當前我縣安全生產監(jiān)管工作中存在的問題及對策建議

1、文檔來源為:從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.當前我縣安全生產監(jiān)管工作中 存在的問題及對策建議近幾年來，我縣按照中央、省、市的要求，在安全生產 領域不斷強化 “兩個主體 ”責任，認真貫徹落實安全生產各項措 施， 在全縣經濟持續(xù)快速增長的情況下， 安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定 好轉，但是，按照科學發(fā)展觀的要求深入分析我縣安全生產工作 的現(xiàn)狀，在機制體制上、監(jiān)管手段和責任落實等很多深層次的問 題上仍然沒有完全達到科學性的要求。由于我縣目前正處于工業(yè) 加快發(fā)展、經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，安全生 產領域面臨的一些基礎性、結構性、體制性的矛盾和問題仍然十 分突出：一方面安全生產法律

2、、法規(guī)和技術標準體系不配套、不 完善；安全生產監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落 后，安全投入不足，安全基礎脆弱等等都不能適應社會經濟又好 又快發(fā)展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經濟成分共同 發(fā)展的經濟制度導致安全生產監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加 大，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經占到全縣總數(shù) 的70%左右；工業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等快速發(fā)展，農民工大 量進城務工，安全生產工作面臨的壓力增大，使安全生產工作面 臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。一、當前我縣安全生產監(jiān)管中存在的主要問題（一）高危行業(yè)點多面廣而安全基礎又十分薄弱。隨著 招商引資力度加大，全縣重點工程點多面廣，安全隱患多

3、，文檔來源為:從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.路”等重點工程建設事故也較多；我縣車流、物流、人流量大， 人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)。自2006年以 來，每年我縣道路交通和重點工程建設這兩個行業(yè)事故死亡人數(shù) 之和均占到當年事故總死亡人數(shù)的90%以上。此外，我縣現(xiàn)有非 煤礦山39處，尾礦庫12處，地下礦5處，這些礦山地質條件復 雜，機械化程度低，安全保障水平低，我縣還有危險化學品生產 經營單位44家 （其中生產企業(yè)2家、 經營企業(yè)40家，使用企業(yè)2家），煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，煙花爆竹經營戶1413家，民用 爆破器材經營企業(yè)1家。這些企業(yè)是發(fā)生坍塌、爆炸、燃燒、泄

4、漏、環(huán)境污染等事故的危險所在。（二）安全生產工作機制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是 安委會作用還不明顯。我縣安全生產委員會，由38個部門組成， 在指導協(xié)調全縣安全生產工作、 推進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定 好轉方面發(fā)揮了積極作用。但從另一個角度來看，安委會是一個 議事協(xié)調機構，與各組成部門之間、與其他諸如道路交通安全委 員會、食品藥品協(xié)調委員會等之間是一種指導協(xié)調關系，且安委 會無專門編制、無專門經費、無專門工作人員，掛牌在縣安監(jiān) 局，日常工作也大多是組織召開有關會議、議定有關事項，綜合 監(jiān)管權威不夠，指導協(xié)調力度不大，難以形成真正意義上的指揮 調度全縣安全生產工作的機制。二是安監(jiān)部門職責定位還不明

5、 晰?？h安監(jiān)局既有屬于自己的責任田，直管非煤礦山、危險化學 品和煙花爆竹的安全生產，又是政府安全生產的綜合監(jiān)督管理部文檔來源為:從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.門，負責安全生產目標管理的考核工作，既是運動員，又是裁判 員；三是條與塊的監(jiān)管權力和責任不相稱。如中石油、中石化加 油站其主權屬中央企業(yè)，人員安全資格證和危險化學品經營許可 證則由省安監(jiān)局頒發(fā)，日常監(jiān)管及安全隱患的整治要縣安監(jiān)局督 促落實，造成相互聯(lián)動不協(xié)調，配合不密切，影響了監(jiān)管效果； 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權責不對等。為強化政府的主體責任的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府站在安全生產監(jiān)管前沿，但只有無限的責任確無任何權 利。（三）安全監(jiān)管

6、任務與行政力量配置的矛盾突出。一是安 全生產監(jiān)管任務相當艱巨。僅安監(jiān)部門直接監(jiān)管的高危行業(yè)生產 經營單位就有1500多家。安監(jiān)部門和其他有關部門監(jiān)管的重大危 險源多達86處。二是安全監(jiān)管力量嚴重不足。我縣安監(jiān)人員只有9人，近年來，為加強基層的安全生產工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了安監(jiān) 辦，但由于人員不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能安排一名干部兼職。且由于 無編制、無經費、無專業(yè)人員、無執(zhí)法資格等問題，與繁重的監(jiān) 管任務不適應。三是安全投入不足。重大事故隱患的整改治理、重大危險源的監(jiān)控管理、機構隊伍的建設完善、應急體系的建 設、安全監(jiān)管檢查、檢測設備、安全生產宣傳教育培訓等等方 面，都需要充足的資金投入。由于經費不足，缺

7、乏必要的技術裝 備，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，只能靠眼睛去看，用耳朵去 聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴防死守，安全監(jiān)管的科技含量太低， 監(jiān)管效果不理想。文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.（四）安全生產應急救援體系建設還處在起步階段。我縣 高危行業(yè)點多面廣，門類齊全，危險性大，同時隨著大城關建設 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，一些重大隱患和危險源已處在集 鎮(zhèn)的中心，留下了大量的事故隱患，使我縣安全生產應急救援體 系建設迫在眉睫。近年來，上級多次要求要建立和完善事故應急 救援機構，但是，就目前我縣而言，安全生產應急救援體系建設 尚處于起步階段，與我縣的高危產業(yè)現(xiàn)狀和嚴峻的安全生

