū)域的工業(yè)布局也就確立了，從而為各城區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)提供了決策參考。2.城區(qū)都市型工業(yè)發(fā)展方向的規(guī)劃在規(guī)劃全市各城區(qū)功能的基礎(chǔ)上，還要進一步規(guī)劃城區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展方向。要根據(jù)各城區(qū)功能，立足市情、區(qū)情，著眼區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢

13、，重點考慮以下一些內(nèi)容：（1）要發(fā)展哪些都市型工業(yè)。從都市型工業(yè)的分類來看，主要有電子信息、食品制造、印刷包裝、服裝服飾、旅游工藝、家具裝飾、清潔洗滌、工業(yè)設(shè)計等行業(yè)，要從中作出選擇。（2）主導(dǎo)型都市工業(yè)的選擇。在考慮發(fā)展的多種都市型工業(yè)中，選出少數(shù)幾個行業(yè)加以優(yōu)先發(fā)展、重點扶植。（3）傳統(tǒng)都市型工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的置換。要充分考慮技術(shù)進步對都市型工業(yè)進化的影響。由于技術(shù)進步，往往會導(dǎo)致城市功能的空間替代，即技術(shù)進步使原有技術(shù)落后的企業(yè)被技術(shù)領(lǐng)先、高利潤、高效益的企業(yè)所替代，或被先進技術(shù)所產(chǎn)生的超額利潤所吸引，進而轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并帶動與之相關(guān)的生產(chǎn)要素及廠商區(qū)位的調(diào)整。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)

14、產(chǎn)業(yè)的替代，電子、儀表行業(yè)對機械、化工行業(yè)的替代等。通過以上多方面綜合分析，制訂出今后一個時期本城區(qū)的都市型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的創(chuàng)建。（二）構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的發(fā)展平臺，推動都市型工業(yè)“進園區(qū)”、“進樓宇”、“成網(wǎng)絡(luò)”都市型工業(yè)網(wǎng)的培育和發(fā)展，是以一定的載體為基礎(chǔ)的，而都市型工業(yè)園區(qū)或工業(yè)樓宇則是都市型工業(yè)網(wǎng)發(fā)展的理想載體或平臺。以上海都市型工業(yè)發(fā)展為例。上海市在20世紀90年代后期就提出了發(fā)展都市型工業(yè)的全新理念。上海市政府常務(wù)副市長蔣以任提出：“為了促進中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，利用中心城區(qū)的工業(yè)庫存房產(chǎn)積極推進都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)，并以此作為中心城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整

15、的重點，把發(fā)展都市型工業(yè)與增加城市就業(yè)，改善環(huán)境，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁結(jié)合起來，作為提升上海綜合競爭力、構(gòu)建工業(yè)新高地的一項重要戰(zhàn)略。”5通過積極探索和實踐，上海市逐步摸索出發(fā)展都市型工業(yè)之路，都市型工業(yè)現(xiàn)已成為上海市建設(shè)工業(yè)新高地的一個新亮點。該市發(fā)展都市型工業(yè)的突破口就是“利用中心城區(qū)的工業(yè)庫存房積極推進都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇建設(shè)”。到目前，該市都市型工業(yè)園區(qū)建設(shè)已進入全面推進和市場化運作的階段，9個中心區(qū)已完成改建、新建都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇150萬平方米，引進電子產(chǎn)品加工、軟件開發(fā)、廣告印刷、服裝服裝、食品加工、鉆石工藝等創(chuàng)業(yè)型、科技型和就業(yè)型企業(yè)450多家，增加就業(yè)崗位1.2萬個。該市現(xiàn)

16、有都市型工業(yè)企業(yè)發(fā)展到6000多家，年產(chǎn)值超過1000億元6。從南寧市新城區(qū)來看，都市型工業(yè)“進園區(qū)”、“進樓宇”的特征明顯。該區(qū)管轄的星湖路是南寧市甚至廣西、西南地區(qū)著名的電子科技一條街，它雖然沒有冠以“園區(qū)”之名卻實為園區(qū)，在不到1公里的街道兩旁，沿街聚集了1700多家以電子產(chǎn)品銷售、加工、軟件開發(fā)為主的科技型企業(yè)，因之被稱為南寧市的“中關(guān)村”。2000年星湖路建成一座集貿(mào)易和生產(chǎn)為一體的電子科技廣場，已有170多家企業(yè)入樓，成為一座都市科技工業(yè)樓宇。因此，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，要把都市型工業(yè)園區(qū)、樓宇的建設(shè)作為重中之重來抓。其重要意義在于：為都市型工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境；推動城區(qū)

17、都市型工業(yè)集聚化、規(guī)?；?；為城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)平臺。（三）充分發(fā)揮政府在發(fā)展都市型工業(yè)網(wǎng)中的作用政府是發(fā)展都市型工業(yè)的重要推動力量，起兩方面主要作用：1.優(yōu)化城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的運行基礎(chǔ)對于推動城市經(jīng)濟長期持久增長，西方學(xué)者提出“供給基礎(chǔ)”（SUPPLYBASEMODEL）理論7，包括三方面內(nèi)容：一是城市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；二是城市投資的聚集程度；三是城市的投資環(huán)境。由此創(chuàng)造的強有力的物質(zhì)技術(shù)條件和良好的投資環(huán)境，即可吸引域內(nèi)外投資，引起生產(chǎn)要素向城市聚集?！肮┙o基礎(chǔ)”理論同樣可以運用于城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的構(gòu)建。也就是說，培育和發(fā)展城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)同樣需要有良好的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，增進城區(qū)都市型工業(yè)投資的集聚程度，改善城區(qū)