京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法(共10頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法（試行） 第一章 總 則第一條 京津風(fēng)沙源治理工程是生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)工程。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工程建設(shè)的管理，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022）及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特制定本辦法。第二條 京津風(fēng)沙源治理工程以保護(hù)和擴(kuò)大林草植被為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)行綜合治理為基本建設(shè)內(nèi)容，以減少風(fēng)沙危害和水土流失、改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)狀況為根本目標(biāo)。第三條 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)內(nèi)容包括現(xiàn)有林管護(hù)、宜林荒山荒沙造林種草、飛播造林（草）、封山（沙）育林（草）、禁牧及配套設(shè)施建設(shè)、工程固沙、小流域綜合治理、

2、水利配套措施、異地搬遷等。各項(xiàng)措施要綜合配套。各地要遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先，因地制宜，科學(xué)配置，綜合治理。第二章 工程的組織與實(shí)施第四條 京津風(fēng)沙源治理工程在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以縣（市、旗）為基本建設(shè)單位，實(shí)行集中、連片、規(guī)模治理，治理一片見(jiàn)效一片。第五條 京津風(fēng)沙源治理工程涉及很多部門(mén)和地區(qū)，必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抓好工程建設(shè)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)系會(huì)議，負(fù)責(zé)研究該項(xiàng)工程建設(shè)的重大政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作。各省也可以參照中央的做法，建立部門(mén)間的協(xié)調(diào)制度。工程建設(shè)涉及的國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)系會(huì)議研究確定的原則和要求，按照職能

3、分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃的審查論證，計(jì)劃的審批，中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃的編制和綜合平衡，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃；財(cái)政部負(fù)責(zé)工程中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理，參與總體規(guī)劃的編制；國(guó)家林業(yè)局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門(mén)編制工程總體規(guī)劃，指導(dǎo)各省（區(qū)、市）編制工程規(guī)劃，匯總各省（區(qū)、市）年度計(jì)劃和工程進(jìn)展情況。國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)植樹(shù)造林和林木資源保護(hù)等方面的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，以及土地荒漠化、沙化情況的監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)天然草場(chǎng)治理、保護(hù)和禁牧舍飼等方面的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部負(fù)責(zé)小流域綜合治理、與生態(tài)建

4、設(shè)相關(guān)的水利配套等方面工作的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。第六條 京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體。各地要將工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、管護(hù)責(zé)任分解落實(shí)到縣（市、旗），由縣（市、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，政府主要負(fù)責(zé)人任第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀。地方各級(jí)政府要把工程建設(shè)的組織實(shí)施工作列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第七條 京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行分級(jí)規(guī)劃。全國(guó)規(guī)劃由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)和地區(qū)組織編制，國(guó)家發(fā)展改革委組織審查論證后印發(fā)實(shí)施。省級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃要在批復(fù)的國(guó)家總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，并經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)省、縣政府批準(zhǔn)。

5、第三章 前期工作 第八條 省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)要根據(jù)京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃，根據(jù)本地治理實(shí)際，編制當(dāng)年和未來(lái)三年擬開(kāi)工建設(shè)的政府投資儲(chǔ)備項(xiàng)目，并納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)前期工作推進(jìn)情況，及時(shí)更新填報(bào)、逐步補(bǔ)充完善項(xiàng)目信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要按照輕重緩急和投資可能，組織縣級(jí)林業(yè)、農(nóng)牧、水利主管部門(mén)及時(shí)開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)編制等前期工作。第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和布局，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容要落實(shí)到具體建設(shè)地點(diǎn)。作業(yè)設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）必須按規(guī)定由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)?？h級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)在編制作業(yè)設(shè)計(jì)的同時(shí)，要

