可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善    （廈門大學(xué)法學(xué)院副教授福建廈門361005）摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，中國21世紀(jì)議程一中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書提出了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。雖然在環(huán)境資源方面我國基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想。因此，修改我國憲法環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的自然資源保護(hù)法環(huán)境污染稅法環(huán)境保護(hù)投資法和環(huán)境與資源教育法，已成為我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境與資源立法完善一

2、、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國的環(huán)境資源立法1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個(gè)國家代表參加的“人類環(huán)境會(huì)議”預(yù)示著人類環(huán)境時(shí)代的開始。此次會(huì)議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表我們共同的未來的報(bào)告。該報(bào)告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展?！边@標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國政府的贊同。大會(huì)通過的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言和21世紀(jì)議程，第一次把可持續(xù)發(fā)展由理論和概念推向行動(dòng)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展

3、大會(huì)之后，我國于1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策，明確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國發(fā)布的中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書調(diào)以下簡(jiǎn)稱白皮書，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要），把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展既

4、要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益。可持續(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變?nèi)祟悓?duì)于自然的態(tài)度，在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，必須注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)。因此，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作保障。改革開放以來，我國的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績(jī)。1979年我國就頒布了環(huán)境保護(hù)法，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手

5、段侵占或者破壞自然資源此外，由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護(hù)的專門法律以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源管理的法律，其中包括水污染防治法大氣污染防治法噪聲污染防治法固體廢棄物污染防治法海洋環(huán)境保護(hù)法野生動(dòng)物保護(hù)法水土保持法水法土地管理法森林法、草原法漁業(yè)法農(nóng)業(yè)法文物保護(hù)法等；由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)而由有關(guān)主管部門公布了大批有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的單項(xiàng)法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實(shí)施細(xì)則或條例以及對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題所制定的單項(xiàng)法規(guī)，如水污染防治法實(shí)施細(xì)則森林法實(shí)施細(xì)則環(huán)境噪聲污染防治條例征收排污費(fèi)暫行辦法海洋傾廢管理?xiàng)l例關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管

6、理的規(guī)定；由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和頒布了600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，另外，我國還制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，基本上建立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。到1995年底，我國頒布了364項(xiàng)各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，維護(hù)國家的環(huán)境權(quán)益，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，我國締結(jié)和參加了保護(hù)臭氧層維也納公約、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約、核材料實(shí)物保護(hù)公約、南太平洋無核區(qū)公約、氣候變化框架公約、東南亞及太平洋區(qū)植物保護(hù)協(xié)定等幾十項(xiàng)國際條約、公約、協(xié)定。雖然我國已經(jīng)基本上形成了以憲法為核心，以環(huán)境保護(hù)法為基本法

7、，以環(huán)境與資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容和以我國締結(jié)參加的有關(guān)國際環(huán)境與資源保護(hù)的條約、公約。協(xié)定為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)主體為了達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，加之我國環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進(jìn)一步研究，這就使我國的環(huán)境與資源法的法律體系面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國環(huán)填與資源存在的若干問題在20世紀(jì)里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。3060年代發(fā)生了馬斯河谷事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉礬光化學(xué)煙霧事件等“舊八大公

8、害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學(xué)污染事故、美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農(nóng)藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學(xué)公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災(zāi)荒等“新八大公害事件”。近年來，我國學(xué)者對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行了研究，提出了嚴(yán)重威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有7個(gè)方面：“三廢”物質(zhì)污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠化、溫室效應(yīng)、大氣臭氧層破壞、核污染。我國在環(huán)境污染的防治和資源保護(hù)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也還存在著以下三個(gè)方面的問題。（一）我國生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象“自改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的同

9、時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下：水資源持續(xù)短缺，水質(zhì)污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴(yán)重；森林減少，水土流失加劇，草原退化、沙化面積不斷擴(kuò)展；自然災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴(kuò)大到全國耕地面積的13，500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達(dá)82以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標(biāo)準(zhǔn)高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。1998年夏季長(zhǎng)江全流域持續(xù)兩個(gè)月的水災(zāi)造成了巨大損失，這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出

10、，“九五”計(jì)劃期間，我國將重點(diǎn)解決“三河”（淮河、海河和遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。這也反映了上述“三河”三湖”兩區(qū)”的生態(tài)環(huán)境惡化問題已到了非“重點(diǎn)解決”不可的地步了。（二）我國環(huán)境保護(hù)投資不足我國環(huán)境保護(hù)投資中存在的問題是環(huán)境投資總量小，歷史欠帳太多?！鞍宋濉逼陂g，國家環(huán)保投入1102億元，按1990年的價(jià)格計(jì)算，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到0.69%，沒有達(dá)到“八五”計(jì)劃規(guī)定的0.85%的目標(biāo)，這不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。我國目前總的環(huán)境投資缺口大約為2500多億元，而現(xiàn)在的投資額僅占需要投資額的6.3。

