段波YY講民法之明師論壇2012—005行政強(qiáng)制法與行政處罰法的銜接黃韋博主講

1、1行政處罰法與行政強(qiáng)制法考點(diǎn)鏈接、行政處罰與行政強(qiáng)制的概念（一）行政處罰行政機(jī)關(guān)對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進(jìn)行行政制裁的具體行政行為。理論分類自由罰行為罰財產(chǎn)罰申誡罰其它處罰法定種型行政拘留責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款； 沒收違法所 得、非法財物警告可由法律、行政 法規(guī)創(chuàng)設(shè)（二）行政強(qiáng)制1. 行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。預(yù)防C財產(chǎn)公共利益 TiT 后續(xù)處理。臨時性、非懲罰性、處分性。制止人身2. 行

2、政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政決定生效T相對人逾期不履行義務(wù)T行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制手段T迫使相對人履 行義務(wù)。替代性、不以懲罰為目的。L 人身（強(qiáng)制執(zhí)行拘留）廣直接執(zhí)行.財產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等）行政強(qiáng)制執(zhí)行j 代履行：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)不履行kj 間接執(zhí)行.執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務(wù)（無需單獨(dú)授權(quán)），加處罰款（按每日 3%）或收取滯納金促使義務(wù)人履行種類實(shí)施主體適用目的主要類型基本特征行政 強(qiáng)制措施（1）法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；為制止而強(qiáng) 制為預(yù)防而強(qiáng) 制為保障而強(qiáng) 制（1）限制人身自由：盤

3、問、傳喚、 隔離、帶離現(xiàn)場、驅(qū)散、約束、搜 查、強(qiáng)制治療、收容、勞教等；（2） 查封場所、設(shè)施或財物；（3）扣押財物；（4）凍結(jié)存款匯款；（5）其他（強(qiáng)制 收購、限制通信）臨時性； 非懲罰性； 可訴性（2）法律、行政法規(guī)授權(quán)的公共組織（3） 具備資格的行政執(zhí)法人員；（4）行使集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；（5 ）不得委托行政 強(qiáng)制執(zhí)行法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 人民法院為實(shí)現(xiàn)前提 性具體行政 行為確定的 義務(wù)而強(qiáng)制（1）間接強(qiáng)制：代履行、執(zhí)行罰； 直接強(qiáng)制：劃撥、拍賣或依法 處理查封扣押物、排除妨礙或恢復(fù) 原狀、其他（執(zhí)行強(qiáng)制拆除等）替代性；從屬性；有時帶懲罰性-無法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)T-有法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行

4、權(quán)T直接強(qiáng)制2行政 處罰法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織行政機(jī)關(guān)委托的公共組織對違法行為 進(jìn)行制裁行政拘留、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照許 可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所 得非法財物、法律行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)的 其他處罰懲罰性 獨(dú)立性 臨時性鏈接點(diǎn) 1:處罰與強(qiáng)制概念的區(qū)別與聯(lián)系（1）行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別臨時性-永久性非懲罰性-懲罰性（2）行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別原懲罰義務(wù)-替代獨(dú)立處分權(quán)利義務(wù)-替代懲罰性-非懲罰性（執(zhí)行罰除外）（3）配合關(guān)系違法行為出現(xiàn)-強(qiáng)制措施制止-處罰一強(qiáng)制執(zhí)行常見的狀態(tài)：行政強(qiáng)制措施+行政處罰+行政強(qiáng)制執(zhí)行難點(diǎn)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)屬于處罰，責(zé)令強(qiáng)制關(guān)閉 -

