構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制

1、構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制杭州市財(cái)政局隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政用于民生事業(yè)的投入 不斷增長(zhǎng)，但“錢少事多”的矛盾依然突出，與此同時(shí)，部分 民生項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范、資金不節(jié)約、績(jī)效不理 想也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，杭州市財(cái)政局大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效 管理，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化民生事業(yè)投入資 源配置、提升民生資金績(jī)效，為民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和 科學(xué)管理提供了有力保障。一、項(xiàng)目背景1. 加強(qiáng)民生事業(yè)投入保障是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益的客觀 需要。 為切實(shí)維護(hù)群眾根本利益與社會(huì)和諧安定，保障人民 群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，近年來(lái)，杭州市委市政府和相 關(guān)職能部門出臺(tái)了大量便民惠民政策

2、，有效保障了困難群體 基本生活，提升了市民群眾生活品質(zhì)。加大民生事業(yè)財(cái)政投 入，保證民生政策執(zhí)行到位，是落實(shí)群眾路線、維護(hù)群眾利 益的政治任務(wù)，是完成市委市政府工作任務(wù)的財(cái)力保障，也 是財(cái)政部門構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造民生財(cái)政的職責(zé)所在。2. 優(yōu)化民生資金管理是財(cái)政管理精細(xì)化和科學(xué)化的必然 要求。 我市投入民生事業(yè)的財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大， 2014 年市本級(jí)民生支出安排達(dá)到 146 億元。 如何分配好這筆財(cái)政 資金，處理與平衡好部門利益和整體利益、現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展、困難群體和基本保障、社會(huì)公平與發(fā)展效率等問(wèn)題， 強(qiáng)化資金整合，規(guī)范支出管理，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)投入經(jīng)濟(jì)社會(huì) 綜合效益最大化，是財(cái)政管理

3、者需要認(rèn)真探索的問(wèn)題。3. 提升民生資金績(jī)效是預(yù)算績(jī)效管理的重要內(nèi)容和努力 方向。 我市預(yù)算績(jī)效管理工作從 2005 年起步，歷經(jīng)近十年 探索創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、 預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、 評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、 反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算 績(jī)效管理機(jī)制。民生事業(yè)投入作為財(cái)政投入的重點(diǎn)和群眾關(guān) 心的熱點(diǎn)，一直是績(jī)效管理關(guān)注的焦點(diǎn)?？?jī)效管理機(jī)制的不 斷成熟完善，客觀上也為構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的民生事業(yè)投入 保障機(jī)制建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。二、項(xiàng)目難點(diǎn) 以績(jī)效為導(dǎo)向，構(gòu)建民生事業(yè)投入保障機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng) 財(cái)政管理模式的全面突破，是對(duì)民生投入資金分配體系的重 新架構(gòu)，面臨著觀念、利益和機(jī)制三方面制

4、約：1. 固有觀念的束縛。 長(zhǎng)期以來(lái)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方 式，導(dǎo)致部門預(yù)算單位“重分配輕管理、重投入輕結(jié)果”的用 錢觀念根深蒂固， “財(cái)政資金要講績(jī)效”的意識(shí)淡薄。 有的項(xiàng)目 片面強(qiáng)調(diào)部門利益，缺少整體考量，導(dǎo)致項(xiàng)目交叉重疊；有 的項(xiàng)目只考慮部門政績(jī)，資金安排不計(jì)成本，導(dǎo)致財(cái)力難以 為繼；有的項(xiàng)目只顧眼前利益，不考慮后續(xù)維護(hù)成本，導(dǎo)致 項(xiàng)目運(yùn)行困難。要構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制， 需要打破這種長(zhǎng)期以來(lái)的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)模式，無(wú)論是對(duì)財(cái) 政管理部門，還是對(duì)資金使用單位，都是一種巨大的轉(zhuǎn)變，面臨著諸多挑戰(zhàn)。2. 既得利益的阻礙。 李克強(qiáng)總理說(shuō)， “觸動(dòng)利益往往比觸及 靈魂還難”。民生事

