提高農民素質是解決“三農”問題的治本之策

1、提高農民素質是解決“三農”問題的治本之策    一、 要解決“三農”問題就必須提高農民素質 中央強調：“實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村”，必須 “把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”。為解決“三農”問題，有關專家學者各抒己見，提出了許多對策建議。其中多數人認為“三農”問題中最突出的是農民增收問題，因此必須千方百計地增加農民收入，從而化解“三農”中的其它矛盾和問題。在如何促進農民增收上，較為一致的建議是通過兩種途徑來實現：一種是通過調整農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展現代農業(yè)來促進農民增收，另一種是通過發(fā)展非

2、農產業(yè)加快推進農村城鎮(zhèn)化來促進農民增收。這兩種觀點從理論上看都是行之有效的，應該積極去實施。但都需要有一個基本條件只有具備了一定素質的農民才有可能去接受并付諸于實踐。 調整農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展現代農業(yè)是近年來政府大力號召、積極實施的促進農民增收的主要措施之一，而且在不少地方收到了較好的效果，但在另一些地方的收效則不甚明顯。究其原因，在收效好的地方，要么是實現了產業(yè)化經營，建立起了“龍頭企業(yè)產品基地農戶”的運作模式。龍頭企業(yè)與基地農戶簽訂合作合同，并提供技術培訓、信息傳遞、質量監(jiān)測、產品營銷等全方位服務，為農民提供了整個經營管理過程中所需的幾乎全部的科技文化知識，使農民在科學文化素質得到提高的基礎上

3、獲得了產業(yè)結構調整的成果收入明顯增加；要么是當地政府部門為推動農業(yè)產業(yè)結構調整，根據當地資源特點、市場需求等作出科學發(fā)展規(guī)劃后，針對性地對農民進行了擬發(fā)展項目所需科技、管理等方面的培訓，并引導、幫助農民以組建產品經紀人隊伍或特色產品市場等措施來解決銷售問題，從而基本上保證了所生產產品能賣得出、賣地好。這同樣是在提高了農民的科技文化素質之后才使其得到了產業(yè)結構調整的效益。而農業(yè)產業(yè)結構調整效果不理想甚至失敗的地方，往往是由于決策不科學導致的生產品種不對路，或者因生產經營管理技術跟不上致使產品產量或質量出現問題，或者因促銷不力及銷售渠道不暢而滯銷等。出現這些情況其實很正常，因為市場營銷本來就是一門

4、復雜的經營管理科學，不論是發(fā)展精品農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、高附加值的加工農業(yè)還是發(fā)展高效設施農業(yè)，目前平均受教育時間只有7年的農民，僅靠自身力量是很難做好的。因此，通過調整農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展現代農業(yè)來促進農民增收，必須以提高農民科學文化素質為前提或基礎。 不少學者認為，發(fā)展非農產業(yè)，加快農村城鎮(zhèn)化是解決中國“三農”問題的戰(zhàn)略選擇或根本出路。的確，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業(yè)和第三產業(yè)轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業(yè)轉移到非農產業(yè)，才能有效的提高農民收入。才能從根本上解決“三農”問題。但問題是，要讓農民告別農業(yè)而從事非農產業(yè)，告別農

5、民而成為城鎮(zhèn)居民，不僅需要具備一定的科學文化知識、道德修養(yǎng)、民主法制意識和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，而且要有現代化的思想觀念。一句話，農民的綜合素質如果得不到有效提高，農村城鎮(zhèn)化只能是紙上談兵。 由上可知，提高農民綜合素質是增加農民收入的前提。其實，農村許多問題的產生與解決都與農民的素質密切相關。如關系到基本國策的計劃生育及環(huán)境保護問題，封建迷信問題，不良的風俗與生活習慣問題等。就計劃生育來說，自從政府將其作為基本國策在全國實施以來，對控制農村人口盲目增長起到了十分重要的作用。但近年在農村不少地方仍存在超生現象。原因大致有二：一是“生兒育女防備老”和“生男孩傳宗接代”的傳統(tǒng)思想觀念未徹底消除。二是一些計生

6、部門以罰款代替政策，交了錢就可以多生。致使一些農民“不生男孩兒誓不罷休”，結果是越生越窮，越窮越生，使本來就比較少的收入大多用于養(yǎng)育兒女了，更為嚴重的是人口的無計劃增長勢必會帶來一系列社會問題。這對于解決“三農”問題簡直就是“雪上加霜”。要從根本上徹底解決這個問題，經常不斷的、多種形式的說服教育工作是必不可少的。但其效果如何，則與農民的文化水平關系極大。統(tǒng)計表明，文化水平越高的婦女所生的子女數越少?？梢?，提高農民的文化水平對于貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策是非常必要的。對于農村其他問題的解決也同樣具有根本性意義，象較為普遍存在的封建迷信和不良習慣問題隨著農民科學文化素質的不斷提高將會逐步自行消失。由