6、著手做好開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，以便盡早開(kāi)工建設(shè)。第十條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后，按程序做好審批工作。審批單位要對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的有關(guān)前置要件是否具備及合規(guī)性進(jìn)行審查，提高作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。第四章 投資計(jì)劃管理第十一條 各級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)根據(jù)規(guī)劃要求、前期工作完善情況、作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)情況，編制年度投資計(jì)劃申報(bào)聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部。列入年度投資計(jì)劃申報(bào)報(bào)告的項(xiàng)目必須符合規(guī)定，具備下達(dá)條件。年度投資計(jì)劃申報(bào)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)上一年度京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施情況的總結(jié)，本年度工程建設(shè)的主要考慮、安排原則，擬申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，并附作業(yè)設(shè)

7、計(jì)批復(fù)文件。省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。第十二條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門(mén)根據(jù)各省上一年度京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施情況、以往年度京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)績(jī)效，以及京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃綜合平衡后，聯(lián)合下達(dá)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。第十三條 省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)收到中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃后，于20個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合分解下達(dá)，明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模，并將分解下達(dá)文件抄送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部。年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，不得擅自變動(dòng)。如遇氣候等特殊原因，允許年度計(jì)劃順延執(zhí)行，但須由省級(jí)審批和下達(dá)計(jì)劃的部門(mén)批準(zhǔn)，并抄送國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

8、第五章 建設(shè)管理第十四條 縣級(jí)林業(yè)、農(nóng)牧、水利主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理，結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)管理的法律法規(guī)，組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)展、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。第十五條 施工作業(yè)單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件組織施工，將項(xiàng)目建設(shè)的基本信息通過(guò)公開(kāi)牌等方式向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公眾反映的有關(guān)情況，各級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)應(yīng)按職責(zé)及時(shí)開(kāi)展檢查，確有問(wèn)題的，要督促施工作業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行整改。第十六條 各地要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案資料管理，工程建設(shè)的相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審

9、計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。第十七條 鼓勵(lì)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中參照關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目民主化建設(shè)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20151346號(hào)），推行“村民自建”模式，探索建立村民自建、自管和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的民主化建設(shè)管理體制?？h級(jí)林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，并提供技術(shù)支持。第十八條 省級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧、水利部門(mén)自分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃的第二個(gè)月起，應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)工作通過(guò)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行調(diào)度，在線填報(bào)。對(duì)于投資計(jì)劃分解下達(dá)、項(xiàng)目開(kāi)工、投

10、資完成過(guò)半、項(xiàng)目竣工等重要節(jié)點(diǎn)信息，實(shí)行即時(shí)填報(bào)，其他一般性信息按月填報(bào)。第十九條 林業(yè)和農(nóng)牧部門(mén)要做好種苗、種子生產(chǎn)、供應(yīng)的指導(dǎo)和管理工作。要加強(qiáng)種苗、種子的檢測(cè)、檢疫工作。種苗、種子質(zhì)量必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，做到適地適樹(shù)，適地適草，鼓勵(lì)引進(jìn)、選育和推廣良種壯苗。要優(yōu)先選用經(jīng)過(guò)審定或認(rèn)定的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)、草種，嚴(yán)禁使用不具備“兩證一簽”（林業(yè)或農(nóng)牧部門(mén)出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證、檢疫證）的種子、苗木。對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用偽劣種子、苗木造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。第六章 資金管理第二十條 工程建設(shè)采取國(guó)家投入、地方配套的投入機(jī)制。中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，地方配套資金要納入

11、各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。 第二十一條 工程建設(shè)資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金及地方配套資金，要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。第二十二條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制，以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程資金的依據(jù)。按照建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬。工程可預(yù)撥50的啟動(dòng)資金。第二十三條 要嚴(yán)格資金用途管理。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)；中央預(yù)算內(nèi)投資和地方投資用于工程建設(shè)所需的物資、材料、種苗、種子的購(gòu)置費(fèi)，整地、栽植等機(jī)械作業(yè)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。不得用于購(gòu)置汽車(chē)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用