5、業(yè)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、教育、保 險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，幾乎覆蓋政府全部職能部門。構(gòu)建績(jī) 效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制，需要在理順事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān) 系的基礎(chǔ)上，對(duì)分散在不同部門的民生專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整 合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要 匯集、向績(jī)效更高的民生項(xiàng)目?jī)A斜。這是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資金分 配模式的重大調(diào)整，涉及的部門利益錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)對(duì)財(cái)政 部門而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市 委市政府的大力支持和職能部門的配合，也考驗(yàn)著財(cái)稅部門 的智慧與勇氣。3. 傳統(tǒng)機(jī)制的制約。 財(cái)政績(jī)效管理在我國(guó)屬于新興領(lǐng)域， 機(jī)制設(shè)計(jì)尚不成熟。宏觀層面上缺乏強(qiáng)有力的法律支持，績(jī) 效管

6、理權(quán)威性和剛性不足；操作層面上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化、制 度化的頂層設(shè)計(jì)，目前主要是各地在自行探索實(shí)踐；人才儲(chǔ) 備上目前以財(cái)務(wù)、審計(jì)專家為主，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和公共政策 方面的專家不足，更缺少既懂財(cái)政財(cái)務(wù)，又懂公共政策運(yùn)作 并具有較強(qiáng)調(diào)查研究能力的復(fù)合型人才。雖然杭州市績(jī)效評(píng) 價(jià)工作起步早，發(fā)展快， 目前居全國(guó)領(lǐng)先水平，但“摸石頭過(guò) 河”的探索方式在面對(duì)改革發(fā)展“深水區(qū)”考驗(yàn)時(shí)，面臨著不小 的阻力和壓力。三、完成情況 在市委市政府大力支持下，杭州市財(cái)政局破除阻力，改革創(chuàng)新，預(yù)算績(jī)效管理體系日趨成熟，民生事業(yè)資源配置不 斷優(yōu)化，績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制已基本建成。1. 全方位構(gòu)建民生事業(yè)投入績(jī)效管理體

7、系。十年的創(chuàng)新探索，特別是 2011 年以來(lái)的提速發(fā)展，我市財(cái)政基本實(shí)現(xiàn) 民生事業(yè)投入從預(yù)算編制、執(zhí)行到結(jié)果的全過(guò)程績(jī)效管理。 一是預(yù)算編制有目標(biāo)。 規(guī)定凡申報(bào)民生項(xiàng)目預(yù)算均須同步填 報(bào)績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門審核，再安排項(xiàng)目資金，作為預(yù)算 執(zhí)行的目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，并在預(yù)算編制軟件中將績(jī)效 目標(biāo)設(shè)置為必填項(xiàng)，增加制度執(zhí)行剛性。 二是預(yù)算執(zhí)行有監(jiān) 控。 選取重點(diǎn)民生項(xiàng)目，通過(guò)部門報(bào)送與實(shí)地核查，及時(shí)掌 握項(xiàng)目進(jìn)度、資金撥付、目標(biāo)完成程度等內(nèi)容，對(duì)偏離目標(biāo) 的情況及時(shí)糾正，做到民生資金撥付到哪里，績(jī)效管理就跟 蹤到哪里。 三是項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)。 對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和政策， 借助第三方力量，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)

8、目績(jī)效。各市直單位也按 要求開展民生項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量 抽查和工作考核。2. 多渠道優(yōu)化民生事業(yè)投入政策資源配置。對(duì)民生項(xiàng)目資金實(shí)行績(jī)效管理， 目的是為了財(cái)政資源的優(yōu)化配置。 為此， 市財(cái)政局以績(jī)效為導(dǎo)向，大力推動(dòng)民生投入的科學(xué)分配。 一 是整合提績(jī)效。 2014 年，我們按照調(diào)整歸并存量、優(yōu)化增 量、限定存續(xù)期限的原則，全面清理整合專項(xiàng)資金，把有限 的資金進(jìn)一步聚焦到市委、市政府工作重點(diǎn)和民生事業(yè)發(fā)展 上。通過(guò)撤銷、調(diào)整、保留等形式，打破原專項(xiàng)資金部門利 益切塊格局，提高了資金使用效率； 二是優(yōu)化提績(jī)效， 將績(jī) 效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后安排同類項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，績(jī)效低的項(xiàng) 目削

