淺析水資源-承載能力和合理配置

1、淺析水資源-承載能力和合理配置            摘要：水資源承載能力與合理配置是水資源科學(xué)的重要研究內(nèi)容之一，也是水資源管理的重要理論基礎(chǔ)，本文從水資源承載能力，水資源合理配置，水資源承載能力與合理配置的關(guān)系進(jìn)行了初步分析探討。 關(guān)鍵詞：水資源 承載能力 合理配置  水資源科學(xué)是研究水資源的形成、運(yùn)動、分布和演變規(guī)律以及揭示水資源供給與保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，并應(yīng)用這些規(guī)律和關(guān)系解決人類社會可持續(xù)發(fā)展對水資源在數(shù)量和質(zhì)量上需求的科學(xué)。其

2、核心是研究和解決水資源的稀缺性問題。規(guī)律問題屬于基礎(chǔ)理論研究的范疇，關(guān)系問題屬于應(yīng)用理論研究的范疇。水資源承載能力和合理配置是應(yīng)用理論研究的主要內(nèi)容。一、水資源承載能力承載能力是力學(xué)中的一個重要概念，表示一個承載體能夠在不遭受破壞的前提下可以承受的最大外力或荷載。這里有兩點需要特別說明，第一是所承受的力來自于承載體以外，第二是承載體本身不遭受破壞。目前，在許多科學(xué)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用承載能力的觀念，其目的是為了追求可持續(xù)性。例如，在生態(tài)學(xué)中，對環(huán)境承載能力的定義是某個特定的環(huán)境在沒有不良后果的情況下可以供養(yǎng)的最大數(shù)目的個體或居住者。在土地資源科學(xué)中，對土地承載能力的定義是在保證與社會發(fā)展階段相適應(yīng)的物

3、質(zhì)生活水平下，一個國家或地區(qū)土地資源所能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。水資源承載能力也應(yīng)當(dāng)符合上述兩個概念。問題是外力是什么？從邏輯上講，既可以是人口總量，生物總量，也可以是經(jīng)濟(jì)總量，但絕對不是水資源可利用量本身。水資源不遭受破壞與可持續(xù)利用在概念上是等同的。因此，水資源承載能力可以定義為：在水資源可持續(xù)利用的前提下，某個國家或區(qū)域的水資源可以持續(xù)支撐的人口總量（生物總量）和或經(jīng)濟(jì)總量。水資源承載能力是水資源可利用量與人均年綜合用水量的比值。要分析計算水資源承載能力，需要先確定水資源可利用量和人均年綜合用水量。水資源可利用量是指在水資源可持續(xù)利用的前提下，考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生態(tài)環(huán)境

4、的可承受性，通過工程措施可以獲取并利用的一次性水量。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，開發(fā)利用水資源的手段和措施會不斷改進(jìn)或更新，水資源可利用量也會發(fā)生變化，所以只能根據(jù)可能預(yù)計的未來某個水平年的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行估算。分析計算水資源可利用量的過程相對比較復(fù)雜，因為它是供應(yīng)用水戶消耗和虧損的一次性水量指標(biāo)，不包括上游區(qū)與下游區(qū)之間、地表水與地下水之間、城市與農(nóng)村之間重復(fù)的用水量。關(guān)于水資源可利用量的計算準(zhǔn)備另文敘述。人均年綜合用水可以建立人口總量和經(jīng)濟(jì)總量與水資源之間的定量關(guān)系。我國現(xiàn)行的人均年綜合用水量包括了生活用水、生產(chǎn)用水和部分城市生態(tài)用水，能夠比較客觀地反映一個地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的

5、用水水平。事實上，人均年綜合用水量就是一個地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的總用水量與其人口（不包括流動人口）的比值。水資源承載能力以水資源為出發(fā)點，探求與經(jīng)濟(jì)或生物總量之間的關(guān)系。在分析水資源承載能力時，以下四點需要注意：重復(fù)計算問題在分析水分循環(huán)的過程中，存在地表水與地下水的重復(fù)計算問題。這一點已經(jīng)為人們所認(rèn)識。在分析用水過程中，通常也存在重復(fù)統(tǒng)計問題。例如上游用水后的退水（也稱為回歸水）被下游用水戶再次使用，城市的退水常常被農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用，不論水質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而這一點并不為人們所認(rèn)識。由于存在大量的重復(fù)統(tǒng)計，容易造成水資源供需分析的失真，也會使政府宏觀決策失靈。正確的做法是“毛對毛、凈對凈”，即在分