12、途。第二十四條 工程建設(shè)前期費(fèi)和管理費(fèi)分別按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取，管理費(fèi)在國(guó)家投資計(jì)劃中提取1%，其余在省級(jí)配套資金中列支。工程前期費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、資源清查、作業(yè)設(shè)計(jì)等，工程管理費(fèi)用于檢查驗(yàn)收、人員培訓(xùn)、檔案建立和管理、信息統(tǒng)計(jì)及各級(jí)工程管理日常支出。監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定，專(zhuān)款專(zhuān)用。第二十五條 各有關(guān)部門(mén)要與審計(jì)部門(mén)密切配合，對(duì)資金的撥付、使用和配套資金落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。對(duì)查出的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題建議地方政府及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，并及時(shí)通報(bào)。第七章 工程的檢查驗(yàn)收 第二十六條 京津風(fēng)沙源治理工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家和省級(jí)要定期組織力量對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)

13、實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行稽察，各地要認(rèn)真配合，提供真實(shí)情況，對(duì)弄虛作假等行為堅(jiān)決查處。對(duì)于審計(jì)、稽察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法進(jìn)行處理。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，除限期整改外，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究相應(yīng)責(zé)任。 各省（區(qū)、市）要在各縣（市、旗）年度總結(jié)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況于年底前寫(xiě)出全面報(bào)告，并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)。第二十七條 按規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收分階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段性驗(yàn)收主要是指年度計(jì)劃執(zhí)行后，對(duì)所開(kāi)展的工程進(jìn)行驗(yàn)收。主要檢查當(dāng)年工程計(jì)劃的完成情況、工程質(zhì)量狀況、工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況及資金到位使用情況?？?/p>

14、工驗(yàn)收是在工程規(guī)劃期末進(jìn)行，主要檢查規(guī)劃期內(nèi)各地對(duì)工程規(guī)劃的執(zhí)行情況，工程建設(shè)成果鞏固、運(yùn)行及管護(hù)情況、工程效益情況等。工程的檢查驗(yàn)收分為縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家核查。各地要將工程建設(shè)、檢查情況逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)驗(yàn)收，省級(jí)復(fù)查由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同林業(yè)、農(nóng)牧、水利等行業(yè)部門(mén)實(shí)施，國(guó)家核查由各行業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施。檢查驗(yàn)收辦法由行業(yè)部門(mén)另行制定。第二十八條 京津風(fēng)沙源治理工程驗(yàn)收的主要內(nèi)容：（一）工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成，地方配套資金是否配足并及時(shí)到位；（二）作業(yè)設(shè)計(jì)編制是否科學(xué)規(guī)范；（三）建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（四）資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)問(wèn)題；（五）工程管護(hù)措施

15、是否落實(shí)；（六）各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（七）工程技術(shù)檔案管理情況。第二十九條 國(guó)家和省級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：工程項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；審計(jì)部門(mén)的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。第三十條 凡有下列情況之一的，可對(duì)工程實(shí)行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下年度的國(guó)家投資，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究當(dāng)事人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：（一）沒(méi)有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)的；（二）工程建設(shè)未達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量效果差的；（三）地方配套資金不到位的；

16、（四）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計(jì)劃及建設(shè)內(nèi)容的；（五）擠占、截留、挪用工程建設(shè)資金的；（六）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自毀林毀草開(kāi)荒種地的；（七）弄虛作假、欺下瞞上、謊報(bào)工程建設(shè)情況的。第八章 工程管護(hù) 第三十一條 各地要將治理后的土地及時(shí)納入規(guī)范管理，盡快明確產(chǎn)權(quán)歸屬，工程項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)人民政府逐塊登記造冊(cè)，核發(fā)有關(guān)權(quán)屬證明。第三十二條 各地要按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極探索靈活的、有效的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界、企業(yè)、社團(tuán)等參與此項(xiàng)工程，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶(hù)、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第三十三條 各地要加強(qiáng)建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極探索靈活、有效的管護(hù)機(jī)制，推行專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等多種管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)措施，確保項(xiàng)目建設(shè)成果得到鞏固，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第三十四條 對(duì)自然災(zāi)害等不可抵抗因素造成的損毀，按照國(guó)家林業(yè)局關(guān)于未成林地自然災(zāi)害受損核定辦法的