9、減或取消預(yù)算安排，績(jī)效高的項(xiàng)目保障或增加預(yù)算支 出，確保民生資金向績(jī)效較高的項(xiàng)目?jī)A斜； 三是整改提績(jī)效， 對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求責(zé)任單位限期整改，同時(shí)對(duì)共性 問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，作為調(diào)整完善管理政策的重要依據(jù)。3. 廣角度暢通民生事業(yè)投入群眾參與渠道。民生事業(yè)的發(fā)展離不開市民參與和監(jiān)督， 杭州財(cái)政廣開言路， 開門納諫， 搭建市民參與民生事業(yè)管理平臺(tái)。 一是項(xiàng)目設(shè)置聽民意。 通 過(guò)征集專家意見(jiàn)、局長(zhǎng)信箱、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)社區(qū)、公述民評(píng)等 渠道，多方聽取群眾對(duì)民生項(xiàng)目安排、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選擇的 意見(jiàn)建議，并在實(shí)際工作中充分考慮，對(duì)合理化建議盡可能 采納。 二是項(xiàng)目實(shí)施察民情。 在杭州財(cái)稅網(wǎng)開設(shè)“杭州百姓看

10、 財(cái)政”欄目，將當(dāng)年度重點(diǎn)民生項(xiàng)目的實(shí)施情況網(wǎng)上公布， 并 設(shè)立意見(jiàn)信箱互動(dòng)平臺(tái)，聽取公眾意見(jiàn)和需求，接受社會(huì)監(jiān) 督，積極打造“陽(yáng)光財(cái)政”。三是項(xiàng)目績(jī)效重民聲。 規(guī)定凡涉及 民生的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，均須以問(wèn)卷形式開展民意調(diào)查，評(píng)價(jià) 組還要通過(guò)實(shí)地察看、 走訪座談等形式， 廣泛聽取群眾意見(jiàn)， 客觀全面地反映項(xiàng)目真實(shí)績(jī)效。我市覆蓋事前、事中、事后的全面預(yù)算績(jī)效管理體系得 到財(cái)政部、省財(cái)政廳高度肯定。 2013 年財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)專程來(lái) 杭調(diào)研績(jī)效管理工作， 充分肯定我市做法。 多次受邀在全國(guó)、 全省會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。 2012-2014 年，全國(guó)約 30 個(gè)兄弟城 市來(lái)我市學(xué)習(xí)交流績(jī)效管理工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理

11、“杭州模 式”給予高度評(píng)價(jià)。 2013 年 12 月 5 日，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)頭版 以資金運(yùn)行和效果的“監(jiān)測(cè)器”浙江省杭州市財(cái)政實(shí)施預(yù) 算績(jī)效管理管窺為題，對(duì)我市財(cái)政績(jī)效管理工作機(jī)制建設(shè) 情況作全面介紹。 2014 年 9 月 11 日，杭州日?qǐng)?bào)對(duì)我局 居中績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。 11 月 17 日，新華社發(fā) 布報(bào)道杭州實(shí)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審機(jī)制 核減率超四 成，重點(diǎn)關(guān)注我市績(jī)效目標(biāo)評(píng)審工作機(jī)制及成果。 12 月 23 日，新華社再次以杭州構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系促財(cái)政惠民 經(jīng)驗(yàn)值得借鑒為題，全面報(bào)道我市績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投 入保障機(jī)制建設(shè)情況，并以新華社內(nèi)參形式報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。四、項(xiàng)目創(chuàng)新200

