英國可再生能源政策導(dǎo)向及意義

1、英國可再生能源政策導(dǎo)向及意義    摘  要：從政府政策導(dǎo)向?qū)稍偕茉磻?zhàn)略的影響角度，該文說明英國政府作為非市場的力量在推動實(shí)施可再生能源戰(zhàn)略中起著重要作用。作者認(rèn)為我國政府也應(yīng)當(dāng)借鑒英國的基本經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞：可再生能源，政策導(dǎo)向 隨著全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保要求的日益提高，可再生能源的開發(fā)利用越來越受到世界各國政府的普遍重視。特別是近年來，隨著國際市場主要能源石油價格屢創(chuàng)新高，開發(fā)和利用可再生能源已成為人類解決生存問題的一種戰(zhàn)略選擇。于是，可再生能源政策就成了各國(尤其是能源消費(fèi)大國)政府公共政策的一個重要組成部分。在此背景下，英國政府把可

2、再生能源看成是替代化石燃料的主要途徑，是解決生態(tài)環(huán)境的重要措施。英國根據(jù)本國國情，在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面，比較注重從發(fā)展戰(zhàn)略、管理機(jī)制、法規(guī)體系、技術(shù)研發(fā)等方面的系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。其可再生能源政策導(dǎo)向值得我們借鑒。 一、將可再生能源提到戰(zhàn)略的高度 英國從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家能源建設(shè)，將可再生能源視為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障體系的核心。英國政府認(rèn)為，在能源資源環(huán)境一定、建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上的能源政策取向一定的前提下，要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，能源保障只能選擇可再生能源。英國政府之所以將發(fā)展可再生能源列為其能源政策的重中之重，主要是基于以下三方面的考慮。 首先是保

3、護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。英國在1997年簽署了京都議定書，并承諾在2050年之前將溫室氣體排放量減少到1996年排放量的40%。2000年英國能源系統(tǒng)排放的溫室氣體占全國總排放量的80%，能源系統(tǒng)排放二氧化碳占全國總量1.5億噸的95%。減排的任務(wù)十分艱巨，迫切需要選擇合適的能源形式、制定并著手實(shí)施替代計(jì)劃。開發(fā)利用可再生能源有利于減少溫室氣體的排放量，這是英國大力發(fā)展可再生能源的首要原因。 其次是增強(qiáng)能源安全的需要。隨著英國能源生產(chǎn)能力的增長，原本有限的礦物資源日趨枯竭，最終勢必依賴進(jìn)口。據(jù)最近媒體報(bào)道，2004年6月英國石油進(jìn)口量11年來首次超過出口量，預(yù)計(jì)再過幾年英國也將從天然氣輸出國變?yōu)檫M(jìn)口

4、國。能源供應(yīng)市場由國內(nèi)延伸到國外，供應(yīng)鏈拉長，變數(shù)增加，安全問題突出。開發(fā)可再生能源有利于增強(qiáng)英國的能源供給安全，減少其對進(jìn)口能源的依賴。 再次是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要。英國政府認(rèn)為，世界能源結(jié)構(gòu)必將從以煤、油、氣為主的礦物能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)向以可再生能源為基礎(chǔ)的持久性的能源系統(tǒng)。雖然這一轉(zhuǎn)化過程需要經(jīng)過漫長的發(fā)展階段，但這是必然趨勢。因此，降低礦物能源消耗和開發(fā)可再生能源是英國政府能源政策的核心。開發(fā)可再生能源，有很強(qiáng)的競爭力。專家預(yù)測，可再生能源將能使英國的能源成本降低30%。 有鑒于此，開發(fā)利用可再生能源便成為英國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。2003年 3月，英國政府公布的英國能源白皮書正式提出了

5、可再生能源基本戰(zhàn)略，即把能源政策的取向確定為能源安全、能源多樣化、能源效率和有競爭力價格的能源可持續(xù)供應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上提出了面向21世紀(jì)的“低碳經(jīng)濟(jì)”以及與之相關(guān)的新能源和可再生能源(簡稱可再生能源)發(fā)展戰(zhàn)略；它要通過創(chuàng)建基于可再生能源和提高能源效率的“低碳經(jīng)濟(jì)”，使英國處于“領(lǐng)導(dǎo)世界”的地位。 二、建立健全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)制 實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略是英國政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)一致，聯(lián)邦政府在綜合分析現(xiàn)狀和未來的基礎(chǔ)上對大力開發(fā)利用可再生能源進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，并確立了可再生能源發(fā)展的未來目標(biāo)。近期目標(biāo)：重點(diǎn)是那些有競爭力的、可盡快實(shí)現(xiàn)出口的技術(shù)領(lǐng)域，包括垃圾沼氣、近海風(fēng)能、主動和

