精選范文--論工程項(xiàng)目施工中的安全管理

1、論工程項(xiàng)目施工中的安全管理 1引言 中華人民共和國安全生產(chǎn)法于 2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合 這部法律的貫徹落實(shí)，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了建設(shè)工 程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（以下簡稱安全條例），并于2004年2月1日起正式實(shí) 施。安全條例出臺后，針對其中的第 14、57條（監(jiān)理的安全職責(zé)），在工程管 理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。 2 “工程安全”的含義及導(dǎo)致工程安全事故的原因 2.1 “工程安全”的含義 工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包 含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了

2、合同 要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程 本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特 別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全。安全條例中的“安全生產(chǎn)” 以及本文中提到的“安全管理”均指后者。 2.2導(dǎo)致工程安全事故的原因 我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職 工安全教育滯后，因而當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴(yán)峻。 2003年共發(fā)生工程安 全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324 人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。 (1)建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易

3、發(fā)生安全事故。 建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、 勞動強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及 照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。 (2) 參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機(jī)制。業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往 往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安 全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。 (3) 工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施。 1) 低價投標(biāo)。各個工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，競相壓低報價，有的甚至以 低于成本價投標(biāo)。 2) 分包轉(zhuǎn)包。實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商 層層分包，層

4、層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。 3) 業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。 由于以上三種情況的出現(xiàn)， 導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本， 也必然會減少安全 生產(chǎn)措施的投入。 (4) 合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項(xiàng) 目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項(xiàng)目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮 工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲 勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。 (5) 建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識, 不懂得在勞動中合理地保護(hù)自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出

5、現(xiàn)了安全事故, 不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益， 這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的刁 重視。 3監(jiān)理工程師的地位和職責(zé) 根據(jù)我國合同法，建設(shè)單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包 商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作， 交付工作 成果，定做人給付報酬的合同。由于建設(shè)工程合同的標(biāo)的一一工程項(xiàng)目屬于不動 產(chǎn)，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工 程項(xiàng)目完成的周期較長，因此我國合同法分則部分將建設(shè)工程合同單獨(dú)列為 一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點(diǎn)就是定做 人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承

6、攬人的工作過程，以確保承攬 工作按時保質(zhì)完成。 業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同一委托建設(shè)監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工 程師受業(yè)主委托對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師 應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督 不排除政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師 對工程實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是業(yè)主的授權(quán)，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。 監(jiān)理工程師職責(zé)的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設(shè)工程承包合同，代表 業(yè)主對承包商在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和合同款項(xiàng)支付等方面實(shí)施監(jiān)督?？陀^、公 平地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。 4參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責(zé)任

7、 4.1FIDIC合同條件的有關(guān)規(guī)定 國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件， 在“施 工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及 “EPC交鑰匙項(xiàng)目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。 這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、 所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任” （第4.1款）。在 “安全程序”中規(guī)定，承包商應(yīng)遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現(xiàn)場所有人員的 安全：除去現(xiàn)場的危險障礙物：提供安全設(shè)施等 （第4.8款）。 對業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應(yīng)負(fù)責(zé)保

8、證在現(xiàn)場的業(yè)主方人員和 業(yè)主的其他承包商根據(jù)“安全程序”和“環(huán)境保護(hù)”有關(guān)條款的要求，采取與要 求承包商采取的類似行動（第2.3款）。 FIDIC “新紅皮書”中“工程師的職責(zé)與權(quán)力”中規(guī)定：“業(yè)主應(yīng)任命工程師, 試驗(yàn)或類似行動（包括未表示不批準(zhǔn)）， 工程師應(yīng)履行合同中賦予他的職責(zé)”， “工程師的任何批準(zhǔn)、校核、證明、同意、 不應(yīng)解除合同規(guī)定的承包商的任何責(zé)任, 包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責(zé) 任”（第3.1款）。 80年代，我國參照世行貸款項(xiàng)日工程采購招標(biāo)文件和 FIDIC合同條件中咨詢 工程師的有關(guān)規(guī)定建立了建設(shè)監(jiān)理制度。 90年代中，各部委頒布了一系列工程建 設(shè)合同范本。這些合同范本

9、中對業(yè)主方工程項(xiàng)目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位 和職責(zé)范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。 在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權(quán)強(qiáng)制干涉承包商的 施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全 生產(chǎn)中的疏忽和過失承擔(dān)任何責(zé)任。 4.2AIA合同文件的有關(guān)規(guī)定 AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的 合同管理” 一款中對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定?！翱傊?，對于工程的 施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無 權(quán)控制支配，也不必承擔(dān)義務(wù)。因?yàn)榘凑盏?3.3款規(guī)定，

10、上述責(zé)任完全是承包商 的職責(zé)”（第422款）?！敖ㄖ煂Τ邪?、分包商或二者的代理或雇員等，既 不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔(dān)責(zé)任?！保ǖ?23款）。 “建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技 術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準(zhǔn)?！?（第427款）。 AIA中提到的建筑師既是工程項(xiàng)目的設(shè)計者，又是 A201合同條件中規(guī)定的受 業(yè)主委托的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，基本相當(dāng)于我國工程項(xiàng)目中的總監(jiān)理工程師。 4.3ICE出版的合同條件的有關(guān)規(guī)定 （1）ICE的有關(guān)規(guī)定。ICE（英國土木工程師學(xué)會）1999年出版的合同條件（第7 版）中規(guī)定，“承包商應(yīng)為現(xiàn)場操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負(fù)完全責(zé) 任”（第8條（3） “在發(fā)出書面警告后，工程師有權(quán)要求承包商 出不符合合同安全條款要求