12、5 年，杭州市財(cái)政局從零起步，在全國(guó)范圍內(nèi)較早開 始探索預(yù)算績(jī)效管理，不斷加大力度，按照績(jī)效優(yōu)先原則， 積極開展資金分配機(jī)制創(chuàng)新，樹立“要錢問(wèn)績(jī)”觀念；推進(jìn)績(jī) 效管理體系創(chuàng)新，完善“用錢問(wèn)效”制度；強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核 創(chuàng)新，深化“花錢有責(zé)”考核；探索績(jī)效評(píng)價(jià)方式創(chuàng)新，創(chuàng)造 性開展居中評(píng)價(jià)，民生事業(yè)投入保障機(jī)制日趨完善。1. 創(chuàng)新資金分配方法：探索開展專家評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)性分配。 杭州市財(cái)政局以績(jī)效為導(dǎo)向，積極探索資金分配改革： 一是 重點(diǎn)項(xiàng)目專家把關(guān)。 在所有項(xiàng)目資金申報(bào)績(jī)效目標(biāo)基礎(chǔ)上， 對(duì)民生重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效目標(biāo)評(píng)審論證，邀請(qǐng)人大代表、政 協(xié)委員、專家學(xué)者組成專家組，與項(xiàng)目單位面對(duì)面進(jìn)行論證 答辯，

13、出具獨(dú)立審查意見(jiàn)，作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。 二是民生資金擇優(yōu)分配。 2013 年開始，我局在專項(xiàng)資金分 配中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金 等專項(xiàng)，探索競(jìng)爭(zhēng)性分配。申請(qǐng)單位圍繞項(xiàng)目實(shí)施方案、績(jī) 效目標(biāo)、保障措施、以往項(xiàng)目績(jī)效等方面陳述答辯，公開競(jìng) 爭(zhēng)，受邀的“兩代表一委員”和專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，擇優(yōu)安排。 如 2014 年垃圾分類項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)審中，專家組針對(duì)杭州市垃 圾分類知曉率已經(jīng)達(dá)到 98% 的現(xiàn)狀，對(duì)下一年宣傳經(jīng)費(fèi)的必 要性、宣傳內(nèi)容的合理性等與主管部門進(jìn)行激烈討論和深入 溝通。最終市財(cái)政部門根據(jù)專家意見(jiàn)，削減垃圾分類宣傳費(fèi) 80% ，使用方向從以往的“垃圾要分類”轉(zhuǎn)向

14、“垃圾怎么分類”， 同時(shí)垃圾分類資金進(jìn)行整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重點(diǎn)保障后續(xù)的分 類運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌＜乙庖?jiàn)得到了充分尊重和應(yīng)用，決策的科 學(xué)性和民主化得到了充分體現(xiàn)。2. 創(chuàng)新績(jī)效管理體系：率先實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理“全覆蓋” 。 經(jīng)過(guò)幾年努力，我市預(yù)算績(jī)效管理體系不斷完善，在全國(guó)率 先實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理三個(gè)“全覆蓋” ：一是覆蓋全部財(cái)政性項(xiàng)目資 金。 所有部門預(yù)算和專項(xiàng)資金項(xiàng)目都必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，同 時(shí)根據(jù)項(xiàng)目金額提出不同申報(bào)要求，既突出管理重點(diǎn)，也減 輕了部門工作負(fù)擔(dān)。 2015 年部門預(yù)算編制中申報(bào)績(jī)效目標(biāo) 的項(xiàng)目達(dá) 10520 個(gè)。二是覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程。 預(yù)算編 制環(huán)節(jié)有目標(biāo)申報(bào)審核、專家重點(diǎn)評(píng)審和競(jìng)

15、爭(zhēng)性分配，預(yù)算 執(zhí)行環(huán)節(jié)有績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控，預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)有項(xiàng)目績(jī)效評(píng) 價(jià)，績(jī)效管理融入資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)， 與財(cái)政管理緊密結(jié)合。 三是覆蓋全部市直綜合考評(píng)單位。 2014 年，市本級(jí)各部門 （單位）共開展 77 個(gè)自評(píng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市直綜合考評(píng)單位全 覆蓋， 同時(shí)通過(guò)有效的集中培訓(xùn)， 進(jìn)一步提升了部門 （單位）的績(jī)效觀念和業(yè)務(wù)能力3. 創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制：首創(chuàng)預(yù)算績(jī)效納入政府績(jī)效考核。 2011 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州市開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)，市財(cái) 政局以此為契機(jī)，大膽創(chuàng)新考核機(jī)制，有力推動(dòng)了預(yù)算績(jī)效 管理全面開展和質(zhì)量提升。 一是預(yù)算績(jī)效考核與市直單位綜 合考評(píng)結(jié)合。 2012 年起，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管