5、行政強(qiáng)制措施，責(zé)令拆除-行政命令 暫扣車輛為強(qiáng)制措施，暫扣駕照是處罰還是強(qiáng)制措施？10、2、44.下列哪一行為屬于行政處罰?A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月B工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強(qiáng)制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責(zé)令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品二、行政處罰的原則鏈接點(diǎn) 2 :處罰與強(qiáng)制的原則在論述題中的鏈接處罰：處罰法定（合法行政原則）強(qiáng)制：符合比例（合理行政原則）三、處罰的設(shè)定設(shè)定文件創(chuàng)設(shè)權(quán)規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細(xì)化權(quán)）法律所有處罰上位法未設(shè)處罰，下位法依法定權(quán)限設(shè)定處 罰；上位法有設(shè)定的下位法不得再設(shè)定，但

6、下位法（無層級限制）可以在上位法設(shè)定的 范圍（種類、幅度）內(nèi)作 具體規(guī)定，既不能 擴(kuò)大、也不能縮小上限和下限行政法規(guī)限制人身自由除外地方性法規(guī)限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照除外部門規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（國務(wù)院規(guī)定上限）地方規(guī)章警告、一定數(shù)量罰款（省級人大常委會規(guī)定上限）鏈接點(diǎn) 3 :處罰與強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的區(qū)別自行強(qiáng)制：公安（拘留）、國安、稅務(wù)、海關(guān)、縣級以上政府（拆違不拆遷）申請法院強(qiáng)制：質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保等3設(shè)定文件設(shè)定權(quán)（創(chuàng)設(shè)）規(guī)定權(quán)（執(zhí)行細(xì)化權(quán)）法律行政強(qiáng)制只能由法律設(shè)定：（1）尚未制定法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī) 按權(quán)限設(shè)定部分強(qiáng)制措施，但限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款以及涉及 公民住宅和通信

7、自由的由法律保留。（2）強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定法律對行政強(qiáng)制措施 的對象條件種類作了 規(guī)定的，行政法規(guī)、地行政法規(guī)(1)尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的(2)法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的 可設(shè)定除限制人身自由和凍結(jié)存款、匯款外的強(qiáng)制措施方性法規(guī)不得作岀擴(kuò) 大規(guī)定。法律中未設(shè)定 行政強(qiáng)制措施的，行政 法規(guī)、地方性法規(guī)不得 設(shè)定行政強(qiáng)制措施。地方性法規(guī)尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的可以設(shè)定：查封場所、設(shè)施財物和扣押財物；規(guī)章、文件均無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制例關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定和規(guī)定，下列哪些說法是正確的？A .行政法規(guī)均不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰和強(qiáng)制

8、措施B .地方性法規(guī)均可授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施C .較大市政府的規(guī)章均無權(quán)設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施D .地方性法規(guī)可以對法律設(shè)定的處罰和強(qiáng)制作出具體規(guī)定四、處罰的實(shí)施(一)行政處罰的實(shí)施主體一般處罰機(jī)關(guān)(1)地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)，包括行為實(shí)施地與結(jié)果發(fā)生地。(2)級別管轄：縣級以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)(3)指定管轄：對管轄權(quán)有爭議的由共同上一級機(jī)關(guān)指定集中處罰機(jī)關(guān)國務(wù)院或其授權(quán)的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格； 中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使授權(quán)法律、法規(guī)

9、授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)具有處罰權(quán)受委托行政機(jī)關(guān)可以委托社會事業(yè)組織實(shí)施行政處罰，但較嚴(yán)重的處罰(拘留)不可以委托鏈接點(diǎn) 4:綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)和配合集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制制措施權(quán)，但綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。鏈接點(diǎn) 5:處罰和強(qiáng)制在授權(quán)與委托方面的區(qū)別法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使處罰權(quán)，法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織行使許可權(quán)；注意地方性法規(guī)不能授權(quán)社會公共組織行使強(qiáng)制 權(quán)，但地方性法規(guī)可以授權(quán)社會公共組織行使處罰權(quán)。行政處罰可以委托社會事業(yè)組織(拘留不

