樟木頭鎮(zhèn)一般坍塌事故調(diào)查報告

1、樟木頭鎮(zhèn)般坍塌事故調(diào)查報告2017年5月 8日下午 14時45分左右，東莞市樟木頭鎮(zhèn) xxxxxx 建筑 工地發(fā)生一起事故，一名工人 xxx 在扎鋼筋架時，鋼筋架倒塌壓倒 xxx 導致其當場死亡 ,其后急救車將工人 xxx 送到樟木頭人民醫(yī)院， 仍沒有搶救過來。該事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約46 萬元。事故發(fā)生后，樟木頭人民政府高度重視，在要求相關(guān)部門做好事故 救援，做好善后處理的同時，依據(jù)安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故 報告和調(diào)查處理條例 ，經(jīng)東莞市人民政府批準，成立以副鎮(zhèn)長為組 長的事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查，同時邀請東莞市第三市區(qū)人民檢 察院參與調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、

2、依法依規(guī)、實事求是、 注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、詢問證人、綜合分 析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情 況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人的處理建議，并 針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。一、事故現(xiàn)場情況（一）事故工程情況發(fā)生事故的工地，為一民房私宅工程，屋主為 xxx ，工程工地在樟木 頭鎮(zhèn) xxxxxx ，占地面積 108 平方米，擬建三層，建筑面積 324平方米，此私宅工程有 國有土地使用證 ，無建設(shè)工程規(guī)劃許可證 無施工圖紙，沒有辦理報建手續(xù)，沒有領(lǐng)取施工許可證。（二）事故相關(guān)單位情況xxx 為此私宅工程的實際承攬人

3、，屬于個人承攬工程， xxx 沒有相應 的資質(zhì)，其同屋主擬定了施工承包合同，但雙方均沒有在擬定的合 同上簽字。 xxx ，福建省 xxx 人，身份證號： xxxxxx ，現(xiàn)住 xxxxxx 。 死者 xxx 是 xxx 叫來做工的工人，從事做鋼筋綁扎工作，沒有鋼筋工 操作證。 xxx ，福建省 xxx 人，身份證號 xxxxxx 。二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援過程（一）事故發(fā)生的經(jīng)過位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)裕豐社區(qū)豐門上圍村 88 號旁的 xxx 私宅建設(shè)工 程，于 2017年4月19日開始施工， 2017年5月8日，該私宅建設(shè) 正處于基礎(chǔ)施工階段。當天，現(xiàn)場有四名工人在做事，現(xiàn)場無管理 人員。 14時

4、45分，進行條形基礎(chǔ)梁鋼筋綁扎的過程中，工人 xxx 在 鉆進行條形基礎(chǔ)梁里進行鋼筋綁扎時，由于基礎(chǔ)梁沒有穩(wěn)固，整個 條形基礎(chǔ)梁發(fā)生傾斜倒塌，以致重達三四噸的鋼筋壓住工人xxx 。（二）應急救援和善后處置情況現(xiàn)場其他工人和周圍群眾發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生后，立即對工人 xxx 進行施 救，并拔打 119、120求救，消防人員在接到報警電話后 8 分鐘趕到 現(xiàn)場，在 20 分鐘將 xxx 救出后， xxx 已經(jīng)沒有生命體征，其后急救 車將工人 xxx 送到樟木頭人民醫(yī)院，仍沒有搶救過來。在事故發(fā)生 后，樟木頭鎮(zhèn)領(lǐng)導高度重視，主要領(lǐng)導和消防、安全監(jiān)管等相關(guān)部 門負責人立即到現(xiàn)場組織開展事故救援和善后處置工作。

