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1、程安全監(jiān)理責(zé)任辯析 目前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為:工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工 程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道:一是法律的規(guī)定 ,目 前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定 ; 二是來(lái)源于業(yè)主與 監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定,監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí) 是不恰當(dāng)?shù)?,原因是:工程監(jiān)理企業(yè)作為社會(huì)中介服務(wù)組織,其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是 受業(yè)主委托而派生的。建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中均沒(méi)有對(duì)業(yè)主 的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任 委托監(jiān)理企業(yè)。 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

2、第二條規(guī)定 :地方人民政府 主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)特大質(zhì)量安全事故 (包括特大建筑質(zhì)量 安全事故)的防范、發(fā)生,依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形 或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本規(guī)定給予處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法 追究刑事責(zé)任。建筑法第四十三條規(guī)定:“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生 產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 ”第四十 五條規(guī)定:“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)?!庇纱丝梢?jiàn) , 建筑工程安全管理 的職責(zé)在政府主管部門,國(guó)外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行,而施工 安全的責(zé)任卻由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程

3、施工安全責(zé)任推卸給 監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以,從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。 不過(guò), ,雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù) ,并非意味著監(jiān)理 企業(yè)可以置涉及工程安全的工作于不顧。 建設(shè)監(jiān)理規(guī)范第 3.2.13.2.1 第 6 6 款規(guī)定: : 總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措 施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?!钡?6.1.26.1.2 第 3 3 款規(guī)定:“施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān) 理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí),可簽發(fā)停工令。第 621621 中規(guī)定:“當(dāng) 工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí),應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。 簽發(fā)工程變更單”

4、。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理 就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。 ”“總監(jiān)理工程師 我們認(rèn)為,不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程安全事故責(zé)任 ,如 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯(cuò)誤指令等原因造成安全事 故,則當(dāng)事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。 如 20200 0 年 1111 月 1717 日某地的一綜合 住宅樓工程施工過(guò)程中,因基坑坍塌, ,造成 4 4 人死亡 3 3 人負(fù)傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查 其原因是: :施工企業(yè)編制的施工方案違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),施工中違章指揮,邊坡 未按規(guī)定放坡,坑邊堆積棄土未能及時(shí)清理,固壁支架失穩(wěn),導(dǎo)致

5、事故發(fā)生。 在這起重大安全責(zé)任事故中,監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外,據(jù)調(diào)查結(jié)論:該工程 監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì),對(duì)違反國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行基坑施工的行為,未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴(yán)格審查施工組 織設(shè)計(jì), ,讓違反國(guó)家規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)得以實(shí)施 ,負(fù)有失職之責(zé)。 施工過(guò)程中,監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè),卻熟視無(wú)睹,未采取相 應(yīng)措施予以制止,導(dǎo)致工程安全事故發(fā)生,監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三, ,相類似 的問(wèn)題發(fā)生時(shí),監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責(zé)任恐怕令人難以信服。 刑法第 137137 條規(guī)定:“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位

6、違反國(guó)家規(guī)定 ,降 低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對(duì)直接責(zé)任人員,處 5 5 年以下有期徒刑或 者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處 5 5 年以上 1010 年以下有期徒刑,并處罰金?!?這表明, ,如果監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事 故, ,將承擔(dān)工程安全事故責(zé)任。 從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)考察,監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大,程度逐步加深。如國(guó)家計(jì)委 發(fā)布的關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定第 2222 條第四款規(guī)定:建立對(duì) 建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度,其中考核內(nèi)容包括“建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控 制情況?!眹?guó)家電力公司頒發(fā)的電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定第 47

7、 47 條規(guī)定:“項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的安全健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé) 任?!薄敖⒔∪F(xiàn)場(chǎng)安全保證體系和安全監(jiān)督體系?!钡?5959 條規(guī)定: :監(jiān)理企業(yè) 應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。 ”“在編制監(jiān)理大綱、 監(jiān)理規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序 , 并建立相關(guān)的程 序文件, ,經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后再編制監(jiān)理細(xì)則?!钡?6060 條規(guī)定: :監(jiān)理人員“對(duì)安全文 明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承 包合同?!闭憬〗ㄔO(shè)廳依據(jù)浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例制定的“若干規(guī) 定”第 3737 條規(guī)定:“監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工

8、現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理管理 , 督 促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的合理配置?!鄙鲜銮闆r說(shuō)明,為了保證國(guó)有資 產(chǎn)運(yùn)行安全和保證廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不受損害 ,加大政府和國(guó)有企事業(yè)單位 投資人的責(zé)任,其中包括賦予其工程安全管理職責(zé)恐怕也是題中之義。 因此界定包 括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任邊界實(shí)屬必要(下文專題討論監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題)。 綜上所述, ,我們以為從多個(gè)視角和不同層面分析,特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的 需要,監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下,必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管 首先, ,工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全 因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然 分開(kāi)是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全 , 反之也成立, 不能說(shuō) 監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán),卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。 其次, ,從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看,已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中 明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制,這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān) 理法規(guī)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要,因此我們完全可以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,積累工程安 全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),為政府

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