政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩課件

1、政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩第六章第六章 政治秩序與治理政治秩序與治理一、政治秩序的含義一、政治秩序的含義1.如何理解政治秩序如何理解政治秩序政治秩序是指社會(huì)中人們依據(jù)基本的政治共識(shí)與法律制度展開(kāi)政治實(shí)踐的一種狀態(tài)。在這一概念中，包含幾個(gè)關(guān)鍵的要素： 第一，政治秩序是一種政治生活狀態(tài)，第一，政治秩序是一種政治生活狀態(tài)，用來(lái)描述政治生活的有序性、穩(wěn)定性以及用來(lái)描述政治生活的有序性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性。第二，政治秩序的核心是政治合連續(xù)性。第二，政治秩序的核心是政治合法性或政治共識(shí)的存在。第三，政治秩序法性或政治共識(shí)的存在。第三，政治秩序意味著有效的政治治理。意味著有效的政治治理。

2、政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩二、良好社會(huì)的標(biāo)志與條件二、良好社會(huì)的標(biāo)志與條件 良好社會(huì)指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類(lèi)的理想社會(huì)。 良好社會(huì)的基本條件從概念上看，良好社會(huì)包括以下基本因素： （1）存在著穩(wěn)定的政治共識(shí)，并可以）存在著穩(wěn)定的政治共識(shí)，并可以調(diào)節(jié)人們的政治行為；調(diào)節(jié)人們的政治行為；（2）政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。）政治體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩 當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下良好社會(huì)的條件是：1.具有普遍的寬容與理性妥協(xié)的精神具有普遍的寬容與理性妥協(xié)的精神 2.實(shí)現(xiàn)高度的政治制實(shí)現(xiàn)高度的政治制度化度化

3、3.存在有效的協(xié)商機(jī)制存在有效的協(xié)商機(jī)制4.具有一個(gè)高效、廉潔的政具有一個(gè)高效、廉潔的政府府以上我們討論了良好社會(huì)的政治秩序，重點(diǎn)分析了一個(gè)良以上我們討論了良好社會(huì)的政治秩序，重點(diǎn)分析了一個(gè)良好社會(huì)的基本條件。依據(jù)政治學(xué)的一般理論，一種良好的好社會(huì)的基本條件。依據(jù)政治學(xué)的一般理論，一種良好的社會(huì)，一定是一個(gè)治理有方的社會(huì)，而一個(gè)治理有方的社社會(huì)，一定是一個(gè)治理有方的社會(huì)，而一個(gè)治理有方的社會(huì)，必然是一個(gè)具有高度政治合法性的社會(huì)。所以，政治會(huì)，必然是一個(gè)具有高度政治合法性的社會(huì)。所以，政治合法性可以說(shuō)是政治秩序的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是一個(gè)良好社合法性可以說(shuō)是政治秩序的基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是一個(gè)良好社會(huì)的前提

4、條件。會(huì)的前提條件。政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩三、三、“善治善治”的精神的精神 善治即良好的治理，它是治理所應(yīng)追求的目標(biāo)。學(xué)者們對(duì)善治并沒(méi)有一致認(rèn)可的理論主張與實(shí)踐模式，每個(gè)學(xué)者的概括又不盡一致。但總體上而言，善治在精神上仍有相統(tǒng)一之處，這種精神就是契約觀念和效率精神。 1.契約觀念契約觀念意味著政府在治理過(guò)程中不契約觀念契約觀念意味著政府在治理過(guò)程中不是以一個(gè)權(quán)威的身份參與治理，而是與其他團(tuán)體、是以一個(gè)權(quán)威的身份參與治理，而是與其他團(tuán)體、公民平等的身份去參與協(xié)商合作，共同治理。這公民平等的身份去參與協(xié)商合作，共同治理。這一契約觀念包含著幾個(gè)原則一契約觀念包含著幾個(gè)原則:第

