淺議工程招投標(biāo)階段合同管理及造價(jià)咨詢工作要點(diǎn)

1、1 1 / 4/ 4 91.淺議工程招投標(biāo)階段合同管理及造價(jià)咨詢工作 招投標(biāo)階段是確定與控制工程造價(jià)，確定合同管理的重要階段，作為造價(jià)咨詢專業(yè)人員在此 階段應(yīng)重點(diǎn)把握工程量單和招標(biāo)控制價(jià) （標(biāo)底）, ,招標(biāo)文件商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法，及合同條款 的擬定。從造價(jià)專業(yè)的角度為業(yè)主防范、化解和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。 【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)合同管理造價(jià)確定和控制 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段是確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架、 為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的極為重要的階段。 在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段有著重要 的作用。作為造價(jià)專業(yè)人員，不論是在業(yè)主單位還是在為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)的咨詢公司 在此階段都應(yīng)主要做好

2、三項(xiàng)工作，一為正確核定清單工程量，確保標(biāo)底 （控標(biāo)線）的準(zhǔn)確；二 是參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法的擬定； 三是協(xié)助業(yè)主確定合同類型，參與合同條款 的擬定，給業(yè)主提供專業(yè)性的參考意見，為今后造價(jià)管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)， 以上工作是保證招標(biāo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。下面就這三方面進(jìn)行論述。 一、正確核定清單工程量，確保標(biāo)底 （控標(biāo)線）的準(zhǔn)確 在整個(gè)工程招投標(biāo)階段，工程量清單的編制及工程造價(jià)的確定應(yīng)為工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的 第一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，此項(xiàng)工作關(guān)系到業(yè)主的投資確定， 是業(yè)主最為關(guān)心的核心內(nèi)容。以圖紙、 規(guī)范為依據(jù)并體現(xiàn)工程技術(shù)特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的工程量清單是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)平 臺(tái)，其

3、準(zhǔn)確完備性直接決定了合同總價(jià)是否準(zhǔn)確， 同時(shí)中標(biāo)單位以工程量清單為基礎(chǔ)的投標(biāo) 報(bào)價(jià)也是合同的組成部分，是合同執(zhí)行過(guò)程中計(jì)算工程量、 進(jìn)度款撥付、核定與調(diào)整合同價(jià) 款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的主要依據(jù)。 工程量變化超出合同約定范圍， 可能引起施工 方案和工程單價(jià)的變化及承包人的索賠。同時(shí)，以量單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價(jià) （標(biāo)底） 是防 止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)的有效方法， 同時(shí)還可做為評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、 平衡性、偏離 性的參考依據(jù)。因此，作為造價(jià)咨詢工作人員首先應(yīng)做到正確理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求， 技術(shù)要求、 準(zhǔn)確把握清單編制規(guī)范及相應(yīng)計(jì)價(jià)要求，嚴(yán)格保證量單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。 在工程量清單的編制

4、及招標(biāo)控制價(jià)的確定過(guò)程中，造價(jià)咨詢專業(yè)人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn) ： 1.1. 準(zhǔn)確把握清單及標(biāo)底編制及審核的工作量 ，統(tǒng)籌安排建筑、裝飾、水、暖、電、通等 各專業(yè)工程造價(jià)人員，同時(shí)在工程進(jìn)程中根據(jù)各專業(yè)工程進(jìn)度調(diào)整人員安排， 保證滿足清單 及招標(biāo)控制價(jià)的編制進(jìn)度滿足招標(biāo)工作的時(shí)間要求。 2.2. 要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求 。造價(jià)文件初稿編制完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)審核與審定兩 道程序才能出具最終造價(jià)文件。對(duì)于造價(jià)文件的審核必須采用全面審查法， 也就是按照清單 順序或是施工的先后順序逐一地全部進(jìn)行審查。包括（ 1 1）、審查編制依據(jù)的合法性、有效 性，工程項(xiàng)目清單無(wú)漏項(xiàng)、專業(yè)工程間無(wú)重復(fù)計(jì)算項(xiàng)，工程量計(jì)算