8、產形勢 不相適應。（五）安全生產責任獎懲機制中存在 “兩個不對稱 ”。一是 黨政領導及安監(jiān)人員承受的責任壓力與企業(yè)承受的責任壓力不對 稱。按照現(xiàn)在的安全生產責任獎懲機制，安全生產壓力主要集中 在各級黨政領導和安監(jiān)人員身上， 還沒有很好地把壓力傳遞到企 業(yè)這一安全生產責任主體身上。從現(xiàn)實情況來看， “農民死兒子、 老板賺票子、政府當孝子、干部掉帽子 ”的問題仍然沒有得到很好 的解決。二是基層黨政領導及安監(jiān)人員安全生產工作“獎 ”與“懲的力度不對稱。對 “懲 ”的一面強調得十分突出，而 “獎 ”的一面力 度遠遠不夠。二、加強和改進安全生產工作的對策與建議（一）抓住根本，尊重科學，穩(wěn)步提高企業(yè)本質安

9、全水 平。一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經濟增長的質 量。在招商引資過程中，要嚴格控制高耗能、高污染、高危險的文檔來源為：從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.企業(yè)進入。加大結構調整力度，鼓勵企業(yè)采用先進、適用、成熟 技術和高新技術進行改造，調動企業(yè)技術改造的積極性和主動 性，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品和能力，為企業(yè)提高 經營效益奠定基礎。二是堅持培養(yǎng)人才和引進人才并重，著力提高企業(yè)安全技 術和管理能力，提高安監(jiān)隊伍的整體素質。要在引進人才、使用 人才、留住人才上建立一整套的制度和機制，加大人才培養(yǎng)和引 進的投入，要想辦法為企業(yè)提高安全技術管理能力，不斷提高安 監(jiān)隊

10、伍的戰(zhàn)斗力和工作效率。三是堅持落實有利于安全生產的經濟政策，著力建設本 質安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用、安全生產風險抵押 金、工傷保險等制度，認真落實企業(yè)傷亡事故經濟賠償規(guī)定；推 進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高 危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。四是堅持安全質量標準化建設，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理 水平。完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質量標準化標準和考核體系，把安 全管理工作貫穿于企業(yè)生產的全方位、全過程，致力于源頭防 范，進一步提升現(xiàn)場安全管理水平。五是堅持科技創(chuàng)新與進步，著力增強安全管理手段。引 進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建設以企 業(yè)為主體的技術

11、創(chuàng)新、技術開發(fā)以及科技服務體系，建立安全隱 患的預測預報系統(tǒng)。文檔來源為:從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質。 推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓各類技術人 員、特殊工種作業(yè)人員、技術工人轉向社會化。逐步使高危行業(yè) 走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓社會化、自主 培訓經常化的路子，達到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人 人能安全的目標。（二）健全體制、完善機制，不斷加強和改進安全生產 工作。一方面，要按照 “經濟管理職能和行政執(zhí)法職能分開 ”、“安 全生產行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開 ”的思路，強化行業(yè)管理職能，確

12、保各級安監(jiān)部門集中精力、集中力量抓好貫徹落實國家安全生產 方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。另一 方面，要理順企業(yè)安全管理機構，充實企業(yè)安全管理人員，形成 從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。（三）強化措施、明確責任，進一步落實企業(yè)主體責 任。首先要按 “分級管理、分級負責、分層次落實 ”的總體要求， 將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責任主體在安 全生產工作中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確 化，這樣才能解決好干部與企業(yè)責任壓力不對稱的問題；其次，對不同安全風險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風險低的 企業(yè)實行高標準、低管制，安全風險高的企業(yè)實

13、行通用標準、嚴 管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的 逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準入標準。通過標準調控企業(yè)，文檔來源為:從網(wǎng)絡收集整理.word版本可編輯.歡迎下載支持.使企業(yè)在政府確定的框架內承擔起安全管理責任。（四）注重實際，理性預防，不斷夯實安全基礎。政府要 督促企業(yè)為事故預防而進行實質性的投入，安全監(jiān)管的重點要放 在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機制，完善隱患 治理整改制度，嚴肅隱患整治紀律上，夯實安全基礎。（五）獎懲結合，強化追究，增強安全監(jiān)管的主動性和針 對性。首先，要分清安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔的安全責 任是哪些，切實解決監(jiān)管缺失的問題。其次，要分清政府和企業(yè) 監(jiān)管的主體、對象和內容，切實解決監(jiān)管不明的問題。第三，要 實事求是追究事故責任。以真正吸取教訓，警示教育后來者。第 四，要做到責任追究與激勵相結合、相對稱，妥善處理好責任機 制中“獎”與“罰”不對稱的問題。（六）與時俱進，改進方式，穩(wěn)定安全生產監(jiān)管隊伍。 一是突出監(jiān)管重點。對一些重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題，實 施重點監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督，增強執(zhí)法的實效性。二是堅 持執(zhí)法務必從嚴。嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行 職責。推進行政執(zhí)法公開，全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步強 化執(zhí)法監(jiān)督。建立健