10、能委托)，行政強(qiáng)制不能委托(代履行可委托沒有利害關(guān)系的第三人)例.關(guān)于行政處罰和行政強(qiáng)制行為，下列哪些說法是不正確的？4A .行政處罰和行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制進(jìn)行評價B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)作出行政處罰和行政強(qiáng)制措施5C 行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰和行政強(qiáng)制的委托社會公共事業(yè)組織實(shí)施D 對于行政處罰和行政強(qiáng)制措施不服，當(dāng)事人均可依法申請聽證（二）行政處罰的適用處罰時效違法行為發(fā)生之日起， 或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起 2 年后（治安處罰為 6 個月）不再處罰。一事不再罰（1）一個行為觸犯一項法律，只處罰一次；（2）一個行為觸犯多項法律，

11、可分別處罰但罰款只能一次；（3）連續(xù)行為和繼續(xù)行為受處罰則處斷，如果有改正違法行為的機(jī)會不改正，而繼續(xù)實(shí)施違 法的視作新行為可再罰。罰刑相抵拘留可以折抵刑期（拘役和有期徒刑），罰款可以折抵罰金，但沒收處罰不能折抵沒收刑罰。不予處罰（1）不滿 14 周歲（2）精神病人在不能控制辨認(rèn)自己行為時（3）違法輕微并及時糾正無危害后果應(yīng)當(dāng)從輕減輕（1）14 18 周歲（2）主動消除或減輕危害后果的；（3）受他人脅迫的（4）配合查處違法有立功表現(xiàn)的（三）行政處罰的程序簡易條件（1）事實(shí)確鑿、有法律依據(jù)；（2）警告或罰款（公民 50 以下組織 1000 以下）程序程序（1）表明身份；說明理由；（3）聽取陳述申

12、辯；作出書面決定（可 1 人）（5）當(dāng)場宣告送達(dá)決定書一般條件除簡易程序外的一般情形程序程序（1）調(diào)查檢查（不少于 2 人）；（2）證據(jù)可能滅失或事后難以取得，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可 先行登記保存 7日； （3）負(fù)責(zé)人決定（1 人決定或嚴(yán)重的處罰集體決定 ）（4）當(dāng)場宣告 交付決定書，當(dāng)事人不在場的7 日內(nèi)按民訴程序送達(dá)聽證條件（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款程序程序告知T3 日內(nèi)申請T7 日前通知T公開進(jìn)行（涉密除外）T案外人主持T質(zhì)證T聽證筆 錄（沒有規(guī)定必須按筆錄作岀決定）執(zhí)職權(quán)分離（1）行政機(jī)關(guān)決定（2）國庫所有（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰 機(jī)關(guān)）

13、（3）銀行收繳（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15 日內(nèi)到銀行繳款）行當(dāng)場收（1）適用簡易程序處 20 元以下罰款（治安處罰為處 50 元以下罰款且被處罰人無異繳罰款議）；（2）適用簡易程序不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的程罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起 2 日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在 2 日內(nèi)交至指定銀行；（3）在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提岀可序當(dāng)場收繳，在水上、列車上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2 日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在 2 日內(nèi)交至指定銀行（4）不開具省級財政收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款強(qiáng)制執(zhí)行（1）按日處罰款數(shù)額3%的執(zhí)行罰（2）有

14、自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（3）無自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行鏈接點(diǎn) 6 :罰款的強(qiáng)制執(zhí)行1罰款決定-15 天不交罰款-加處執(zhí)行罰 30 天-三個月起訴期限屆滿后催告 -10 天催告期屆滿后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行2.罰款決定-15 天不交罰款-加處執(zhí)行罰 30 天-催告后仍不交罰款-自行強(qiáng)制（沒有 自行強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)在處罰前已經(jīng)查封扣押的財產(chǎn)可以拍賣抵繳）604、2、78 某市技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報，對力青公司進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司正在生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，立即查封了廠房和設(shè)備，事后作出了沒收全部偽劣產(chǎn)品并處罰款的決定。青公司既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且逾期拒絕履行處罰決定。對于力青公司拒

