發(fā)展農(nóng)村通信應(yīng)靠自主創(chuàng)新

1、發(fā)展農(nóng)村通信應(yīng)靠自主創(chuàng)新近年來 , 我國(guó)電信業(yè)在發(fā)展中改革、在改革中發(fā)展 , 實(shí)現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的歷史性跨越，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為人民生活水平的改善和提高作出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也必須清醒地看到 , 當(dāng)前我國(guó)城市與農(nóng)村之間還存在著明顯的“數(shù)字鴻溝”。全國(guó)還有 5 萬多個(gè)行政村尚未開通電話，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。那么 , 解決農(nóng)村普遍服務(wù)問題的難點(diǎn)何在 ?如何調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)積極開發(fā)農(nóng)村通信市場(chǎng) ?自主創(chuàng)新的通信技術(shù)在解決農(nóng)村通信問題上具有何種優(yōu)勢(shì) ?近日 , 信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)與光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合組織了“加強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村通信研討會(huì)” , 與會(huì)專家認(rèn)為，解決

2、好農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展滯后的問題，進(jìn)一步加快農(nóng)村通信發(fā)展，讓更多的人享受到信息通信技術(shù)進(jìn)步帶來的好處 , 是我們?cè)谪瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)過程中 , 解決“三農(nóng)”問題面臨的一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在拉大“國(guó)外農(nóng)村通信所用的技術(shù)和設(shè)備難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村需要，或者成本太高無法推廣。我國(guó)農(nóng)村通信的技術(shù)和系統(tǒng)需要立足國(guó)內(nèi)科技開發(fā)來解決?！敝袊?guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓作出上述表示。鄔賀銓在會(huì)上發(fā)言時(shí)說，電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)以來 , 我國(guó)城鄉(xiāng)之間的電話發(fā)展差距非但沒有縮小反而正在拉大。2005 年 6月與去年同期比 , 城市固定電話增加17.24%，而農(nóng)村固定電話僅增加8.16%,2004 年 6 月

3、與 2003 年 6 月比 , 城鄉(xiāng)固定電話的增速分別為3004%和14.45%, 連續(xù)兩年固定電話在農(nóng)村的增速不及城市的一半, 目前全國(guó)尚有 8.8%的行政村未通電話。從已通固定電話的行政村的實(shí)際情況看，很多行政村也僅僅只有一、二部電話 , 電話還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)普及，提高普遍服務(wù)水平任重而道遠(yuǎn) , 實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為擺在我們面前的不容忽視的重要任務(wù)。鄔賀銓認(rèn)為 , 農(nóng)村通信的滯后嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有電信接入能力就無從談起農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 , 而且農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也離不開農(nóng)村通信 , 農(nóng)村通信在防災(zāi)扶貧。合作醫(yī)療。義務(wù)教育、文化宣傳、勞工培訓(xùn)、科

4、技推廣和治安管理等方面都能夠發(fā)揮不可替代的作用。構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容 , 我們要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村通信的基礎(chǔ)性作用，盡快改變農(nóng)村通信的落后面貌。普遍服務(wù)困難重重發(fā)展農(nóng)村通信首先要解決普遍服務(wù)問題，先讓所有的行政村都通上電話。所以信息產(chǎn)業(yè)部實(shí)施了“村村通電話”工程。什么是普遍服務(wù)呢 F 北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋在會(huì)上解釋說 , 所謂電信普遍服務(wù)指的是要保證全體公民無論居住在任何地方都能夠以普遍可以接受的價(jià)格 , 獲得電話或其它最基本的電信服務(wù)。但目前在實(shí)施普遍服務(wù)的過程中，卻遇到了很多問題：資金欠缺是其中最為突出的一個(gè)矛盾。信息產(chǎn)業(yè)部科技司副司長(zhǎng)張新生認(rèn)為

5、，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)電信企業(yè)由原有的一家 , 拆分、新增為現(xiàn)在的六家。這一方面使得普遍服務(wù)義務(wù)的承擔(dān)者不明確。另一方面 , 激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使電信業(yè)不再是原有的高利潤(rùn)行業(yè) , 而電信普遍服務(wù)基金目前尚未落實(shí)，給“村通”工程造成了很大難度。制約普遍服務(wù)推廣的還有一個(gè)重要因素是農(nóng)村和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和地理環(huán)境。鄔賀銓在發(fā)言時(shí)說 , 據(jù)測(cè)算，采用架桿拉線辦法，我國(guó)農(nóng)村安裝一部固定電話的平均成本為城市的十倍以上 , 老少邊窮地區(qū)成本就更高。而且農(nóng)村地區(qū)的用戶通信消費(fèi)水平較低，農(nóng)村 ARPU值遠(yuǎn)低于城市，投資回收期長(zhǎng)，甚至可能經(jīng)營(yíng)虧損，電信運(yùn)營(yíng)商自然缺乏發(fā)展農(nóng)村電話的動(dòng)力。信威通信股份公司總經(jīng)理陳

