村莊規(guī)劃用地分類指南..

1、附件：村莊規(guī)劃用地分類指南中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部目次15.2.2.1 總則 2 用地分類 .2.1 一般規(guī)定2.2 村莊規(guī)劃用地分類 附錄 A 村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式1 總則1.0.1 依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為科學編制村莊規(guī)劃，加強村莊 建設管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定本指南。1.0.2 本指南適用于村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作。1.0.3 編制村莊規(guī)劃，除應符合本指南外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。2 用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 用地分類應考慮村莊土地實際使用情況，按土地使用主要性質(zhì)進行劃分。2.1.2 用地分類采用大類、中類和小類 3 級分類體系。

2、大類采用英文字母表示， 中類和小類采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。2.1.3 使用本分類時，一般采用中類，也可根據(jù)各地區(qū)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及 工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 村莊規(guī)劃用地共分為 3 大類、 10中類、 15 小類。2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼應符合表 2.2.2 的規(guī)定。表 2.2.2 村莊規(guī)劃用地分類和代碼類別代碼類別名稱內(nèi)容大類中類小類V村莊建設用地村莊各類集體建設用地，包括村民住宅用地、村莊公共服務用 地、村莊產(chǎn)業(yè)用地、村莊基礎設施用地及村莊其他建設用地等V1村民住宅用地村民住宅及其附屬用地V11住宅用地只用于居

3、住的村民住宅用地V12混合式住宅用地兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能的村民住宅用地V2村莊公共服務用地用于提供基本公共服務的各類集體建設用地，包括公共服務設 施用地、公共場地V21村莊公共服務設施用地包括公共管理、文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文 物古跡等設施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務設施用 地V22村莊公共場地用于村民活動的公共開放空間用地，包括小廣場、小綠地等V3村莊產(chǎn)業(yè)用地用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設用地，包括村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地、村莊生產(chǎn)倉儲用地V31村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地包括小超市、小賣部、小飯館等配套商業(yè)、集貿(mào)市場以及村集體用于旅游接待的設施用地等V32村莊生產(chǎn)倉

4、儲用地用于工業(yè)生產(chǎn)、物資中轉(zhuǎn)、專業(yè)收購和存儲的各類集體建設用地，包括手工業(yè)、食品加工、倉庫、堆場等用地V4村莊基礎設施用地村莊道路、交通和公用設施等用地V41村莊道路用地村莊內(nèi)的各類道路用地V42村莊交通設施用地包括村莊停車場、公交站點等交通設施用地V43村莊公用設施用地包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源等工程設施用地； 公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理設施等用地；消防、防洪等防 災設施用地V9村莊其他建設用地未利用及其他需進一步研究的村莊集體建設用地N非村莊建設用地除村莊集體用地之外的建設用地N1對外交通設施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地N2國有建設用地包括公用設施用

5、地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、風景名勝區(qū)和森林公園的管理和服務設施用地等E非建設用地水域、農(nóng)林用地及其他非建設用地E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成具有水利調(diào)蓄功能的水庫正常蓄水位岸線所 圍成的水面E13坑塘溝渠人工開挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌 的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、設施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)用道路等 用地E21設施農(nóng)用地直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的 生產(chǎn)設施用地及其相應附屬設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬 場等農(nóng)業(yè)設施用地E22農(nóng)

6、用道路田間道路（含機耕道）、林道等E23其他農(nóng)林用地耕地、園地、林地、牧草地、田坎等土地E9其他非建設用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)的草地 等用地附錄 A 村莊規(guī)劃用地統(tǒng)計表統(tǒng)一格式A.0.1 村莊規(guī)劃用地應按表 A.0.1 進行匯總表 A.0.1 村莊規(guī)劃用地匯總表用地 代碼用地名稱用地面積（ h ）現(xiàn)狀規(guī)劃V村莊建設用地其中村民住宅用地村莊公共服務用地村莊產(chǎn)業(yè)用地村莊基礎設施用地村莊其他建設用地N非村莊建設用地其中對外交通設施用地國有建設用地E非建設用地其中水域農(nóng)林用地其他非建設用地村莊規(guī)劃用地分類指南條文說明編寫說明村莊規(guī)劃用地分類指南（以下簡稱本指南）編制過程中參

7、考了大量國內(nèi) 外已有的法律法規(guī)和技術(shù)標準，根據(jù)編制需要展開實地調(diào)研，征求了專家和相 關部門對于用地分類的意見，并與相關國家標準相銜接。為便于廣大規(guī)劃編制、管理、科研、教學等有關單位人員在使用本指南時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，編制組按章、節(jié)、條順序編制了本指南的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關事項進行了說明，供使目次1 總 則 82 用地分類 . 92.1 一般規(guī)定 9.2.2 村莊規(guī)劃地分類 9.3 村莊建設用地 . 114 非村莊建設用地 . 135 非建設用地 . 141 總則1.0.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃標準( GB 50188-93)于 2007 年廢止，現(xiàn)有的鎮(zhèn)規(guī)劃標 準