5、一，自愿原則。第一，自愿原則。第二，一致同意原則。第三，責(zé)任性原則。第四，第二，一致同意原則。第三，責(zé)任性原則。第四，公開(kāi)性公開(kāi)性/透明性原則。透明性原則。 政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩2.效率精神效率精神 經(jīng)濟(jì)學(xué)家常用兩種方法解釋“效率”這一術(shù)語(yǔ)。一種是從生產(chǎn)角度解釋效率，效率即生產(chǎn)效率，指生產(chǎn)者特定時(shí)期擁有的所有資源土地、勞動(dòng)、資本在生產(chǎn)中得到了充分利用，用一定的生產(chǎn)資料生產(chǎn)出最大價(jià)值的產(chǎn)品，這種從生產(chǎn)角度的效率體現(xiàn)在管理過(guò)程中就是管理效率。 善治提倡有效率的治理，它對(duì)效率的強(qiáng)調(diào)則不局限于管理效率，同時(shí)還關(guān)注制度本身的效率。具體而言，包括以下幾方面的內(nèi)涵： 第一，管理第一

6、，管理效率，即指管理的成本與效果的比較。第二，制效率，即指管理的成本與效果的比較。第二，制度效率。第三，回應(yīng)性。度效率。第三，回應(yīng)性。 政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩四、治理模式的變化：從統(tǒng)治模式向善治模式的轉(zhuǎn)四、治理模式的變化：從統(tǒng)治模式向善治模式的轉(zhuǎn)變變 自從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生了國(guó)家以來(lái)，作為政治管理的治理也就也隨之誕生。但是政治管理在不同的社會(huì)形態(tài)和歷史條件下，呈現(xiàn)出不同的模式?？偟膩?lái)說(shuō)，在古代社會(huì)里，治理模式可以稱之為統(tǒng)治模式，而當(dāng)代治理模式則可以稱之為善治模式。 1.傳統(tǒng)統(tǒng)治模式的特點(diǎn)傳統(tǒng)統(tǒng)治模式的特點(diǎn)古代社會(huì)的治理的核心理念是統(tǒng)治，其模式可稱為統(tǒng)治模式，它具有如下幾個(gè)方面

7、的基本特征：第一，政治色彩濃厚。第二，治理權(quán)力來(lái)源第一，政治色彩濃厚。第二，治理權(quán)力來(lái)源于最高統(tǒng)治者。第三，政府職能包羅萬(wàn)象。第四，于最高統(tǒng)治者。第三，政府職能包羅萬(wàn)象。第四，治理方法單一。治理方法單一。 政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩2.現(xiàn)代善治模式的特點(diǎn)現(xiàn)代善治模式的特點(diǎn) 而作為當(dāng)代的治理模式，善治模式與傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式既有聯(lián)系，又存在著根本的區(qū)別?？偟膩?lái)說(shuō)，善治模式具有如下特征： 第一，善治模式的主體未必是政府，也第一，善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二，善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作，并且更善治模式強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社

8、會(huì)的合作，并且更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴關(guān)系。第三，善加強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的依賴關(guān)系。第三，善治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)管治是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。第四，善治還意味著管理理對(duì)象的參與。第四，善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。方式和管理手段的多元化。 政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩課外補(bǔ)充課外補(bǔ)充五、社會(huì)生活中有許多制度和規(guī)五、社會(huì)生活中有許多制度和規(guī)則，為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好，而有的規(guī)則，為什么有的規(guī)則執(zhí)行得好，而有的規(guī)則不被人們所遵守？則不被人們所遵守？ 1.非人格化的規(guī)則要比完全人格化的非人格化的規(guī)則要比完全人格化的規(guī)則應(yīng)用得好。規(guī)則應(yīng)用得好。2.經(jīng)過(guò)參與者討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程而經(jīng)過(guò)參與者討價(jià)還價(jià)的博弈過(guò)程而形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則應(yīng)用得形成的規(guī)則要比單方面制定的規(guī)則應(yīng)用得好。好。3.讓參與者感覺(jué)受益的規(guī)則要比感覺(jué)讓參與者感覺(jué)受益的規(guī)則要比感覺(jué)無(wú)益或受損的規(guī)則應(yīng)用得好。無(wú)益或受損的規(guī)則應(yīng)用得好。 政治秩序與治理一政治秩序的含義1如何理解政治秩六、政治管理模式的變化：六、政治管理模式的變化：From Government to Governance1.治理是一種綜合性的政治行動(dòng)。治理是一種綜合性的政治行動(dòng)。治理不但包括傳統(tǒng)意義上的政治統(tǒng)治，也包括各種政治管理活動(dòng)。從行動(dòng)的向度來(lái)看，治理不但包