11、發(fā)達(dá)國家的環(huán)境投資通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美國每年用于環(huán)境保護(hù)的投資在800億美元以上，日本在700億美元以上，美國每年用于水污染和大氣污染治理的費(fèi)用超過了1500億美元，據(jù)一項(xiàng)對(duì)80年代中期情況的研究表明，我國因環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)382億元，部分自然生態(tài)環(huán)境遭破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)500億元，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)882億元，占同期國民生產(chǎn)總值的15.64%，而據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資料的統(tǒng)計(jì)，美國等發(fā)達(dá)國家因環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值的比例一般為35?？梢娢覈沫h(huán)境污染比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重得多。我國現(xiàn)行的環(huán)保投資體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期建立的。隨著可持續(xù)

12、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的需要，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制存在著一個(gè)如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國家投資體制改革相配套的問題。總的來說，我國環(huán)保投資體制的改革滯后于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)投資體制的改革。1984年初，國家規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的8條資金渠道，這標(biāo)志著我國環(huán)保投資體制改革的開始；1986年，國家又進(jìn)行了環(huán)保補(bǔ)助資金“撥改貸”的試點(diǎn)；1988年，國務(wù)院發(fā)布了污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法，同時(shí)又試點(diǎn)建立環(huán)境保護(hù)投資公司。從目前現(xiàn)狀來看，這些環(huán)境投資體制改革和試點(diǎn)涉及的范圍有限，改革的力度也不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)環(huán)保投資體制改革的要求。（三）我國環(huán)境與資源立法存在的

13、問題1.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略尚未成為我國環(huán)境與資源立法的指導(dǎo)思想現(xiàn)行憲法雖然以國家根本大法的形式規(guī)定了國家保護(hù)環(huán)境、防治污染和其他公害以及國家保護(hù)自然資源的原則，但不足的是沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想。我國的環(huán)境保護(hù)法和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)、防治污染和自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)，同樣也存在這個(gè)問題。然而，我國制定的環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的10大對(duì)策和白皮書以及綱要，都把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這就說明我國的環(huán)境與資源的法律和環(huán)境與資源的政策之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，在我國80年代制定的單項(xiàng)自然資源法中，由于在指導(dǎo)思想上沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的立法目的，對(duì)自然資源

14、開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏具體的規(guī)定，致使這些自然資源的法律難以適應(yīng)生態(tài)的環(huán)境保護(hù)的需要。2我國的環(huán)境與資源立法不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和社會(huì)發(fā)展的需要我國于1992年逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，而環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，這些帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的法律規(guī)定已明顯地與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，必須強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)在政府決策中的份量，增加環(huán)保投入，為環(huán)境資源計(jì)劃管理提供現(xiàn)實(shí)辦法。現(xiàn)行法律確立的以行政區(qū)劃管理為主的管理體制已造成了污染范圍的擴(kuò)大、跨區(qū)域及跨流域的污染情況嚴(yán)重而得不到有效遏制，以城市為主的污染正逐漸向農(nóng)

15、村蔓延。目前執(zhí)行的超標(biāo)排污收費(fèi)制度，只是對(duì)超過濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)，這種超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以資源分配、無償使用力主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。排污者只要不超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無償使用環(huán)境納污能力資源，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法大氣污染防治法等法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)投資條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境事權(quán)分配和國民經(jīng)濟(jì)融資體制不盡符合，需要進(jìn)行調(diào)整和完善。3我國環(huán)境與資源的法律、法規(guī)之間也不統(tǒng)一我國環(huán)境法與資源法之間存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)局和地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境保護(hù)工作的主管部門

16、，統(tǒng)管全國或地方的自然資源保護(hù)工作和污染防治控制工作；然而在各自然資源的法律、法規(guī)中只規(guī)定了各自然資源專管部門的職責(zé)和權(quán)限，卻未規(guī)定環(huán)保主管部門的權(quán)限。這種立法傾向顯然是把環(huán)保主管部門排除在自然資源保護(hù)管理部門之外，明顯與環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定相沖突，從而造成環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)不清。再如，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究其刑事責(zé)任；而現(xiàn)行環(huán)境法只要求超標(biāo)排污者繳納排污費(fèi)即可，并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，還有，我國雖然已制定了各種環(huán)境區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，但并未將其列入環(huán)境噪聲污

