全面推進法制城建設的要求下如何不斷提升全警的法律素養(yǎng)

1、如何在全 面推進法治 * 建設的新要 求下不斷提高全 警的法律素養(yǎng)圍繞中央全面深化改革、全面推進依法治國的戰(zhàn)略決 策，緊扣 * 市振興發(fā)展工作大局，不斷提高依法執(zhí)政、依 法行政、依法治理和自覺學法、尊法、用法、守法的體制 機制， * 市委市政府決定推進法治 * 建設，全面深化司法 體制改革，為建設生態(tài)宜居、平安幸福 * 營造良好的法治 環(huán)境。在此歷史背景下，對 * 公安工作提出了新的、更高 的要求，需要全市民警全面提升法律素養(yǎng)，提高綜合能力， 這樣才能更好的適應公安工作新需求，才能更好的完成黨 和人民賦予我們的光榮使命。一、當前公安 民 警法律素養(yǎng)現狀人民警察作為國家刑事司法力量和行政執(zhí)法力量

2、，法 律素養(yǎng)是體現其綜合戰(zhàn)斗力的基本要素之一。特別是我國 社會主義法律體系日趨完善和網絡信息傳播高度發(fā)達的今 天，民主法治越來越受到全社會關注和重視。人民警察的 法律素養(yǎng)高低直接成為衡量其工作能力和業(yè)務水平重要標 準。然而受歷史原因影響，公安隊伍中民警的法律素養(yǎng)參 差不齊，少數民警的思維觀念仍然停留在計劃經濟時代， 執(zhí)法行為與現代法治要求格格不入，導致工作中出現不少失誤、錯誤，不利于公安工作健康、持續(xù)的發(fā)展。當前， 民警素質能力建設的主要問題，具體表現為：（一）思想 觀念滯后。 目前，基層公安機關普遍不注 重調查研究和理性思考，對新形勢下加強民警隊伍素質能 力建設的內涵要求、規(guī)律特點缺乏深刻認

3、識和科學把握， 習慣憑老經驗、老辦法辦事，開展工作的思路不新、方法 陳舊，缺乏針對性和實效性，思想教育、素質培養(yǎng)、能力 訓練等工作有時陷入“老辦法沒有用，土辦法不能用，硬 辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬局面。（二）基礎 教育薄弱。 基層公安機關的領導干部對提 高民警的理論素養(yǎng)、思想認識、職業(yè)道德和行為養(yǎng)成等基 本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警 隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力的基礎性工程來對待，不能持之以 恒地抓好民警基本素質和能力的提高。造成少數基層民警 的職業(yè)道德根基不實，社會責任感不強，日常的執(zhí)法行為 沒有很好的規(guī)范養(yǎng)成。（三）制度 尚 不 完善。 目前，基層公安機關普遍未能 建

4、立起一套比較完整的加強民警隊伍素質能力建設、提高 民警法律修養(yǎng)的制度體系。不能結合自身實際，制定具體 的配套落實機制和措施，對加強民警隊伍素質能力建設、 提高法律修養(yǎng)的具體內容、方式方法、基礎臺賬、考核監(jiān) 督等還沒有作出明確的規(guī)范。特別是沒有建立起長效運行 機制，造成在開展工作時，職能就事論事，缺乏系統性。（四）工作落實 不力?；鶎庸矙C關普遍對抓民警隊伍素質能力建設不扎實、不深入，部署多、落實少，不能 深入研究、科學實施。特別是不能結合基層公安工作和民 警隊伍實際，采取切實有力措施，狠抓各項工作的落實， 造成有些工作流于形式，浮在表面，使民警隊伍素質能力 建設各項工作不能落實到位，效果還不明

5、顯。二、提升民警 法 律素養(yǎng)的途徑執(zhí)法工作是公安工作的生命線。民警法律素養(yǎng)不高， 直接影響了公安機關執(zhí)法質量，不斷損害了群眾利益，破 壞了警民關系，也不利于公安隊伍的長遠發(fā)展。因此，必 須予以加強和改善。（一）從觀念入 手，培育警營法律文化。公安機關在 重 視文化發(fā)展的同時，必須把法律文化作為警營文化建設的一項核心內容來抓，把現代法治精神潛移默化地滲透到民警的思維觀念中。 一 是領導要重視。領導是民警最好的 榜 樣，領導重視法律，必然會給全警產生巨大的示范效應。 制定學法制度，定期組織領導干部開展各種法律業(yè)務學習， 并將學習情況及時在網頁上公布出來，形成帶動全警學法 的風向標。 二 是主題要鮮