6、衛(wèi)則認(rèn)為 , 我國(guó)多數(shù)未通村地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、地形復(fù)雜 , 農(nóng)戶分散 , 采用傳統(tǒng)的有線接八方式施工難度大、工期長(zhǎng)、成本高，而采用 GSM網(wǎng)或 CDMA網(wǎng)或衛(wèi)星通信成本也都較高，給運(yùn)營(yíng)商和當(dāng)?shù)卮迕駧磔^大的經(jīng)濟(jì)壓力，增大了實(shí)施“村通工程”的難度，也不利于將來農(nóng)村通信的進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村通信要靠自主創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家是如何實(shí)施電信普遍服務(wù)的呢？據(jù)北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋介紹，目前世界各國(guó)實(shí)施電信業(yè)務(wù)普遍服務(wù)政策主要采用五種機(jī)制：市場(chǎng)化改革、強(qiáng)制服務(wù)義務(wù)、交叉補(bǔ)貼、接入虧損補(bǔ)償，普遍服務(wù)基金。鄔賀銓認(rèn)為 , 解決農(nóng)村通信問題的一個(gè)重要出路在于依靠科技特別是自主創(chuàng)新。農(nóng)村通信的長(zhǎng)距離接入

7、、用戶的分散性。對(duì)成本的敏感性、較差的應(yīng)用環(huán)境和需要易維護(hù)的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村通信技術(shù)提出了較高要求 , 農(nóng)村通信也需要高新技術(shù) , 與城市通信系統(tǒng)相比對(duì)技術(shù)更具挑戰(zhàn)性。 400MHzSCDMA農(nóng)村無線接入系統(tǒng)平均對(duì)每用戶的初次投資與以有線方式在城市新發(fā)展電話用戶已接近，優(yōu)于已有的其他農(nóng)村通信方式，被信息產(chǎn)業(yè)部列為“村通工程”的首選制式，應(yīng)該大力推廣。張新生則強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)村通信 , 應(yīng)提供低成本、廣覆蓋、低功耗，易維護(hù)的產(chǎn)品。農(nóng)村通信中的產(chǎn)品應(yīng)本地化和多元化。用于農(nóng)村的通信設(shè)備應(yīng)當(dāng)盡量使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備 , 設(shè)備的零部件有問題便于維修和更換。對(duì)于進(jìn)口的設(shè)備 , 也應(yīng)該做到設(shè)備的本地化改造，對(duì)于不能進(jìn)行本地化

8、的進(jìn)口設(shè)備，不提供零部件維修和更換的進(jìn)口設(shè)備不宜在農(nóng)村使用。陳衛(wèi)認(rèn)為 , 只有我國(guó)自己創(chuàng)新的產(chǎn)品才能真正滿足農(nóng)村的需求。 SCDMA農(nóng)村無線通信系統(tǒng)是目前相對(duì)成本最低。安裝實(shí)施最為方便、全面深入考慮了農(nóng)村具體運(yùn)用的地理環(huán)境和人文環(huán)境的一項(xiàng)無線通信技術(shù)，而且給農(nóng)民打電話、發(fā)傳真 , 上網(wǎng)等信息服務(wù)提供了極大的便利。只要規(guī)劃得當(dāng)， SCDMA技術(shù)能大幅降低運(yùn)用商的運(yùn)用費(fèi)用，降低用戶的使用負(fù)擔(dān) , 符合廣大農(nóng)民群眾最迫切 , 最為實(shí)際的應(yīng)用要求。多管齊下發(fā)展農(nóng)村福音信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒以及國(guó)家 863 計(jì)劃通信技術(shù)專家組組長(zhǎng)郭云飛等在會(huì)上都

9、呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)電信法 , 加快建立電信普遍服務(wù)基金，推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展。為從根本上解決農(nóng)村通信發(fā)展的問題提供法律和制度保障。鄔賀銓還提出如下建議：1. 出臺(tái)“電信法”之前，可先行制訂建立普遍服務(wù)基金的暫行規(guī)定，可在西部先行試點(diǎn)。2. 國(guó)家的“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要增加農(nóng)村通信普及率的指標(biāo) , 而不僅僅是行政村通電話比例的指標(biāo)，用以指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在普遍服務(wù)基金出臺(tái)前，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)運(yùn)營(yíng)商下達(dá)包干區(qū)域內(nèi)的行政村通電話指標(biāo)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村通信發(fā)展還是有效果的 , 但要加強(qiáng)考核。3. 允許運(yùn)營(yíng)商對(duì)農(nóng)話實(shí)現(xiàn)靈活的資費(fèi)政策。4. 用優(yōu)先分配城市固定無線接入頻譜的政策鼓勵(lì)那些在該市所管轄的農(nóng)村地區(qū)采用同樣的固定無線接入技術(shù)發(fā)展農(nóng)村通信的運(yùn)營(yíng)公司。5. 仿照對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，從稅收上激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展農(nóng)村通信的積極性。6. 探討社會(huì)集資或非電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村通信建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的可能性 , 可從行政