16、理考核得 分計(jì)入市直單位綜合考評(píng)總分，預(yù)算績(jī)效管理情況直接影響 單位年度綜合考評(píng)結(jié)果，預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重 視程度和管理工作質(zhì)量明顯提高。 二是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與部門 績(jī)效考核目標(biāo)同步。 2013 年起，我們與市考評(píng)辦合作，規(guī) 定預(yù)算單位向財(cái)政部門申報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，必須與向考評(píng) 辦申報(bào)的部門績(jī)效考核目標(biāo)保持一致，并同時(shí)接受財(cái)政部門 的預(yù)算績(jī)效考核和考評(píng)辦的政府績(jī)效考核。通過(guò)考核力量的 整合和考核指標(biāo)的信息共享，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互借力， 提高了考核影響力和科學(xué)性，也為政府績(jī)效考核的優(yōu)化提供 了有益探索。我們將根據(jù)市政府要求，積極探索開展績(jī)效問(wèn) 責(zé)，不斷深化考核機(jī)制，加大考核力度。4.

17、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式：創(chuàng)造性開展居中績(jī)效評(píng)價(jià)新模式。 2014 年，我局對(duì)部分延續(xù)性項(xiàng)目嘗試開展居中評(píng)價(jià)，通過(guò) 對(duì)項(xiàng)目階段性成效的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施。 “智慧杭州無(wú)線網(wǎng) （”wifi ）免費(fèi)向公眾開放項(xiàng)目實(shí)施兩年后 （計(jì) 劃三年完成） ，市民普遍反映信號(hào)接入不穩(wěn)定，體驗(yàn)效果欠 佳。為此我局打破常規(guī)，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果 暫緩后續(xù)資金撥付，要求項(xiàng)目單位采取寬帶擴(kuò)容、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò) 覆蓋、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，提升項(xiàng)目效果，為市民和游客 暢享智慧城市的便利提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與傳統(tǒng)的事后評(píng)價(jià)方式 相比，居中評(píng)價(jià)能及早進(jìn)行績(jī)效糾偏，更有利于資金高效使 用。知名績(jī)效管理專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)馬國(guó)賢教

18、授表示： “居 中評(píng)價(jià)更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，對(duì)下一步做法，奠定 了一個(gè)能夠改變政策、再次設(shè)置合理路徑的基礎(chǔ)，杭州這種 在財(cái)政監(jiān)管上的做法， 在全國(guó)并不多見(jiàn)， 是一個(gè)好的做法。 ”五、項(xiàng)目成效目前我市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系已基本成熟，為構(gòu)建以 績(jī)效為導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。主要 取得以下幾方面成效：1. 民生投入保障更有效。 按照統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先原則， 堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，確保每年新增財(cái)力三分之二以上用于民生。 杭州市本級(jí)民生支出安排從 2008 年的 74.64 億元增長(zhǎng)到 2014 年的 146 億元， 年均增長(zhǎng) 16.16% ，大大超過(guò)同期財(cái)政 收入增幅，占公共財(cái)政預(yù)算支

19、出的比重從71%增長(zhǎng)到 75% ，有效提升了民生事業(yè)的保障力度、受益廣度和工作深度。 一 是保弱勢(shì)， 促和諧。重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體， 暢通救濟(jì)渠道。 2014 年安排醫(yī)療補(bǔ)助資金 4.97 億元，同比增加 27.2% ，城鄉(xiāng)居 民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助水平達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（320 元/人）2.18 倍以上。 建立健全大病醫(yī)療保障和醫(yī)療困難即時(shí)救助機(jī) 制， 2014 年上半年，市本級(jí)共救助醫(yī)療困難人員 28.74 萬(wàn) 人次，支付救助金 4979.83 萬(wàn)元，其中 90% 以上為即時(shí)救助， 第一時(shí)間緩解弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因病致貧、因病返 貧。 二是保底線，促公平。 強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，在提升 覆蓋