5、準(zhǔn)確； （2 2）、標(biāo)底文件 要審查定額套用正確性， 主要材料市場(chǎng)價(jià)格合理性， 同時(shí)一定要注意結(jié)合工程項(xiàng)目自身的技 術(shù)特性，考慮施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)編制。 造價(jià)文件的最終審定可 以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況采用分組審查法， 對(duì)比審查法，篩選審查法，重點(diǎn)審查法， 或是 幾種方法結(jié)合使用，但不管使用何種方法， 一定要考核其主要材料的平米用量， 包括混凝土、 鋼筋、外檐門窗等，超出合理范圍應(yīng)交咨詢成果原編制人員修改， 修改后進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)文 件的最終審定出具文件前應(yīng)核算其單項(xiàng)工程平米造價(jià)的合理性及各專業(yè)工程間平米造價(jià)的 均衡性。 3.3. 特別注意清單項(xiàng)目的特征描述 。在清單的編制

6、過(guò)程中極為重要的一點(diǎn)是清單項(xiàng)目特征 描述一定要與圖紙內(nèi)容結(jié)合，體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，這一點(diǎn)在國(guó)標(biāo)清單規(guī)范（ GB50200GB50200- -2008 2008 ）中 要點(diǎn) 2011-11-12 17:23 2 2 / 4/ 4 有明確要求，清單項(xiàng)目特征要全面準(zhǔn)確， 做好這項(xiàng)工作是投標(biāo)單位正確填報(bào)項(xiàng)目造價(jià)， 有效 減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量及標(biāo)單位的索賠量的前提。 清單項(xiàng)目特征中必須清楚描述的內(nèi)容分四 方面：一是涉及正確計(jì)量的內(nèi)容必須描述；二是結(jié)構(gòu)要求的必須描述；三是涉及材質(zhì)要求的 內(nèi)容必須描述；四是涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述。 二、 參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法的擬定 造價(jià)咨詢工程人員在招標(biāo)階段的主要

7、工作除了編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)以外，還應(yīng) 參與招標(biāo)文件的編制及審核， 擬定商務(wù)標(biāo)中主要條款， 參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評(píng)標(biāo)因素 及評(píng)標(biāo)辦法，參與價(jià)格標(biāo)的評(píng)審。參與制定商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)注意， 具有通用技術(shù)，性能 標(biāo)準(zhǔn)，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小， 管理簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià) 法，反之則應(yīng)采用綜合評(píng)估法。作為造價(jià)咨詢?nèi)藛T，參與制定招標(biāo)。 文件及價(jià)格標(biāo)評(píng)審時(shí)主要應(yīng)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題： （a a） 評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)有效防范投標(biāo)單位相互串通、高價(jià)圍標(biāo)； （b b） 有效防范投標(biāo)單位低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)； （c c） 有效抑制投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)策略。 如前所述，防止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)應(yīng)的

8、有效辦法是設(shè)定準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價(jià)。 對(duì)于投標(biāo)單 位低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)，在實(shí)踐中沒有特別成熟的做法， 目前還是主要依賴于商務(wù)標(biāo)評(píng)審人 員的綜合素質(zhì)和能力， 這就要求造價(jià)咨詢專業(yè)人員要全面掌握主要材料、 機(jī)械及人工的市場(chǎng) 行情，了解市場(chǎng)供求及價(jià)格變化，同時(shí)參考招標(biāo)控制價(jià) （標(biāo)底），對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行 評(píng)審，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)確有低于成本競(jìng)標(biāo)的嫌疑， 應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑， 投標(biāo)單位 不能給予合理解釋，應(yīng)作廢標(biāo)處理。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)策略， 是在投標(biāo)總價(jià)不變 的情況下調(diào)整分部分項(xiàng)工程單價(jià)， 來(lái)達(dá)到既不提高總價(jià)， 不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)理想的 經(jīng)濟(jì)收益的目的。一般情況下，投標(biāo)單位對(duì)