5、在 xxx 死亡后，經(jīng)多次調(diào)解后，于 2017 年 5 月 15 日， xxx、 xxx 與 死者家屬三方簽定賠償、補償協(xié)議，由 xxx 、xxx 共同賠償、補償（不計其他費用）給死者家屬43萬元整（xxx21萬，xxx22萬）。善后處置工作已經(jīng)全部結(jié)束，當?shù)厣鐣刃蚱椒€(wěn)。經(jīng)評估，本次事故 應急處置及時、有效。三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失（一）人員傷亡情況該事故造成一人死亡，死者情況如下：xxx，男，漢族，xxxxxx出生，福建省 xxx人，身份證號 xxxxxx。（二）直接經(jīng)濟損失此次事故造成的直接經(jīng)濟損失約 46 萬元。四、事故原因和性質(zhì)按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進一步

6、查明事故 的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問，收集和 掌握了大量的第一手材料，查清了事故原因和性質(zhì)。一）直接原因 在進行條形基礎(chǔ)梁鋼筋綁扎的過程中，條形基礎(chǔ)梁鋼筋沒有綁扎穩(wěn) 固，工人 xxx 未作出正確判斷即鉆進條形基礎(chǔ)梁對鋼筋進行綁扎， 隨即整個條形基礎(chǔ)梁發(fā)生傾斜倒塌，以致重達三四噸的鋼筋壓住工 人 xxx 。（二）間接原因1、xxx 私宅建設(shè)工程屋主 xxx 和個人 xxx 擬定施工承包合同，并讓 個人 xxx 實際承包下了該項私宅建設(shè)工程。個人承攬工程，嚴重違 反了國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。2、實際承包人 xxx 承包下 xxx 私宅建設(shè)工程后，沒有履行管理職責 又沒有派專

7、人到現(xiàn)場管理，工地現(xiàn)場處于無人管理狀態(tài)。3、安全管理不到位。工地現(xiàn)場未懸掛安全警示標識，無安全標語； 實際承包人 xxx 平時只是口頭提醒工人“注意安全”，并沒有對工 人進行安全交底和安全培訓。4、實際承包人 xxx 知道工人 xxx 無鋼筋工操作證，仍讓他在 xxx 私 宅建設(shè)工程從事鋼筋綁扎工作。（三）相關(guān)部門、單位履職情況1、鎮(zhèn)城管分局履職情況。根據(jù)市政府工作會議紀要（ 201673 號）、東莞市查處和控制在建違法建筑實施辦法和東莞市 在建違法建筑處理辦法 ，城市管理綜合執(zhí)法部門負責對未取得 建 設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建 設(shè)的行為進行查處，及時發(fā)現(xiàn)和制止在建

8、違法建筑。鎮(zhèn)城管分局在 2017年5月2日巡查 xxx 私宅工地，當日發(fā)出責令停止違法行為 決定書。 5月3日，鎮(zhèn)城管分局查封了 xxx 的違建工地，在工地現(xiàn) 場電箱貼上封條，并要求裕豐社區(qū)城管辦跟進后續(xù)巡查工作。2、裕豐社區(qū)居民居民委員會履職情況。根據(jù)東莞市在建違法建筑 處理辦法規(guī)定，居委會有巡查、發(fā)現(xiàn)在建違法建筑，并向鎮(zhèn)人民政 府報告的義務(wù)，裕豐社區(qū)對違法建筑的巡查職能于2009年 5月 1日起由社區(qū)城管辦履行。裕豐社區(qū)城管辦分別于 2017年 4月 17日、4 月 20 日巡查發(fā)現(xiàn)豐門上圍村 88 號旁土地上有推土填土情況，但未見 違建行為，均在當天通過電話向鎮(zhèn)城管分局匯報了有關(guān)情況。4