6、析供水量時采用毛定額，在分析用水量時也應(yīng)當(dāng)采用毛定額；反之亦然。比較科學(xué)的是應(yīng)當(dāng)盡量采用“凈對凈”的方法，用耗水量進(jìn)行分析。水資源核算問題水資源核算問題的核心是對一個地區(qū)或區(qū)域水資源收入和支出項進(jìn)行系統(tǒng)分析，以便得出完整的、符合實際的結(jié)論。當(dāng)前，有一種傾向，在分析某個地區(qū)或區(qū)域的缺水現(xiàn)狀時，不是完整地分析水資源的收入項和支出項，而是重支出項而忽視收入項。例如，在分析北方黃淮海平原缺水現(xiàn)狀時，根本不分析或者考慮水資源的嚴(yán)重虧損，視多年地下水嚴(yán)重超采已經(jīng)累計達(dá)到多億和由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境日趨惡化的事實而不見，僅僅根據(jù)近幾年或年以來用水資料（支出項）的分析，片面地推斷“即將進(jìn)入零增長階段”的錯誤結(jié)論，

7、更有甚者武斷判定“已經(jīng)進(jìn)入零增長階段”，并由此推斷出“不缺水”的結(jié)論。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既分析支出項，又分析收入項；既考慮生活與生產(chǎn)用水，又重視生態(tài)用水。    2007-04-29        用水定額問題這個概念本來是很清楚的，即單位時間內(nèi)單位產(chǎn)品、單位農(nóng)作物面積或人均生活所用的水量。這里再次提及用水定額問題是想特別指出，目前我國確定用水定額的基本方法是統(tǒng)計法，沒有采用國際慣用的需求法。因此，統(tǒng)計分析范圍的大小，對用水定額的影響很大。根據(jù)一些研究或規(guī)劃成果分析，統(tǒng)計范圍越

8、大，用水定額越小；反之亦然。其主要原因是統(tǒng)計范圍越大，水資源的重復(fù)利用程度也就越高，所反映的用水定額也就相對較小。因此，從流域范圍分析的用水定額一般都低于在流域內(nèi)某個地區(qū)、區(qū)域或城市分析得出的用水定額。規(guī)程規(guī)范問題水資源供需分析方法缺少必要的規(guī)程規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)仁者見仁，智者見智的情況。當(dāng)前，對水資源供需分析的成果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，一個非常重要的原因就是沒有統(tǒng)一的規(guī)程規(guī)范，甲用趨勢法，乙用定額法，丙用人口法，各有各的道理，又各有各的缺陷。當(dāng)然，多一份成果，多一份論據(jù)，自然很好，問題是缺少一個判斷依據(jù)，以至于長期爭論不休，影響政府決策。    二、水資源合理配置

9、任何經(jīng)濟(jì)制度的基本問題都是通過資源配置使有限的資源產(chǎn)生最大的效能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源配置的途徑是通過市場和價格機(jī)制來實現(xiàn)的。因此，市場經(jīng)濟(jì)是合理配置資源的有效形式。從宏觀方面看，社會生產(chǎn)和社會需求是在不斷變化的，通過市場配置資源，可以合理、高效地利用各種資源，減少和避免資源的浪費(fèi)。從微觀方面看，市場經(jīng)濟(jì)要求每個生產(chǎn)單位都以最少的勞動和資源消耗，獲取最大的利潤，這就促使生產(chǎn)單位必須充分利用各種資源，包括水資源。依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，正確處理水資源天然分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局（也可以說生產(chǎn)力布局）之間的關(guān)系，為國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件，是水資源合理

10、配置的基本內(nèi)涵。水資源的天然分布包括其數(shù)量和質(zhì)量在時間與空間上的分布。顯然，水資源合理配置是一個長期的、動態(tài)的過程，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步而不斷滾動作業(yè)，始終保持其前瞻性和適應(yīng)性。水資源合理配置以保障和支撐經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，合理安排水資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的時間與空間分布。需要特別強(qiáng)調(diào)的是由于水資源具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性，其合理配置問題不能等同于其他只具有商品屬性的資源，如煤、石油、天然氣等。因此，在水資源合理配置過程中，既要遵循自然規(guī)律，同時又要遵循價值規(guī)律。正是由于水資源的雙重性，導(dǎo)致水市場是一個不完全的市場，也稱之為“準(zhǔn)市場”，需要政府和市場的共同行為，才能

11、合理配置水資源。水資源合理配置是以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點，探求與水資源之間的關(guān)系。在分析水資源合理配置時，以下四點需要特別注意：正確處理生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的關(guān)系在用水競爭的過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)遵循的是經(jīng)濟(jì)效益最大化準(zhǔn)則而忽視環(huán)境效益最大化準(zhǔn)則，必然是弱肉強(qiáng)食，城市用水?dāng)D占農(nóng)村用水，農(nóng)村用水既被城市所擠占，同時又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，特別是北方地區(qū)由于地下水長期超采所產(chǎn)生的環(huán)境干化趨勢越來越嚴(yán)重。盡管在生態(tài)用水方面存在許多理論問題需要進(jìn)一步探討和研究，但并不能因此而忽視生態(tài)環(huán)境問題，尤其是由缺水而引起的生態(tài)環(huán)境問題。地表水與地下水的關(guān)系在人類開發(fā)利用水資源的過程中，由于追求最