8、(GB 50188-2007)、城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 (GB 50137-2011) 等相關標準對村莊規(guī)劃用地類別沒有細分，目前缺乏用地分類標準。為貫徹落 實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議以及中央農(nóng)村工作會議精神，加 強村莊規(guī)劃用地分類指導，編制村莊規(guī)劃用地分類指南。1.0.2 村莊規(guī)劃用地分類指南用于指導各地村莊的規(guī)劃編制、用地統(tǒng)計和 用地管理等工作，在實施一段時間后，總結(jié)問題和經(jīng)驗，修改編制村莊規(guī)劃用 地分類標準。2 用地分類2.1 一般規(guī)定2.1.1 本指南的用地分類以土地使用的主要性質(zhì)劃分為主，同時考慮土地權(quán)屬等 實際情況，如位于村莊居民點用地以外占用集體用地的工廠，

9、 其用地應屬于 “村 莊產(chǎn)業(yè)用地( V3 )”；位于村莊居民點用地以內(nèi)未占用集體用地的工廠，其用地 應屬于“國有建設用地( N2)”。2.1.2 本指南用地分類體系為保證分類良好的系統(tǒng)性、 完整性和連續(xù)性， 采用大、 中、小 3 級分類，在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時出現(xiàn)使用。2.2 村莊規(guī)劃用地分類2.2.1 本指南將用地劃分為 “村莊建設用地 ”、 “非村莊建設用地” 、“非建設 用地”三大類，主要基于對建設用地和非建設用地兩類土地的考慮，有利于分 類管理，實現(xiàn)全域覆蓋?！按迩f規(guī)劃用地分類” 在同等含義的用地分類上盡量與 城市用地分類與規(guī) 劃建設用地標準 (GB50137-20

10、11)、土地利用現(xiàn)狀分類 (GB/T21010-2007) 銜接。表 1 村莊規(guī)劃用地分類指南與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準“三大類”對照表本指南城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準(GB50137-2011 )V 村莊建設用地H14 村莊建設用地N 非村莊建設用地H1 城鄉(xiāng)居民點建設用地H11 城市建設用地H12 鎮(zhèn)建設用地H13 鄉(xiāng)建設用地H2 區(qū)域交通設施用地H3 區(qū)域公用設施用地H4 特殊用地H5 采礦用地H9 其他建設用地E 非建設用地E 非建設用地2.2.2 本指南村莊規(guī)劃用地分類代碼自成體系。為體現(xiàn)村莊特色，村莊建設用地 代碼為“V”，代指村莊的英文表達 “Village ” ；非村

11、莊建設用地代碼為“ N”； 非建設用地代碼為“ E”，代指“ Water area and other”s ，與城市用地分類與 規(guī)劃建設用地標準( GB50137-2011)相一致。3 村莊建設用地村莊建設用地（ V）分為五中類，主要包括村民住宅用地（ V1）、村莊公 共服務用地（ V2）、村莊產(chǎn)業(yè)用地（ V3）、村莊基礎設施用地（ V4）和村莊其 他建設用地（V9 ），涵蓋 2008年 1月頒布實施的中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中所涉及的村莊規(guī)劃用地類型。（1）村民住宅用地 （V1）“村民住宅用地”是指村民住宅及其附屬用地?？紤]到城市居住用地有居住區(qū) 級、居住小區(qū)級和組團級等公共服務設施體系，

12、而村莊公共服務設施層級單一， 且一般不在村民住宅內(nèi)。因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （GB50137-2011）提出的“居住用地”為住宅和相應服務設施用地的說明，本 指南中提出“村民住宅用地”僅指村民住宅及其附屬用地，包括住宅用地、混 合式住宅用地?！白≌玫亍保╒11）是指只用于居住的村民住宅用地； “混合式住宅用地”（V12）是指兼具小賣部、小超市、農(nóng)家樂等功能的村民住宅用地。（2）村莊公共服務用地 （V2） “村莊公共服務用地”（V2）是指用于提供基本公共服務的各類集體建設用 地，包括公共服務設施用地、公共場地?！按迩f公共服務設施用地” （V21）應為獨立占地的公共管理、文體

13、、教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、宗教、文物古跡等設施用地以及獸醫(yī)站、農(nóng)機站等農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)服務設施用地。考慮到多數(shù)村莊公共服務設施通常集中設置，為了強調(diào)其 綜合性，將其統(tǒng)一歸為“村莊公共服務設施用地” ，不再細分?！按迩f公共場地”（V22）是指用于村民活動的公共開放空間用地，應包含 為村民提供公共活動的小廣場、小綠地等，不包括“村莊公共服務設施用地” 內(nèi)的附屬開敞空間。如村委會院內(nèi)的小廣場，屬“村莊公共服務設施用地” （V21），而非“村莊公共場地”（V22）。（3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地” （V3）“村莊產(chǎn)業(yè)用地”（ V3）應為獨立占地的用于生產(chǎn)經(jīng)營的各類集體建設用地?？紤]到不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展對用地條件的選