20、率基礎(chǔ)上提高整體保障水平。 2014 年教育經(jīng)費(fèi)投入 28.8 億元，同比增加 14.1% ，教育經(jīng)費(fèi)投入指數(shù)在 15 個(gè)副省級(jí) 城市中排名第一（教育部全國(guó) 15 個(gè)副省級(jí)城市教育現(xiàn)代 化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與比較研究報(bào)告 ）。 2012 至 2014 年安排“進(jìn)城 務(wù)工人員子女就讀義務(wù)教育學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)” 5648 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn) 外來(lái)務(wù)工人員子女在杭義務(wù)教育享受同城待遇。 三是保權(quán) 利，促發(fā)展。 推動(dòng)民生事業(yè)從單純的物質(zhì)補(bǔ)助向權(quán)利保障轉(zhuǎn) 變，確保市民基本權(quán)利的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，削減低 效項(xiàng)目預(yù)算，節(jié)約的資金用于群眾呼聲較高的之江大橋取消 收費(fèi)項(xiàng)目，市財(cái)政每年承擔(dān) 9100 萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，取消大橋 收費(fèi)

21、后，路段日均車流量同比增加 255.3% ，大大緩解了之 江路乃至城市西南區(qū)域交通擁堵，促進(jìn)了城西、之江、濱江 地區(qū)融合和杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，老百姓也得到了真正實(shí)惠。 民生支出總量的增加和民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了民生服 務(wù)質(zhì)量，讓更多百姓共享了杭州發(fā)展成果。2. 民生資金管理更完善。 2012-2014 年，杭州市本級(jí)共 開展民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià) 292 個(gè)，涉及財(cái)政資金 171.21 億元， 市財(cái)政局 2010-2013 年共出具績(jī)效評(píng)價(jià)整改反饋意見(jiàn)書 108 份，提出整改意見(jiàn) 400 多條，及時(shí)糾正資金和項(xiàng)目管理 上存在的問(wèn)題，并督促項(xiàng)目單位采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化項(xiàng) 目管理，提高資金績(jī)效。預(yù)算

22、單位根據(jù)整改要求，或繳回了 滯留的項(xiàng)目資金，或完善了業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控機(jī)制，或修訂了 專項(xiàng)資金管理辦法，調(diào)整優(yōu)化資金的使用范圍、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、 配套要求等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2013 年通過(guò)績(jī)效整改，督促 相關(guān)部門出臺(tái)或完善制度 16 項(xiàng)。如通過(guò)對(duì)“大學(xué)生就業(yè)”項(xiàng)目 的績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)部分子項(xiàng)目流程不合理、學(xué)員滿意率低等 問(wèn)題。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，暫停了資金撥付。主管部門根據(jù)整改 意見(jiàn)，迅速出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整業(yè)務(wù)模式，重組業(yè)務(wù)流程， 規(guī)范了資金和項(xiàng)目管理。 2014 年績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審論證中， 根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)部門申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，其中取消 或減少預(yù)算的項(xiàng)目占 66.67% ，預(yù)算削減比例達(dá) 42.94% 。通 過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金清理改革，我市專項(xiàng)資金由原 4 大類 26 小 類整合為 3 大類 21 小類，政策壓縮 30% 以上，涉及財(cái)政預(yù) 算資金壓縮 20% 以上，清理后的專項(xiàng)資金重新修訂了管理辦 法，民生資金管理更加規(guī)范高效。3. 財(cái)政績(jī)效觀念更凸顯。 隨著我市財(cái)政績(jī)效管理工作持 續(xù)推進(jìn)，“要錢問(wèn)績(jī)、用錢問(wèn)效、花錢有責(zé)”的財(cái)政資金績(jī)效觀 日漸深入人心。主要體現(xiàn)在： 一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。 2013 年，“強(qiáng)化 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理， 提高財(cái)政資金績(jī)效”被列入杭改十條重