9、于先施工的項(xiàng)目、 施工過(guò)程中工程量有可能增加 的項(xiàng)目、以及沒有工程量，只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目會(huì)提高單價(jià)， 反之則降低單價(jià)。對(duì)于不平衡報(bào)價(jià) 的防范辦法，一般是先確定不平衡報(bào)價(jià)會(huì)涉及的項(xiàng)目比如有施工先后順序差別的項(xiàng)目， 施工 過(guò)程中有可能增加或減少工程量的項(xiàng)目 ，只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評(píng)審因素中 針對(duì)其中占總價(jià)比重相對(duì)較高的單項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審， 在單項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的 10%10%（此標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí) 際情況設(shè)定）以內(nèi)可認(rèn)為是合理報(bào)價(jià)，超過(guò)基準(zhǔn)價(jià) 10%10%每增加或減少 1%1%扣一定得分。差距 達(dá)到 15%15%即可對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑，不能給予合理解釋即做廢標(biāo)處理。實(shí)踐中應(yīng)注意單項(xiàng) 基準(zhǔn)價(jià)確定不應(yīng)以招標(biāo)

10、控制價(jià) （標(biāo)底）為唯一和直接依據(jù)，可由招標(biāo)控制價(jià) （標(biāo)底）和所有投標(biāo) 單位的報(bào)價(jià)各占一定比例綜合后確定。 三、 造價(jià)咨詢工程人員在招投標(biāo)階段的第三項(xiàng)主要工作是合同類型確定及合同條款的擬 疋 1 1合同類型的確定。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同類型的選擇對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的影響是至關(guān)重要的。 針對(duì)不同的合同類型，業(yè)主面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，合同依據(jù)其計(jì)價(jià)方式的不同分為總價(jià)合同、 單價(jià)合同、成本加酬金合同。實(shí)踐中比較常用的是單價(jià)合同， 尤其對(duì)于工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目， 更宜采用單價(jià)合同。 2.2.合同條款的選用。 造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)對(duì)合同中涉及工程價(jià)款支付條款、調(diào)整條款、變更 條款、竣工驗(yàn)收與結(jié)算條款、索賠條款等相應(yīng)內(nèi)容詳細(xì)審查

11、，以自身的專業(yè)能力為業(yè)主防范、 轉(zhuǎn)移或化解合同風(fēng)險(xiǎn)。 （1 1）合同條款的工程價(jià)款分期支付通常有兩種方式 ，分別為按月計(jì)量支付、按形象進(jìn)度 3 3 / 4/ 4 計(jì)量支付。 按月計(jì)量支付通常的操作程序是每月按合同約定日期由施工單位上報(bào)完成工作量，經(jīng)業(yè) 主、監(jiān)理、咨詢方共同認(rèn)證后按已完部分工作量支付工程款。 按形象進(jìn)度計(jì)量支付是按工程進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置里程碑控制點(diǎn)。比如基礎(chǔ)完成、某層框架完 成、主體封頂、砌筑完成等諸如此類，以到達(dá)控制點(diǎn)進(jìn)度作為計(jì)量支付工程款的條件。 不論是按月計(jì)量支付還是按形象進(jìn)度計(jì)量支付，造價(jià)咨詢?nèi)藛T在進(jìn)入施工階段的每個(gè) 月都需對(duì)工程量計(jì)量的審核及計(jì)價(jià)支付做大量的復(fù)核工作， 那么，

12、有沒有一種好的方法， 能 夠盡量減少花費(fèi)這項(xiàng)工作的工作量呢？其實(shí)，把按形象進(jìn)度計(jì)量略做變通 ，就可以達(dá)到這個(gè) 目的， 造價(jià)咨詢?nèi)藛T可建議業(yè)主在工程招標(biāo)完成確定中標(biāo)單位后，由業(yè)主及中標(biāo)單位簽訂 專項(xiàng)付款協(xié)議，約定里程碑控制點(diǎn)，控制點(diǎn)確定后，把清單工程量及造價(jià)按照控制點(diǎn)的部位 分?jǐn)偢鞑课辉靸r(jià)，在造價(jià)協(xié)議里預(yù)先確定到達(dá)控制點(diǎn)后應(yīng)付工程款的額度，在施工過(guò)程中， 只要施工進(jìn)度達(dá)到付款協(xié)議規(guī)定的控制點(diǎn)， 由業(yè)主監(jiān)理單位及造價(jià)咨詢單位確定符合支付條 件后，就可以按付款協(xié)議預(yù)先確定的額度支付工程款， 無(wú)需每次再進(jìn)行工程計(jì)量及審核工程 款，減少了造價(jià)人員的工作量。 使用這種付款方式的前提條件是清單位工程量不能有