7、此可見，解決“三農”問題的治本之策在于提高農民的綜合素質。 二、提高農民素質對策建議 農民素質主要包括農民的科學文化素質、思想道德素質和身體素質。其中以科學文化素質最重要，隨著文化水平的提高，思想道德素質一般會相應得到提高，而科學文化素質和思想道德素質的高低又決定或制約著對人們身體素質起重要作用的生產與生活方式的是否科學合理。所以，提高農民素質應該把提高其科學文化素質作為重點。 提高農民科學文化素質的基本途徑是全面發(fā)展基礎教育。黨和政府一貫高度重視基礎教育的發(fā)展，上個世紀八十年代中期頒布、實施了中華人民共和國義務教育法，90年代初又提出到20世紀末基本普及九年義務教育。截至2000年底，全國如

8、期基本實現了“普九”目標，普及九年義務教育的人口占全國人口的比例從上世紀90年代初的40%左右提高到85%。但各地的發(fā)展很不平衡，全國還有400多個縣尚未“普九”，集中分布在西部貧困地區(qū)和國家級貧困縣。為解決這一問題，國家正在實施2003-2007年教育振興行動計劃：到2007年底，力爭使西部地區(qū)普及九年義務教育人口覆蓋率達到85以上，青壯年文盲率下降到 5以下。這使我們既看到了國家振興農村教育的成果，更看到了希望。 但是，“普九”中的有些問題還沒有引起有關方面的高度重視，如學生的輟學問題，特別是農村初中生的輟學問題較為普遍，這將會使“普九”成果大打折扣。其原因很多人認為一是因學生家庭經濟困難

9、而被迫輟學，二是因教育質量不高而厭學，三是因升學無望而棄學，這些都是客觀存在的。除此之外，筆者認為有關部門對中華人民共和國義務教育法實施細則的貫徹落實不力是又一個非常重要的原因。該細則第十三條規(guī)定：“ 父母或者其他監(jiān)護人不送其適齡子女或者其他被監(jiān)護人入學的，以及其在校接受義務教育的適齡子女或者其他被監(jiān)護人輟學的，在城市由市或者市轄區(qū)人民政府及其教育主管部門，在農村由鄉(xiāng)級人民政府，采取措施，使其送子女或者其他被監(jiān)護人就學?！比欢l(xiāng)級政府對農村的輟學問題采取積極有效措施的只是少數，多數則不認真依法追究甚至是放任自流。因此，必須堅決貫徹落實“義務教育法”，對違法者認真追究，以保證“普九 ”教育能真

10、正實現。全面發(fā)展基礎教育除了對適齡人口實行“普九”教育外，對農村青壯年中的文盲、半文盲的教育也是重要內容。農村青壯年是目前農業(yè)生產的中堅力量，他們文化水平的高低不僅直接關系到“三農”問題的解決，而且對實施“普九”教育有重要影響，因為他們多為農村家庭的“當家人”。所以，在認真落實“普九”教育的同時，要持之以恒地抓好掃盲工作，盡快使青壯年中文盲、半文盲的文化水平得到真正提高。 提高農民科學文化素質的另一條重要途徑是對農民的教育培訓。黨中央國務院對農民教育培訓越來越重視，近年來陸續(xù)啟動了"綠色證書工程"、"跨世紀青年農民科技培訓工程"、"新型農民創(chuàng)業(yè)

11、培植工程"、"農業(yè)遠程培訓工程"、“農村富余勞動力轉移培訓工程”和2003-2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃。為了切實加強農民培訓工作，農業(yè)部于2004年2月又制定頒發(fā)了做好2004年農民培訓工作意見，明確提出了本年度農民培訓工作的目標任務、實施形式與渠道、培訓內容與模式等具體要求。這充分表明了中央政府通過培訓農民提高其科學文化素質的決心。農民培訓是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個關系到“三農”問題的解決及實現全面建設小康社會既定目標的富民強國工程。怎樣才能順利實施這項工程，筆者認為以下幾點非常重要。首先，各級各地政府必須真正認識到農民培訓的重要意義。惟有如此，才能腳踏實地地為提高農民科學文化素質作出實效。其次，農民培訓必須要解決好教什么和誰來教的問題。教什么就是要確定合適的培訓內容，各地（尤其是縣、鄉(xiāng)政府）應根據自己的特點確定不同時期的培訓內容，原則上要以能夠立竿見影的現代農業(yè)科技和非農就業(yè)技術培訓為主，其中可穿插思想政治教育及法制教育等內容。誰來教就是要確定合適的培訓機構。一些地方政府嘗試把用于培訓農民的資金以培訓券的形式直接發(fā)給農民，由農民自己