土地整治規(guī)劃技術(shù)方案

1、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案XXXXX有限公司二一二年八月縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制技術(shù)方案按照國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好 農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)201047號(hào)）、國(guó)土資源部關(guān) 于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2010162號(hào)） 的要求，結(jié)合x(chóng)x縣實(shí)際，制定本技術(shù)方案：一、技術(shù)依據(jù)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；4、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、土地復(fù)墾條例（國(guó)務(wù)院令第 592號(hào)）；6、 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）；7、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)2

2、008138 號(hào)）;&國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編 制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；9、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó) 土資發(fā)2010162 號(hào)）；10、關(guān)于加強(qiáng)土地整治重大工程和示范建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資廳函2011178號(hào)）；11、 關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知國(guó)土資發(fā)201245 號(hào)；12、國(guó)土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大 力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā) 201263 號(hào)）；13、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法 的通知 （財(cái)建 2012151 號(hào)；14、關(guān)于提升耕地保

3、護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通 知（國(guó)土資發(fā) 2012108 號(hào)）；15、省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工 作的意見(jiàn)（鄂土資發(fā) 201171 號(hào)）；16、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程（ TD/T1024-2010）；17、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（ TD/T1021-2009）；18、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) （ TD/T1027-2010）；19、 XX 縣土地利用總體規(guī)劃（ 20102020 年）；20、 XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；21、 XX 縣城市總體規(guī)劃；22、其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。二、編制思路根據(jù) xx 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、戰(zhàn)略和十三五規(guī)劃，合理確定土地整治方 向、規(guī)模和布局，以及資金籌措渠道和資金安排。同時(shí)，積極探索 土地綜合整治模式尤其是農(nóng)用地整理模式、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 模式、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用模式，提出符合當(dāng)?shù)厍闆r的模 式，使得土地整治由分散向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由增加耕地?cái)?shù) 量向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善生態(tài) 環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，由單純性的建設(shè)性保護(hù)向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以項(xiàng)目為載體鄉(xiāng)以項(xiàng)目為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用政策的 綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。最終使得土地整治規(guī)劃實(shí)施，有利于城鄉(xiāng)一體化建 設(shè)；有利于有效整合資源，

5、合理引導(dǎo)資金，有序推進(jìn)土地整治活 動(dòng)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，保障土地 資源可持續(xù)利用；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，發(fā)揮土地整治綜合效益； 有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在編制過(guò)程中，以現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)以及專(zhuān)題研究為基礎(chǔ)，以 土地資源和環(huán)境容量為前提，深入分析土地整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 和諧之間的關(guān)系，優(yōu)化和合理安排各類(lèi)土地整治規(guī)模、布局，合理 確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地和“增減掛 鉤”的任務(wù)，確定土地整治重大工程、

6、示范項(xiàng)目和相關(guān)政策措施等， 全面落實(shí)保護(hù)耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展對(duì)土地資源的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，使規(guī)劃 成果具有科學(xué)性、合理性和可操作性。在具體工作中，做到“五個(gè)結(jié)合”即：土地整治與增加有效耕地 面積、提高耕地質(zhì)量相結(jié)合；土地整治與改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件 相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；土地整治與農(nóng)村政策相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；⒓s化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地整治與村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧共處；土地整 治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三、技術(shù)方法根據(jù)不同的工作階段和工作內(nèi)容，土地整治規(guī)劃編制采用的主要

7、技術(shù)方法為：（ 1）實(shí)地調(diào)查與典型分析的方法；（2）數(shù)理統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)方法；（3）綜合平衡的方法；（ 4）線性規(guī)劃的方法；（ 5）系統(tǒng)分析的方法；（ 6）GIS 與空間數(shù)據(jù)分析方法。四、技術(shù)路線根據(jù)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程、規(guī)劃編制思路，結(jié)合 xx 縣實(shí)際情 況，確定整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)路線：上地整治規(guī)劃編制項(xiàng)目前期研究成果編制成果論證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基建存儲(chǔ)規(guī)規(guī)劃劃管文丿2、專(zhuān)實(shí)文圖研收確定規(guī)劃目標(biāo) 劃定整治重點(diǎn)區(qū)域分析資金來(lái)源 分析效益影響評(píng)價(jià)客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃 分析土地整治潛力Xx縣土地整治規(guī)劃編制技術(shù)路線圖五、規(guī)劃編制工作準(zhǔn)備（一）資料搜集1、資料分類(lèi)根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以

8、下基礎(chǔ)資料：（ 1）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植 被、自然災(zāi)害等資料。（2）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、 生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷 史文化資源等資料。（ 4）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污 染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。（5）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城建、交通、水利、環(huán)保、旅游等部門(mén)規(guī)劃、 標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。2、資料提供途徑 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)

9、國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提 供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。3、資料整理基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、整理、歸檔整理工作。 當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿(mǎn)足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí) 際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。（二）規(guī)劃基數(shù)確定 應(yīng)以審查通過(guò)的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變 更調(diào)查工作，將二次調(diào)查成果轉(zhuǎn)換到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。（三）基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級(jí)土 地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期 的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有 關(guān)基礎(chǔ)圖件。六、編制前期專(zhuān)題研究基礎(chǔ)研