9、 月21日，裕豐社區(qū)居委會經(jīng)約談業(yè)主 xxx，告知其如需建房屋應先按 規(guī)定辦理報建手續(xù)后方可開工建設(shè)。 4月 26日、4月28日，社區(qū)城 管辦巡查 xxx 工地，未見違建行為，已通過電話向鎮(zhèn)城管分局報告 了有關(guān)情況。5月2日，社區(qū)城管辦巡查發(fā)現(xiàn)xxx工地有開工建設(shè)現(xiàn) 象，已通過電話向鎮(zhèn)城管分局報告了有關(guān)情況，并于 5月 3日協(xié)助鎮(zhèn) 城管分局查封了 xxx 的違建工地。 5月 4日、5月 5日及 5月 8日上 午，社區(qū)城管辦均有巡查 xxx 工地，確認現(xiàn)場未開工建設(shè)后均通過 電話向鎮(zhèn)城管分局報告了有關(guān)情況。裕豐社區(qū)城管辦有巡查、發(fā)現(xiàn) xxx 私宅違建情況，并有及時將巡查情況報告鎮(zhèn)城管分局。3、鎮(zhèn)

10、住建局履職情況。根據(jù)樟木頭鎮(zhèn) 4辦 7局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置及其 主要職能、市政府工作會議紀要（ 201673 號）等文件精神，住建部門負責對具有合法施工許可的施工工地進行監(jiān)管。 xxx 私 宅工程建設(shè)單位未到樟木頭鎮(zhèn)住建局辦理報建手續(xù)，不屬于住建局 監(jiān)管的施工工地的范疇。根據(jù)關(guān)于重新明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建機構(gòu) 查處違法建設(shè)案件工作職責的通知 （東建辦 201621號）規(guī)定， 住建機構(gòu)雖無違法建設(shè)的巡查職責，但如發(fā)現(xiàn)工程項目未取得施工 許可證擅自施工行為的，應當予以制止并向建設(shè)、施工單位發(fā)出 責 令停止違法建設(shè)（施工）行為通知書?！? 8”事故發(fā)生后，鎮(zhèn)安委辦將該事故有關(guān)情況告知鎮(zhèn)住建局，鎮(zhèn)住建局于 5

11、 月 25 日對 xxx 私宅工地發(fā)出停止施工通知書。綜上所述，相關(guān)職能部門均按照各自職能工作要求，對該工地開展 了檢查工作，并通過對該房屋業(yè)主進行教育談話、下發(fā)相關(guān)文書等 方式，制止其違建行為；事故發(fā)生后，各職能部門積極配合鎮(zhèn)安委 辦開展事故救援、調(diào)查及善后處置工作。目前，相關(guān)善后處理工作 已全部結(jié)束，死者家屬已與事故方達成協(xié)議，當?shù)厣鐣刃蚱椒€(wěn)。 鑒于相關(guān)職能部門均履職到位，建議不予追責。同時，相關(guān)職能部門應引以為鑒，認真汲取經(jīng)驗教訓，在日后工作 中進一步強化對違法建筑的查處工作，切實加大對私宅工地的巡查 力度，預防該類安全事故再次發(fā)生。（四）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認定，樟木頭鎮(zhèn)“ 5?8”一般坍

12、塌事故是一起生產(chǎn)安全責任事 故。五、對事故有關(guān)責任人員處理建議 （一）不再追究責任人員xxx 沒有鋼筋工操作證，而從事鋼筋的綁扎工作，在工作中沒有戴安 全帽，沒有認識到條形基礎(chǔ)梁倒塌的事故隱患，鑒于其在事故中死 亡，建議免于追究責任。（二）建議給予行政處罰的人員xxx 作為工程的實際承包人，沒有履行管理職責又沒有派專人到現(xiàn)場 管理，沒有對工人沒有進行安全教育和培訓，建議由安監(jiān)部門對 xxx 進行行政處罰。六、事故防范措施及建議（一）深刻吸取事故教訓，強化建筑類事故防范加大政府監(jiān)管力度，落實部門監(jiān)管職責，各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行職責，加大對農(nóng)村房屋建設(shè)的監(jiān)管力度，采用定期與 不定期相結(jié)合的方式進行安全檢查，強化巡查制度，扎實開展