14、擇和建設管理要求存在很大區(qū)別，有必要對其進行進一步劃分，因此，將村莊產(chǎn)業(yè)用地細分為兩小類。分別為“村莊商業(yè)服務業(yè)設施用地” （V31）和“村莊生產(chǎn)倉儲用地” （V32）（4）“村莊基礎設施用地”（ V4）“村莊基礎設施用地”是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊道路、 交通和 公用設施等用地。包括“村莊道路用地（ V41）”、“村莊交通設施用地（ V42）”、 “村莊公用設施用地（ V43）”?！按迩f道路用地（ V41）”在村莊基礎設施用地中占地較大，村內(nèi)道路質(zhì)量 對于村莊整體人居環(huán)境很重要，為體現(xiàn)此類用地與其他村莊基礎設施用地的不 同管理需求，本指南將此類用地單列。包括村莊建設用地內(nèi)的主要交通

15、性道路、 入戶道路等?！按迩f交通設施用地（V42）”是指村民服務獨立占地的村莊交通設施用地， 包括公交站點、停車場等用地。本指南將此類用地單列主要為了與“村村通公 交”等工程銜接，滿足村內(nèi)農(nóng)用車、家用轎車的停放需求。同時考慮到我國部 分地區(qū)村莊有碼頭、渡口等特殊的交通出行方式，可將碼頭、渡口等特殊交通 設施的地面部分用地及其附屬設施用地計入“村莊交通設施用地” ?！按迩f公用設施用地（ V43）”包括村莊給排水、供電、供氣、供熱和能源 等獨立占地供應設施用地；公廁、垃圾站、糞便和垃圾處理等環(huán)境設施用地； 消防、防洪等安全設施用地。（5）“村莊其他建設用地”（ V9）“村莊其他建設用地”是指未利用

16、及其他需進一步研究的村莊集體建設用 地，包括村莊集體建設用地內(nèi)的未利用地、邊角地、宅前屋后的牲畜棚、菜園， 以及需進一步研究其功能定位的用地。4 非村莊建設用地按照中華人民共和國土地管理法規(guī)定，村莊用地既包括農(nóng)民集體所有，也包括“法律規(guī)定屬于國家所有”的用地，在實際操作中兩種類型用地的管理 機制、建設主體不同。為區(qū)別非村莊建設用地與村莊集體建設用地實際管理和 使用的差異，將“非村莊建設用地”作為一個大類單列。非村莊建設用地包括對外交通設施用地和國有建設用地兩類。對外交通設 施用地包括村莊對外聯(lián)系道路、過境公路和鐵路等交通設施用地。國有建設用 地包括公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及邊境口岸、

17、風景名勝區(qū)和森林 公園的管理和服務設施用地等，本指南在用地分類中用“國有建設用地”對其 界定?？紤]到此類用地不是村莊規(guī)劃建設管理的重點，所以不對其進行細分。5 非建設用地基于與土地利用現(xiàn)狀分類（ GB/T21010-2007）和中華人民共和國土 地管理法“三大類”銜接的要求，借鑒城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （GB50137 2011），本指南將“非建設用地” 劃分為 “水域”（E1）、“農(nóng)林用地” （E2）和“其他非建設用地” （E9）三中類。（1）“水域”（E1）“ 水 域 ”（ E1 ） 的 界 定 與 城 市 用 地 分 類 與 規(guī) 劃 建 設 用 地 標 準 （ GB5013720

18、11）中的相關內(nèi)容基本一致，包括“自然水域”（E11）、“水庫”（ E12）和“坑塘溝渠”（ E13）三小類，分別屬于中華人民共和國土地 管理法中“三大類”的未利用地、建設用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在 規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)以及防災方面的作用?？紤]到水庫蓄水量無論大小其承擔的水利調(diào)蓄功能是一樣的，且各地水利 部門對水庫的認定不盡一致，因此，區(qū)別于城市用地分類與規(guī)劃建設用地標 準（GB50137 2011）、土地利用現(xiàn)狀分類（ GB/T21010-2007）中對“水庫” 與“坑塘溝渠”的定義包含了有關蓄水量的要求，本指南確定只要是水利部門 確定的水庫，均歸為“水庫”（ E12），而“人工開挖或天然形成的坑塘水面以 及人工修建用于引、排、灌的渠道”即為“坑塘溝渠” （ E13）。在“坑塘溝渠” （E13）用地中，包含提水閘、水井等農(nóng)業(yè)水利設施。（2）“農(nóng)林用地 ”（E2）“農(nóng)林用地”（ E2）的界定與城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 （GB501372011）中的相關內(nèi)容一致，但進行適當細分，包括“設施農(nóng)用地” （E21）、“農(nóng)用道路”（ E22）、“其他農(nóng)林用地” （E23） 三小類。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和相關建設行為的 管控，本指南將“設施農(nóng)用地”（ E21）、“農(nóng)用道路”（ E