某縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案詳細

1、. . . . 某縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案1、概 述1.1基本情況1.1.1地理位置某縣位于XX山區(qū)南部，黃南側(cè)。處于東經(jīng)117°3830至118°006，北緯29°4700至30°1130之間。東部和東南部與休寧縣，西南與祁門縣，西北與石臺縣，北部與區(qū)毗鄰。南北長為47.8公里，東西寬為44公里，全縣總面積857.4平方公里，其中林地 96.75萬畝，占土地總面積75.19%，耕地7.51萬畝。余脈從東北向西南貫入縣境中部，自興嶺經(jīng)殷溪嶺，芳茅嶺、羊棧嶺、三府尖、章嶺、石缽云尖、方家?guī)X和黃金尖，出縣境至祁門縣境的湘源與大洪嶺。群峰連綿，諸峰均在70

2、0米以上，千米以上山峰有52座之多與區(qū)交界的興嶺米盤尖最高，海拔1432米。1.1.2地質(zhì)土壤根據(jù)1985年編制的某縣土壤，全縣土壤分六大土類，均連片集中分布，紅壤、黃壤和黃棕壤是在亞熱帶生物氣候、水文等自然條件下形成的，具有獨特的形成過程和土壤屬性，是本縣地帶性和垂直帶的三大土類，它們依海拔高度垂直分布。1.1.3植被狀況縣域植被以杉木、松木、闊葉林與灌叢為主，輔以毛竹、茶、桑等經(jīng)濟作物林，山頂部有部分針闊葉混交林與灌木林，森林覆蓋率達82.4%。1.1.4水文氣象某縣屬于亞熱帶濕潤性季風(fēng)氣候，冬夏長而春秋短，四季分明。全縣多年平均氣溫15.8，南部錢塘江流域為16.4 ，北部長江流域15.

3、2。年平均日照時數(shù)為1811.5小時，平均日照全年幅射量為108.4kka/cm2。無霜期214天，年平均風(fēng)速為17.1m/s。多年平均蒸發(fā)量為1252.9mm。 某縣地處和大洪嶺兩個降雨中心之間，雨量充沛，多年平均降水量為1739.4mm，降水的地平分布比較均勻，但年際分配變化較大，據(jù)50年降水資料記載，年降水量最大為2953.3mm（1954年），最小只有1030.8mm（1978年），最大變幅1922.5 mm。降水的另一個特點是年時空分布極不均衡。38月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季節(jié)降水量可占全年降水量20%，有時1日的最大降水量甚至超過所在月降水量常年的平

4、均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水卻很少，不足全年降水量的1%。1.1.5河流水系某縣境主要河流多發(fā)源于中部山嶺，形成南北兩個流域：北部青弋江水系有清溪、旋溪、漳溪和竹溪流入太平湖，屬長江流域，控制面積為414.7km2；南部新安江水系，有漳水、考川、靄山河、豐溪、虞山溪和甲溪流入橫江，屬錢塘江流域，流域面積為443.1km2。由于河流受山區(qū)地形影響，河谷強烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降較大。境河流129條，其中長度10km以上河流12條，總長度525.5km，河網(wǎng)密度0.89km/ km2。外來過境河流甚少，只占總面積4.3%。1.2社會經(jīng)濟狀況某縣現(xiàn)轄4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66個行政村，4個

5、居民委員會，592個自然村，34071戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)25147戶，人口9.59萬人，人口密度為93人/km2，其中農(nóng)業(yè)人口7.98萬人。鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)29630人。人口自然增長率為1.72，縣政府駐地碧陽鎮(zhèn)。2010年，全縣全年生產(chǎn)總值15.8億元，人均生產(chǎn)總值為16518元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)比例為18.1:45.7:36.2。實現(xiàn)財政收入1.69億元。某縣縣域支柱產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）完成49720萬元，農(nóng)村居民人均純收入6499元。糧食作物以水稻種植為主，經(jīng)濟農(nóng)作物主要蠶繭、油料、茶葉、木材，此外還有果品、香菇和蔬菜。農(nóng)田大多采用“一油一稻”制種植。糧食總

6、產(chǎn)量2.79萬噸，糧食單產(chǎn)373.5公斤。旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游接待增長較快，全年旅游接待量達到580.82萬人次。其中入境游客27.34萬人次。全年旅游直接收入實現(xiàn)20300萬元，我縣作為全省唯一的中國旅游強縣試點縣，在全縣上下的共同努力下，成功躋身首批“中國旅游強縣”行列。工業(yè)生產(chǎn)總值52106萬元, 主要工業(yè)產(chǎn)品是絲、絨鞋、磁鋼、軸承、捻線絲、罐頭等。建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況某縣耕地面積10.94萬畝，糧食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物為主要種植作物。經(jīng)濟作物主要有蠶繭、茶葉、木材，油料作物主要是油菜、花生和芝麻種植。此外還有果品、香菇和蔬菜等。1.4自然災(zāi)害情況某縣由于