15、絕履行處罰決定的行為，技術(shù)監(jiān)督局可以采取下列哪些措施？A 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行B. 將查封的財物拍賣抵繳罰款C. 通知銀行將力青公司的存款劃撥抵繳罰款D 每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款五、治安管理處罰處罰種類（1）警告：可以由派出所實(shí)施（2）罰款：500 元以下的可由派出所實(shí)施（3）拘留：15 日以下，合并 執(zhí)行不超過 20 日。（4）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證 （5）限期出境或驅(qū)逐出境：僅針對外國人。違法所得應(yīng) 追繳先退還受害人，沒有受害人才能收歸國庫；違禁物品和工具收繳。處罰時效違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6 個月后不再處罰一般程序調(diào)查傳喚須負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為后

16、可岀示證件后口頭傳喚，傳喚可強(qiáng)制，詢問不超過 8 小時，復(fù)雜可能拘留的不超過 24 小時，應(yīng)通知家屬。治安管理處罰決定書，當(dāng)場或 2 日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被 侵害人的，決定書副本抄送。 行政拘留的，由決定的機(jī)關(guān)送達(dá) 拘留所執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)及時通知 被處罰人的 家屬。在處罰前已經(jīng)采取 強(qiáng)制措施 限制人身自由的時 間，應(yīng)當(dāng)折抵，限制人身自由 一日，折抵行政拘留一日。簡易程序警告或罰款 200 元以下可以當(dāng)場處罰聽證程序吊銷許可證 或 2000 元以上罰款，當(dāng)事人有權(quán)申請聽證調(diào)解程序民間糾紛引起的打架斗毆或毀損財物的，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的不予處罰，調(diào)解不成或不履行調(diào)解的給予處罰。對調(diào)解不服，只能針對糾紛方提起

17、民事訴訟解決。執(zhí)行程序（1）有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20 天（2） 被處罰人對拘留決定不服起訴或復(fù)議，并提供合格保證人（案外人、自由人、本地住、有 能力）或按每日拘留繳納 200 元保證金的，可以（沒有社會危害性）暫緩 執(zhí)行。鏈接點(diǎn) 7:治安處罰與行政強(qiáng)制1.追繳、收繳、留置盤問、搜查、傳喚、約束、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、取締、勞動教養(yǎng)屬于 行政強(qiáng)制措施，適用行政強(qiáng)制措施的程序2限制人身自由的強(qiáng)制措施應(yīng)按以下程序進(jìn)行：（1）實(shí)施前報告批準(zhǔn)（情況緊急，當(dāng)場實(shí)施，24 小時報告，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)），當(dāng)場或事后立即通知家屬實(shí)施機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（2）確定實(shí)施人員（3）現(xiàn)場出

18、示執(zhí)法身份證件（4） 通知當(dāng)事人并告知權(quán)利（5）聽取陳述申辯（6）制作現(xiàn)場筆錄（簽名蓋章）（7）不得超期： 治安處罰 8 小時或 24 小時；（8）目的實(shí)現(xiàn)或條件消失后立即解除3.在處罰前已經(jīng)采取 強(qiáng)制措施 限制人身自由的時間，應(yīng)當(dāng)折抵行政拘留，行政拘留可 以折抵刑期。4. 拘留的執(zhí)行：只能由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行、無需催告（由決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所 執(zhí)行）、可以暫緩。例 . 黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局現(xiàn)場將張某口頭傳喚 后詢問 24 小時，決定對7張某拘留五日。黃某認(rèn)為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。 下列哪些選項是正確的？A .某區(qū)公安分局口頭傳喚張某后，應(yīng)及時通知其家屬B. 黃某之妻為本案的第三人C.公安分局只應(yīng)對張某執(zhí)行拘留4 日D .張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件六、救濟(jì)鏈接點(diǎn) 8：行政處罰與行政強(qiáng)制并存的救濟(jì)1. 強(qiáng)制措施 +處罰 +行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行（包括抵繳） 均可起訴2. 強(qiáng)制措施