6、被動式太陽能裝置、水電等。中期目標(biāo)(到2010年)：確保實(shí)現(xiàn)2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)的新技術(shù)以及有出口前景的技術(shù)。包括生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽能發(fā)電等。遠(yuǎn)期目標(biāo)(2010年以后)：重點(diǎn)是那些在執(zhí)行研究和開發(fā)計(jì)劃過程中發(fā)現(xiàn)的潛在能源技術(shù)。包括燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢能以及太陽能熱電等。英國政府在新近發(fā)表的能源政策白皮書中又進(jìn)一步明確提出了下列指標(biāo)：力爭在今后50年內(nèi)將二氧化碳的排放量降低到目前的40%，并計(jì)劃將可再生能源量占能源產(chǎn)出的比重由目前的3%提高到2010年的10%，2020年的20%。與此同時，英國政府采取了一系列能源發(fā)展戰(zhàn)略方面的改革政策。其

7、中包括：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步停止使用核能，為發(fā)展對環(huán)境有利的、具有競爭力的高效混合能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；推出“可再生能源計(jì)劃”，取代上世紀(jì)七、八十年代為鼓勵使用核能而制定的“非礦物燃料計(jì)劃”；大力發(fā)展風(fēng)能、波浪能、潮汐能、太陽能和生物能等，建立一個面向未來的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化能源供應(yīng)體系。 為了加強(qiáng)可再生能源研究開發(fā)和示范目標(biāo)計(jì)劃的綜合協(xié)調(diào)，2002年在首席科學(xué)顧問的倡議下，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)籌備成立了“國家能源研究中心”。中心的基本功能一是研究，集合英國涉及自然科學(xué)、工程、環(huán)境科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)及政治學(xué)、生命科學(xué)領(lǐng)域的能源精英，從事與能源相關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)及政策法規(guī)，其核心是跨學(xué)科技術(shù)集成。二是協(xié)調(diào)，

8、中心應(yīng)該成為英國能源研究的“網(wǎng)絡(luò)”中心，以強(qiáng)化政府、工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)性合作關(guān)系，協(xié)調(diào)研發(fā)活動，創(chuàng)造條件推進(jìn)與工業(yè)界的合作研究。三是信息，中心應(yīng)成為英國能源研究的數(shù)據(jù)中心。四是培訓(xùn)，中心要大力開展可再生能源宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。五是國際合作的窗口。另外，英國還在籌備成立由政府有關(guān)部門、外部專家以及私營部門的代表組成的“可持續(xù)能源政策辦公室”，負(fù)責(zé)既定戰(zhàn)略方針的實(shí)施監(jiān)督和評價，順應(yīng)形勢進(jìn)行戰(zhàn)略修訂，為政府出謀劃策。 為了支持和鼓勵可再生能源的開發(fā)利用以及在開放的市場條件下參與競爭，.英國政府構(gòu)建了以非化石燃料義務(wù)和化石能源稅為核心的法律框架。其主要內(nèi)容為可再生能源項(xiàng)目在市場公開招標(biāo)，中標(biāo)公司可

9、取得為期15年的發(fā)電合同，并開始辦理用地、電業(yè)許可、商業(yè)貸款等一系列手續(xù)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，其電價高出入網(wǎng)價格的部分由政府用征收的化石能源稅(約為化石燃料發(fā)電成本的0.3%)補(bǔ)償。政府制定頒布了可再生能源義務(wù)，用具體的措施刺激可再生能源的增長，使其達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；推出了可再生能源計(jì)劃，對大力開發(fā)利用可再生能源提出了管理辦法等。 三、靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和激勵政策 英國政府認(rèn)為，當(dāng)能源市場不能真實(shí)反映社會成本，即市場機(jī)制失靈時，政府必須通過經(jīng)濟(jì)手段對其糾正。因此，建立在市場行為修正基礎(chǔ)上的激勵政策就成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。多年來，英國政府堅(jiān)定地靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和激勵政策支持可再生能源的

10、開發(fā)利用。其中，通過制定土地占用稅、不定期促進(jìn)廢棄物的回收再利用和循環(huán)使用起到了十分重要的激勵作用。目前英國已是歐盟所有成員國中的最大沼氣生產(chǎn)國，全國沼氣生產(chǎn)廠約400家，年產(chǎn)沼氣當(dāng)量89萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，占?xì)W盟總產(chǎn)量的38%。聯(lián)邦政府還正在通過制定并推廣可持續(xù)廢棄物優(yōu)惠政策，力爭2005年前家庭垃圾的90%得到回收再利用。 為了鼓勵開發(fā)可再生能源，英政府推出了為期25年的可再生能源義務(wù)和氣候變化稅以替代非化石燃料義務(wù)和化石能源稅?？稍偕茉戳x務(wù)要求電力供應(yīng)商在其供應(yīng)消費(fèi)者的電量中必須有一定比例來自可再生能源。其比例與政府確定的該年度可再生能源在電力總供給中所占比例目標(biāo)同步浮動(如2002年為3%，

11、2010年為10%)。電力供應(yīng)商可以選擇可再生能源項(xiàng)目投資自己發(fā)電，并從其他可再生能源發(fā)電商購買所需額度，以限定價格供給消費(fèi)者。 另外，開征以工業(yè)、商業(yè)和公共等耗能部門為對象的氣候變化稅。小型水電站(裝機(jī)能力10兆瓦以下)和由可再生能源提供的電力以及熱電聯(lián)供(CHP)系統(tǒng)生產(chǎn)的熱、電資源用戶可申請免稅。稅收將用來補(bǔ)足國家減免企業(yè)雇員應(yīng)繳款的部分(0.3%)以及支持可再生能源發(fā)展和熱電聯(lián)供項(xiàng)目。此種稅制的好處是政府不再扮演交易員的角色，使可再生能源市場更加符合市場理念；可再生能源由供方機(jī)制向買方機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于可再生能源的發(fā)展；可再生能源義務(wù)的贖買措施，有利于通過價格手段調(diào)控生產(chǎn)；對企業(yè)雇員0.