7、距海只有300km，在季風(fēng)環(huán)流作用下，夏季大量水汽源源不斷輸入，使得年降雨量大，而且夏雨集中，強度大，秋季卻干旱少雨，年雨量分配極不均勻，3-8月占全年降水76%，但9月不僅蒸發(fā)量大,而降雨量只占年平均雨量5.4%，同時由于地處青弋江和新安江的源頭,山高坡陡,洪水匯流時間短，一般蓄水工程規(guī)模又不大，調(diào)節(jié)洪水的能力差。因此，夏洪秋旱極為頻繁，一年當(dāng)中有時還會發(fā)生先洪后旱現(xiàn)象，建國后近六十年來，較大洪澇災(zāi)害有1954年、1969年、1991年、1996年，較大旱災(zāi)有1958年、1978年與2005年。洪旱災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)帶來嚴重的損失。1.5工程現(xiàn)狀我縣建國

8、以來，我縣先后投入大量資金，修建各類水利工程1470處，大力發(fā)展了灌溉、防洪、水力發(fā)電、人畜飲水、水土保持等項水利建設(shè)事業(yè)。蓄水工程是某縣最主要的水源工程設(shè)施，我縣現(xiàn)有中型水庫（紅水庫）一座，是規(guī)模最大的以灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)魚、發(fā)電、防洪等綜合利用的中型水庫工程。除此之外，全縣有?。ǘ┬退畮?2座，總庫容650.6萬m³；山塘452口，總塘容642萬m³；引水碣壩651處。 某縣防洪工程除水庫工程外，主要還建有一些防洪護岸，分布全縣各河流沿岸的防洪護岸是我縣集鎮(zhèn)、學(xué)校、企事業(yè)單位與村莊的主要防洪工程設(shè)施。城區(qū)防洪工程主要是沿漳河的一些低標(biāo)準的防洪護岸。現(xiàn)狀已建成區(qū)段河道防洪

9、護岸長1.2 km，1998-2000年，先后對城區(qū)向陽橋砌石堨壩與酒廠堨進行了改造，建成兩座水力自控翻板壩。我縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)方式主流是引山泉水，局部地區(qū)是從小溪小河提水和打井取水，因地制宜地進行建設(shè)。先后于2002年實施了農(nóng)村人口人蓄飲水解困項目，2005年-2011年實施了農(nóng)村飲水安全工程。特別是實施農(nóng)村飲水安全工程，國家投入資金 萬元，建設(shè)項目點92處，解決3.84農(nóng)村人口飲水安全問題。1.5.1水源工程我縣灌溉水源工程共有兩種，一種是引水工程，指沿河修筑引水碣壩，抬高水位，利用引水渠引河水灌溉?？h小型碣壩數(shù)量眾多，分布廣泛，是我縣農(nóng)田灌溉重要水源工程施，另一種是中小型水庫、塘壩等蓄

10、水工程。以XX城盆地區(qū)數(shù)量最多。1.5.2灌溉工程、我縣灌溉工程主要以灌溉渠道為主。全縣有灌溉渠道500余處，其中型灌區(qū)一處即某縣紅灌區(qū)，灌區(qū)主要依靠紅水庫發(fā)電尾水進行灌溉。共有北、東兩條干渠，共四十八條支渠，以與眾多斗渠，灌溉渠道總長137km，其中已襯砌1.5km。灌區(qū)總有效灌溉面積3.84萬畝，占全縣耕地總面積35%，旱澇保收面積2.5萬畝。我縣屬山區(qū)小縣，耕地面積少，水利工程大多是小型，但正是這些小型水利工程，在農(nóng)田灌溉甚至是抗旱救災(zāi)中發(fā)揮著極其重要作用。本次實施方案編制中，水庫，重要山塘、攔水碣壩、灌溉渠道等水利工程的維護、配套、改造是重點工程。1.5.3運行管理現(xiàn)狀和存在的問題某縣

11、小型農(nóng)業(yè)水利通過60余年建設(shè)，已經(jīng)有了很大發(fā)展，初步形成了供水、灌溉、防洪、排澇體系，但支撐和保障能力明顯不足，小型農(nóng)業(yè)水利發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，總體上還處于較低水平，基礎(chǔ)仍需夯實。小型農(nóng)業(yè)水利與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相比，可持續(xù)發(fā)展水利要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很多不適應(yīng)之處。目前面臨問題主要有：1）對水務(wù)統(tǒng)一管理認識不足，管理工作尚待進一步加強在推進水務(wù)管理體制改革，建立水務(wù)統(tǒng)一體化管理體制的實踐過程中，少數(shù)地方政府對水務(wù)統(tǒng)一管理的認識不足，還未真正理順關(guān)系，致使水務(wù)管理體制改革步伐緩慢，推進水務(wù)一體化管理成效不大。因此必須轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，真正認識到城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理