13、大的偏 差，否則會(huì)給業(yè)主帶來(lái)超支工程款的風(fēng)險(xiǎn)。 另外，業(yè)主及咨詢公司在設(shè)置控制點(diǎn)時(shí)應(yīng)結(jié)合中 標(biāo)單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，合理設(shè)置控制點(diǎn)的間隔時(shí)間 ，盡量避免兩次付款時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)或過(guò) 短，其合理間隔為 3030 天左右，后期收尾階段付款額度較小，可適當(dāng)增加間隔 ，但最長(zhǎng)不宜超 過(guò) 4545 天，以免增加承包單位的工程款壓力。 （2 2 ）合同條款的工程價(jià)款的調(diào)整 ，分為兩種情況： （a a） 法律法規(guī)引起的價(jià)格調(diào)整。 指合同簽訂日后法律法規(guī)變化引起的工程費(fèi)用發(fā)生增減時(shí)， 由造價(jià)咨詢?nèi)藛T與合同當(dāng)事人協(xié)商確定并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后確定。 （b b） 物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整 ，有兩種調(diào)整方式，可以按價(jià)格指數(shù)調(diào)整，或

14、是按造價(jià)信息 調(diào)整。造價(jià)咨詢?nèi)藛T協(xié)助業(yè)主在專用合同條款中明確詳細(xì)的調(diào)值公式， 價(jià)格信息來(lái)源，調(diào)價(jià) 周期，需調(diào)整的主要材料種類等。 需協(xié)助業(yè)主與承包單位在合同中約定調(diào)整因素， 及參與調(diào) 價(jià)的主要材料，比如，主要材料價(jià)格漲幅超過(guò) 5%5%時(shí)，超過(guò)部分可以調(diào)整，工程造價(jià)管理機(jī) 構(gòu)有調(diào)價(jià)文件時(shí)規(guī)定發(fā)布時(shí)可以調(diào)整等等。 造價(jià)咨詢?nèi)藛T在確定調(diào)整幅度時(shí)應(yīng)考慮工程施工 期間約定工程材料發(fā)展的大致趨勢(shì) ，如總體趨勢(shì)上漲，可以建議業(yè)主把幅度訂得高些 ，反之, ,則 低些。其支付時(shí)間可以與工程進(jìn)度款同期支付， 也可以竣工后一次支付。支付時(shí)間應(yīng)在合同 中明確約定。 （3 3 ）合同中變更條款，索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證， 在擬定

15、合同條款時(shí)，造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)明確變更 條款，索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)方式。變更的計(jì)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：有標(biāo)價(jià)的工程量清單有適用 于變更工程的子目的，采用該子目的單價(jià)； 已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無(wú)適用于變更工程的子 目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)， 由造價(jià)工程師與合同雙方共同 商定或確定變更工作的單價(jià)； 已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成 本加利潤(rùn)的原則，由造價(jià)工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價(jià)。 綜上所述，工程招投標(biāo)階段是工程造價(jià)的確定與控制的重要階段， 作為造價(jià)咨詢專業(yè)人員不 僅應(yīng)有過(guò)硬的專業(yè)技能， 同時(shí)應(yīng)具有較高的素質(zhì)， 要掌握招投標(biāo)流程及主要商務(wù)條款、 評(píng)標(biāo) 辦法的選擇要求，要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)， 根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、 結(jié)合施工 組織管理方式，準(zhǔn)確確定并有效控制工程造價(jià)。 4 4 / 4/ 4 相關(guān)資料： 科技園地招標(biāo)文件 招投標(biāo)須知、協(xié)議、合同 溫江區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局缺損綠化植物補(bǔ)植實(shí)施項(xiàng)目政府采購(gòu)第二批投標(biāo)文件 投標(biāo)文件審核程 投標(biāo)文件清溪健康服務(wù)大樓視頻監(jiān)控系統(tǒng) 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工投標(biāo)文件范本