12、3%的納稅減免，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)。 英國政府為了加強(qiáng)對可再生能源及基礎(chǔ)設(shè)施的投入，制定了一系列的貸款政策，其中利用非盈利性的金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供中長期的優(yōu)惠利率貸款已經(jīng)形成一種固定制度。利用政府采購計(jì)劃來激發(fā)國內(nèi)可再生能源技術(shù)和服務(wù)市場的發(fā)展，極大地推動了英國可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、加強(qiáng)對可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度 英國政府認(rèn)為，可再生能源的研發(fā)與示范活動密切相關(guān)。成功的研發(fā)及示范不僅有助于降低成本，增強(qiáng)可再生能源的市場競爭力，發(fā)現(xiàn)新的廉價能源，而且能創(chuàng)造出價值不菲的市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。英國政府在20022004年的3年時間里，累計(jì)投入2.5億英鎊就太陽能、風(fēng)能、生物燃料、水能

13、、海勢能、燃料電池和其他能源形式的利用進(jìn)行研發(fā)和示范。其重點(diǎn)是支持技術(shù)開發(fā)并協(xié)助工業(yè)界實(shí)現(xiàn)可再生能源義務(wù)指標(biāo)，為減少排放做貢獻(xiàn)；維持并開發(fā)英國的專門技術(shù)，幫助英國企業(yè)拓展國際市場，使其獲得相應(yīng)份額；為企業(yè)、大學(xué)和國外機(jī)構(gòu)提供合作平臺，增強(qiáng)工業(yè)界與科學(xué)基地的聯(lián)系；鼓勵與可再生能源有關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)研究等。 英國特別注重利用自身優(yōu)勢。英國海岸線達(dá)11450公里，為了借助這種地理優(yōu)勢，政府把研究海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等作為開發(fā)新型能源的突破口。2004年8月2日，政府設(shè)立了5000萬英鎊的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開發(fā)海洋能源。2004年8月10日，世界首座海洋能量試驗(yàn)場“歐洲海洋能量中心”在蘇格蘭奧克尼群島正式

14、啟動。該中心的建立表明英國希望在海洋能源領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先地位，它也將有助于英國進(jìn)行新型海洋能源技術(shù)和設(shè)備的試驗(yàn)和推廣。 英國政府在加強(qiáng)研發(fā)的同時，重視將相對成熟的可再生能源技術(shù)用于實(shí)踐。風(fēng)力發(fā)電一直是世界上增長最快的能源，裝機(jī)容量每年增長30%以上，到2003年初，全球風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3200萬千瓦，相當(dāng)32座標(biāo)準(zhǔn)核電站，足以供應(yīng)1600萬個歐洲普通家庭或4000萬歐洲居民的電力需求。英國風(fēng)能發(fā)電的歷史悠久，技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。目前英國有關(guān)公司可以生產(chǎn)小規(guī)模的風(fēng)能充電器，也可以建造大規(guī)模的風(fēng)能發(fā)電廠。近10年來，隨著風(fēng)能發(fā)電成本大幅度下降，英國加快了利用風(fēng)能的步伐。前不久，英國第一座大型風(fēng)能

15、發(fā)電廠已經(jīng)在靠近北海的英格蘭東岸建成。根據(jù)“可再生能源計(jì)劃”，英國在近期還將建造10個類似的風(fēng)能發(fā)電廠。 除此之外，英國在垃圾制氣、太陽能、氫能、燃料電池等技術(shù)領(lǐng)域也有過人之處?？蒲谐晒挥性谏虡I(yè)、法律、資金環(huán)境適宜的情況下，才可能以商品或服務(wù)的形式在消費(fèi)者日常使用中實(shí)現(xiàn)其社會和經(jīng)濟(jì)價值。因此，英國政府特別強(qiáng)調(diào)能源的科技研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與政策研究具有同樣的重要性。 五、啟示和建議 我國是能源消費(fèi)大國，特別是目前我國正值經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，許多能源消費(fèi)增速接近或超過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的不斷提高，尤其是私家車的日益發(fā)展，我國對能源的需求還將愈來愈大，能源緊缺的狀況更會越來越明顯。我國是煤炭消費(fèi)大國，空氣污染十分驚人，在保護(hù)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的呼聲日益高漲的當(dāng)今世界，加大可再生能源的開發(fā)力度顯得尤為緊迫和重要。借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是各級政府必須從國家戰(zhàn)略的高度重視可再生能源的發(fā)展，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府政策的支持力度，建立健全促進(jìn)可再生能源發(fā)展制度體系、法律體系、政策體系和社會機(jī)制，全面促