6、明。要把握社會主義法治理念這 一基本方向，把培育警營法律文化與加強黨風廉政教育、 紀律教育學習月、基層黨建以及業(yè)務工作緊密結合起來， 引導民警從長期以來的“重業(yè)務、輕法制”、“重實體、輕 程序”等慣性思維中走出來，領悟現代法治精神，養(yǎng)成依 法治警、依法辦事、依法辦案的良好作風，營造全警崇尚 法律、懂法時尚、守法光榮的濃厚文化氛圍。 三 是 方式要 多樣。在培育警營法律文化的過程中，要盡量創(chuàng)造多種形 式的平臺和載體，讓民警盡可能廣泛參與和融入其中。如 舉辦法律文化為主題的演講、辯論和知識競賽，邀請法律 專家學者前來講座，組織優(yōu)秀民警前往法律院校學習、法 院庭審旁聽等，都不失為好的方法。總之，法律

7、文化是警 隊的血液，決定著未來的承載和質量，如果警營法律文化 能夠蓬勃發(fā)展，必定能夠產生巨大的附加值。（二）從培訓入手，規(guī)范民警 執(zhí)法行為。 整個公安工 作，隊伍建設是根本又是保證，特別是當前基層公安機關 都面臨著人員老化、思想僵化、能力弱化的現實，教育培 訓工作顯得尤為重要。 一 是注重培訓的針對性。本著“干 什么、學什么，差什么、補什么”的原則，各有側重地開 展局長、隊長、所長、法制員等專業(yè)培訓班，提升專業(yè)水 平。對于普通民警，也要根據其崗位職責、能力強弱分別 開展尖子班、提升班、掃盲班培訓，以滿足不同層次民警 的需求。大力開展崗位技能培訓。認真貫徹落實上級“大 教育、大培訓”的工作部署，

8、著眼于隊伍長期發(fā)展，立足 于基層工作實際，以提高依法辦事、處置突發(fā)事件、科技應用水平和做群眾工作能力為目的，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新 內容形式，探索建立適應實戰(zhàn)需要的教育訓練體系，嚴格 訓練，嚴格考試考核，以考促訓，實現考、賽、練、戰(zhàn)有 機結合，不斷提高教育培訓的科學化、實戰(zhàn)化水平；二 是注重培訓的漸進性。教育培訓是一個長期的、循序漸進的 過程，培訓內容上可先易后難，培訓方法上可靈活多樣， 各地、各專業(yè)可組織培訓，各單位內部也可采取一人教多 人學、一幫一、老少配等方式組織培訓；三是注重培訓的 實效性。培訓的目的是使民警掌握某一方面的知識和技能， 不能走過場。要以是否掌握或會操作應用為標準，采取筆 試

9、考試、現場應用等辦法檢驗培訓效果，對考試不及格、 不會操作應用的，要采取經濟或組織措施，讓民警變壓力 為動力，以要我學為我要學，自覺強化自身能力提升，以 此更好地履行職責，服務社會。（三）從監(jiān)督入手，建立考核 問責制度。 任何執(zhí)法行 為都要產生一定的法律效果，有正面的效果，也有負面的 效果。我們所要做的是在負面效果產生之前，加強監(jiān)督考 核，防患于未然；在負面效果產生之后，加強問責警示， 以免類似情況再次發(fā)生。主要做好以下幾點：一 是 加強執(zhí)法質量考評。定期執(zhí)法質量考評能夠及時發(fā)現執(zhí)法辦案過 程中存在的問題、漏洞，從而及時糾偏改正。實踐證明， 執(zhí)法考評對提升民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平起著至關重要的作

10、用，因此，必須繼續(xù)大力堅持下去，還要在實踐中不斷 加以完善和改進。 二是 推進執(zhí)法資格考試。嚴格按照公安 部、省廳的要求，組織民警參加執(zhí)法資格等級考試，并嚴 格按照上級公安機關要求嚴肅考試結果運用。通過鐵的手 腕促使廣大民警自覺學法、真正懂法、嚴格用法，保障公 安民警嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法和理性、平和、文明執(zhí)法。 三是 加強執(zhí)法問責追究。按照“誰執(zhí)法誰負責，誰審批誰 負責”的原則，加大執(zhí)法過錯追究力度。對那些執(zhí)法不規(guī) 范造成輕微后果的，要及時誡勉談話，取消各類評先評優(yōu) 資格；對濫用職權、嚴重違法造成重大影響后果的，要堅 決按照黨紀國法追究法律責任，及時清除警察隊伍，以儆 效尤。（四）從隊伍入 手，打造法律人才智庫。 公安法制建 設 要長遠發(fā)展，必須有源源不斷的法律人才作為支撐。 一 是 要優(yōu)化法律人才結構。法律素質的養(yǎng)成，不是一朝一夕， 要靠長期的知識積累和經驗積累，二者相輔相成。因此， 一方面在新招錄警察時，要向具有法律專業(yè)特長的人才傾 斜，使法律專業(yè)民警占隊伍總人數達到一定比例并逐年有 所提升。另一方面，對那些具有豐富實踐經驗卻沒有經過 正規(guī)院校法律學習的民警，在具體工作安排時盡量與那些 法律專業(yè)科班出身的民警進行合理搭配，便于他們在工作 中互相“幫傳帶”，實現法律理論與執(zhí)