關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見水建管〔2011〕627號

1、附件：關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見為貫徹落實 2011 年中央一號文件和中央水利工作會議精 神，適應大規(guī)模水利建設的需要， 加強中小型公益性水利工程建 設管理，整合基層技術力量，規(guī)范建設管理行為，提高項目管理 水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，根據(jù)國家水利 工程建設項目法人組建有關規(guī)定和中小型水利工程建設實際， 經 研究，現(xiàn)提出以下意見：一、規(guī)范項目法人組建（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政 府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中 小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除 險加固、中小河流治理、農村飲水安全、

2、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與 節(jié)水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區(qū)水利、節(jié) 水灌溉、水土保持等項目。（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任 制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人） 是項目建設的責任主體， 具有獨立承擔民事責任的能力， 對項目 建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總 責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。 水行政主 管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設 管理模式。按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理的原 則，縣級人民政府原則上應統(tǒng)一組建一個專職的項目法人

3、， 負責 本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理， 全面履行工程建設 期項目法人職責， 工程建成后移交運行管理單位。 對項目類型多、 建設任務重的縣， 可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項 目類別組建若干個工程項目部， 分別承擔不同類別水利工程的建 設管理職責。 對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 縣級 水行政主管部門應加強對其的業(yè)務指導和監(jiān)管。有條件的縣可組建常設的項目法人， 辦理法人登記手續(xù)， 落 實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程， 項目法人 由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建， 報上 一級人民政府或

4、其委托的水行政主管部門批準成立， 并報省級水 行政主管部門備案?？h級水行政主管部門是項目法人的主管部 門。（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1項目法人名稱、辦公地址。2擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括 姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術職稱、工程建設管理經歷等。3機構設置、職能及管理人員情況。4主要規(guī)章制度。5其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。二、健全項目法人機構（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相 適應，具備以下基本條件：1 法定代表人應為專職人員 ，熟悉有關水利工程建設的方 針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐 富的建設管理經驗和較強

5、的組織協(xié)調能力，并參加過相應培訓。2技術負責人應為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術 職稱， 有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設的技術管理工作， 具有處理工程建設中 重大技術問題的能力。3財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟 財務管理的政策法規(guī)， 具有專業(yè)技術職稱和相應的從業(yè)資格， 有 比較豐富的經濟財務管理經驗， 具有處理工程建設中財務審計問 題的能力。4人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、 財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應不 少于 12 人，其中具有各類專業(yè)技術職稱的人員應不少于總人數(shù) 的 50。（七）項目

6、法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應 設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善 的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面 的規(guī)章制度。三、明確項目法人職責（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體， 其主要職責是：1按照基本建設程序和批準的建設規(guī)模、內容、標準組織 工程建設，按照有關規(guī)定履行設計變更的審核與報批工作。2根據(jù)工程建設需要組建現(xiàn)場管理機構并負責任免其行 政、技術、財務負責人。3負責辦理工程質量監(jiān)督、開工申請報告報批手續(xù)。4負責與地方人民政府及有關部門協(xié)調落實工程建設外部 條件。5依法對工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工和材料及設 備等組織

7、招標，簽訂并嚴格履行有關合同。6組織編制、審核、上報項目年度建設計劃和建設資金申 請，配合有關部門落實年度工程建設資金， 按時完成年度建設任 務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設 資金。7負責監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構建設管理情況，包括工程投 資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。8負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。9負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目 建設管理信息。10負責組織編制竣工財務決算。 11按照有關規(guī)定和技術標準組織或參與工程驗收工作。12負責工程檔案資料的管理， 包括對各參建單位所形成檔 案資料的

8、收集、整理、歸檔工作進行監(jiān)督、檢查。（九）現(xiàn)場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責 應根據(jù)實際情況由項目法人制定。（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協(xié)調機構，加強對 中小型公益性水利工程建設的組織領導， 協(xié)調落實工程建設地方 配套資金和征地拆遷、 移民安置等工程建設相關的重要事項， 為 工程建設創(chuàng)造良好的外部條件。四、加強對項目法人的監(jiān)督管理（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵 約束機制， 加強對項目法人的監(jiān)督管理。 對項目法人及其法定代 表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管 理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門 （以下簡稱考 核組織單位）負

9、責。（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的 原則，實行結果考核與過程評價相結合、 考核結果與獎懲措施相 掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。（十三）對項目法人的考核一般包括年度考核和項目考核， 對法定代表人、 技術負責人、 財務負責人的考核一般包括年度考 核和任期考核。 考核組織單位要根據(jù)考核對象的職責， 細化考核 內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔 案。（十四）根據(jù)考核情況， 考核組織單位可在工程造價、 工期、 質量和安全得到有效控制的前提下， 對做出突出成績的法定代表 人及有關人員進行獎勵， 獎金可在建設單位管理費或結余資金建 設單位留成收入中列支。（十五）根據(jù)考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽 察、審計等情況， 考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關 人員進行處罰和調整。（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市 場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規(guī)定予以公告。五、試行代建制等管理方式 （十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益 性水利工程建設管理中試行代建制， 由項目法人通過招標選擇專 業(yè)化的項目建設管理單位 （代建單位），負責組織實