10、究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)或規(guī)定開(kāi)展。（一）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)上輪編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)， 如未開(kāi)展上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制，可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展土地整治 相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。1、上輪規(guī)劃編制情況介紹結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思 想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。2、上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛 力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開(kāi)發(fā) 整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。3、上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析對(duì)比分析上輪規(guī)

11、劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情 況。已開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況。4、總體效益評(píng)價(jià)結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類(lèi)型角度，結(jié)合土 地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施 及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。5、保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6、總結(jié)與建議評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存 在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。（二）土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)1、潛力調(diào)查充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍 不能滿(mǎn)足規(guī)劃

12、編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī) 劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單 元各類(lèi)待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó) 土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元 開(kāi)展。補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào) 查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開(kāi)展；典型調(diào)查選擇具代表 性的行政村開(kāi)展。全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：a) 農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng) 計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù) 據(jù)分析，了解各村閑散地，待開(kāi)發(fā)園地、牧草地

13、，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用 地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利 用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng) 用地整理的行政村，測(cè)算以上各類(lèi)農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加 耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平 較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；b) 農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查 問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村 規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨 勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

14、和當(dāng)?shù)?宅基地標(biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī) 劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各 行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代 表性的已開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、 增加耕地面積和增加耕地系數(shù)；c) 土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng) 狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì) 工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查 廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情 況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)， 以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積

15、。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土 地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。d）未利用地開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第 二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開(kāi)發(fā)的沼澤地、荒 草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取 若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì) 地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開(kāi)發(fā)、可開(kāi)發(fā)為耕地 的面積與系數(shù)，以及可開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需 要，對(duì)待開(kāi)發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。典型調(diào)查按以下要求進(jìn)行：。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（ <6 度、 6-15度、 >15 度）分別選取

16、典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝 渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之 和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開(kāi)發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù) 墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng) 濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、 田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開(kāi)發(fā)， 設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不 小于該村該類(lèi)型耕地面積的 2-5%。2、潛力功能區(qū)劃分依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史 文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開(kāi)展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定 土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整

17、治工作可開(kāi)展范圍及不同功能 分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。3、農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)（ 1）農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地 系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分 級(jí)。（ 2）結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元， 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資 源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用 地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類(lèi)可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可 整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕 地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。（3）通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配

18、準(zhǔn)及疊加， 測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì) 量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力 潛力并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。4、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí) 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為 基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò) 規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶(hù)歸并法等，確定待整理農(nóng)村建 設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建 設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行 政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一般不少 于三級(jí)。5、土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)合縣

19、域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為 基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò) 耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定 待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等 成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積， 將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí)一 般不少于三級(jí)。6、未利用地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為 基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò) 耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定 待開(kāi)發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典

20、型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等 成果，測(cè)算未利用地可開(kāi)發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。 并將全縣各行政村的未利用地開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。潛力等級(jí) 一般不少于三級(jí)。7、土地整治潛力匯總對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄土地 復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類(lèi)潛力類(lèi)型、等級(jí)、面積、分布等成果 進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。（三）重大問(wèn)題研究圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方 實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土 地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管 理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使 用、實(shí)施土地整治

21、規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。七、編制主要成果規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī) 劃附件組成。（1）規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述規(guī)劃目的、任務(wù)、規(guī)劃期限，規(guī)劃實(shí) 施背景，土地整治現(xiàn)狀，上輪規(guī)劃實(shí)施情況及評(píng)價(jià)，土地整治的條 件（包含土地整治潛力分析） 和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整 治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和 重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃可行性分析，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng) 價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。（2）規(guī)劃說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，規(guī)劃編制組織形式，規(guī) 劃編制技術(shù)路線，規(guī)劃編制簡(jiǎn)要過(guò)程，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源 ,規(guī)劃方案的對(duì) 比分析，說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工

22、程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資 金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況，規(guī)劃編制組織形式、征求意見(jiàn)的處理等其他相關(guān)內(nèi)容。（3）規(guī)劃圖件。包括土地整治規(guī)劃現(xiàn)狀圖（ 1:5萬(wàn)掛圖和 1:1 萬(wàn) 分幅圖）、規(guī)劃圖（ 1:5 萬(wàn)掛圖和 1:1 萬(wàn)分幅圖）、農(nóng)用地整理潛力 分析圖、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力分析圖、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛 力分析圖、未利用地開(kāi)發(fā)潛力分析圖、廢棄土地復(fù)墾潛力分析圖、 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目布局圖、土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖、其 他相關(guān)圖件等。（4）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。采用上級(jí)規(guī)定的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行輸出，同時(shí)兼 顧輸出適合各種軟件平臺(tái)的 Shapefile、Vct、Mdb、Dwg、Vtm 、E

23、00 等數(shù)據(jù)格式。使用與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)相同的操作平臺(tái)。（ 5）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證 材料、工作報(bào)告等。八、主要成果應(yīng)用（1）規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。（2）對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（3）將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。（ 4）縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。附:XX縣土地整治規(guī)劃專(zhuān)題研究安排（專(zhuān)題待定）一、XX縣上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)客觀評(píng)價(jià)XX縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）的實(shí)施 情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題；全面分析土地整治工 作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地 整治規(guī)劃編制思路。二、XX縣土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)