17、染防治法中；水污染防治法將水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)劃給各級(jí)政府的環(huán)保行政主管部門，這些做法的結(jié)果使得大量的相關(guān)法規(guī)散見于國務(wù)院和各級(jí)政府的行政法規(guī)和部門規(guī)章中，實(shí)質(zhì)上是法出多門，重規(guī)章而不重法，這不能不說是我國環(huán)境法律體系結(jié)構(gòu)上的一個(gè)缺陷。4我國缺乏一部自然資源的基本法自然資源法我國從80年代以來頒布了幾部自然資源的法律，其中包括水法、土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展的需要，因而迫切需要制定一部綜合性的自然資源管理的法律，以廣泛、全面地對(duì)自然資源和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。5我國還缺乏環(huán)境與資源教育的立法

18、三、可持續(xù)發(fā)展與我國環(huán)境資源立法的完善為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律、法規(guī)必須進(jìn)行修改和完善，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。（一）修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)合編的保護(hù)地球持續(xù)生存戰(zhàn)略明確提出，各國應(yīng)通過一個(gè)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的全球宣言和盟約，使各國對(duì)可持續(xù)生存的道德準(zhǔn)則作出承諾，并應(yīng)將可持續(xù)生存原則納入各國的憲法和立法之中；所有國家應(yīng)保護(hù)人權(quán)、子孫后代利益及地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系；應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的法律和行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)其弱點(diǎn)；到本世紀(jì)末，所有地方都應(yīng)完成對(duì)國家法律的審查，目的是重新制定法律，適

19、應(yīng)持續(xù)生存的需要。因此，我國的環(huán)境與資源立法應(yīng)根據(jù)以上的精神和我國的實(shí)際情況，加以修改和完善。1修改現(xiàn)行憲法我國現(xiàn)行憲法還沒有可持續(xù)發(fā)展的條款，應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以修改，增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。因?yàn)?，可持續(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家根本大法中得到體現(xiàn)。2.修改環(huán)境保護(hù)法我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法由于制定的時(shí)間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)加以修改和補(bǔ)充將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想并增加可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，以適應(yīng)保護(hù)環(huán)境與資源的需要。另外，環(huán)境保護(hù)法中還存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，以致在某些方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相悖；環(huán)境保護(hù)法在規(guī)定綜合性目標(biāo)

20、的同時(shí)，還規(guī)定了具體的法律措施，其結(jié)構(gòu)中仍然保留了大量實(shí)施法的內(nèi)容，其內(nèi)容已經(jīng)溢出了作為基本法的內(nèi)容范圍；環(huán)境保護(hù)法突出的問題就是對(duì)自然生態(tài)和資源保護(hù)的原則性規(guī)定大少，以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩。這些在修改環(huán)境保護(hù)法時(shí)，應(yīng)給予特別注意。3修改有關(guān)環(huán)境與資源的法律、法規(guī)在修改我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意以下問題：一是要以可持續(xù)發(fā)展作為修改環(huán)境與資源法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想，將可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略貫徹到修改環(huán)境與資源法律。法規(guī)過程的始終。二是在環(huán)境與資源的立法中，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行管理。目前，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)

21、揮越來越大的作用。因此，環(huán)境與資源的管理也要引人市場(chǎng)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題。國家應(yīng)制定有利于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來減少環(huán)境污染，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。三是對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新問題進(jìn)行立法，四是加強(qiáng)環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環(huán)境與資源立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，使我國環(huán)境與資源立法的內(nèi)容與國際條約、國際公約的內(nèi)容相一致。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的立法1制定統(tǒng)一的自然資源保護(hù)法世界

22、上許多國家已經(jīng)或正在制定自然資源管理的法律。目前，我國制定自然資源保護(hù)法的條件已經(jīng)逐步成熟。自然資源保護(hù)法的主要內(nèi)容應(yīng)包括：制定自然資源保護(hù)法的目的；自然資源保護(hù)法的基本原則；自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)；自然資源的管理主體及管理體制；自然資源的開發(fā)、利用和補(bǔ)救；自然資源的保護(hù)；不當(dāng)利用自然資源的責(zé)任；自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；自然資源有償利用及收費(fèi)制度；自然資源稅；保護(hù)自然資源的教育以及違反自然資源保護(hù)法的法律責(zé)任等。制定自然資源保護(hù)法的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源和物質(zhì)資源的可持續(xù)管理，以合理利用和開發(fā)自然資源，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化物質(zhì)生活的需要，同時(shí)能滿足下一代的合理需要。自然資源保護(hù)法應(yīng)修正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的自然資源無償使用的做法，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以經(jīng)濟(jì)手段的法律化來管理自然資源，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源開發(fā)保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。2.加強(qiáng)國家對(duì)環(huán)境資源投資的宏觀調(diào)控，制定環(huán)境污染稅法環(huán)境保護(hù)投資法據(jù)預(yù)測(cè)19952000年我國在環(huán)保方面的，急投資需