12、體制是資源管理方式的轉(zhuǎn)變，是水行政管理職能的重大改革，不能簡單地認為是水利部門和其他部門的利益相爭，而應(yīng)該站在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來充分認識改革的緊迫性，客觀性和必然性。從指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)域、工作方式、隊伍建設(shè)到與之相適應(yīng)的組織行為、服務(wù)手段、管理辦法和管理觀念都要進行相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在投資、建設(shè)、運行、管理和服務(wù)幾個方面實行觀念創(chuàng)，機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。2）工程體系不完善，效益難以發(fā)揮由于某縣小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀六七十年代，基于當(dāng)時條件，工程建設(shè)簡易，工程配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致工程建成之日就不能發(fā)揮應(yīng)有最大效益。3）小型農(nóng)田水利的支撐作用不強，新時期的投入機制仍需探索農(nóng)村稅費

13、改革后，水利投入明顯減少，嚴重影響了小型農(nóng)田水利發(fā)展。一是取消“兩工”，這筆投入難以補償；二是村興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不超過10個，投入標(biāo)準明顯偏低；三是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程難以投資興辦；四是在政策規(guī)定“兩工”取消的情況下，少數(shù)地方干部忽視和淡化了水患意識。因此，小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強。近年來，中央十分重視水利工作，不斷加大投入力度，在積極爭取國家投資的同時，要調(diào)動社會辦水利的積極性，逐步形成國家、地方、集體、個人一起上的多渠道、多層次的投入新機制。4）小型農(nóng)田水利管理不能較好適應(yīng)水利發(fā)展的要求由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響，全

14、縣水行政協(xié)調(diào)、高效的管理體制未理順，涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力。認為損壞水利工程的現(xiàn)象依然存在。政府對涉水事務(wù)管理的政策、制度、規(guī)劃的等措施制定仍需進一步加強，縣水行政主管部門人才缺乏，結(jié)構(gòu)層次不合理，機制、體制不適，工程信息化管理落后，防監(jiān)測技術(shù)裝備差，對險情的發(fā)現(xiàn)與分析處理環(huán)節(jié)較多，防汛指揮中心了解水情、雨情、工情、險情不夠與時，對宏觀上掌握汛情動態(tài)不利，防洪減災(zāi)保障體系亟待完善。小型農(nóng)田管理手段相對落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運行機制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強。全縣所有水利工程，大多數(shù)存在責(zé)、權(quán)、利分離，建、管用脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致工程出現(xiàn)有人建，無人管；有人用，無人修等多

15、種情況，發(fā)揮補了應(yīng)有效益，與和諧社會，新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大距離。由于歷史原因，某縣沒實現(xiàn)計量水費制度，體現(xiàn)不出灌溉用水的商品屬性。鑒于上述原因，導(dǎo)致水管單位不能正常運轉(zhuǎn)，水管單位人員工資待遇低，工程管理、維護經(jīng)費難以落實，水利工程不能進入良性循環(huán)。5)新時期對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更高要求農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出了更新、更高要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)產(chǎn)品趨于多元化，既要保證糧食安全，又要提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和收益，迫切要求進一步提高農(nóng)田灌、排的標(biāo)準。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實施，確保人民生命財產(chǎn)安全，迫切要求提高小城鎮(zhèn)的防洪保安能力。提高農(nóng)民生活質(zhì)量，迫切需要解決好農(nóng)村居民飲

16、水安全，加大河道整治力度，改善農(nóng)村水環(huán)境，水資源緊缺與浪費并存的矛盾，迫切要求加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉推廣力度。這些都是擺在我們面前的新課題，必須充分考慮，認真對待。1.6水資源狀況1.6.1水資源總量水資源應(yīng)包括地表水和地下水兩大部分，鑒于目前本縣地下水資源（地表以下50m）沒有開發(fā)利用，且縣域基本無過境河水流，因此，水資源總量只是指縣域的地表水資源總量。根據(jù)市水文局2005年對我縣46年間的降水資料分析，按50（平）、75（平偏枯）、95（枯）選各種保證率的典型代表年，分析統(tǒng)計各月徑流系數(shù)，將分月徑流系數(shù)乘以各種保證率降水量，即為分月各種保證率徑流深，將其乘以集水面積，即為各保證率各供水區(qū)產(chǎn)水量。

17、經(jīng)對某縣降雨資料進行統(tǒng)計分析，某縣多年平均地表水資源總量為85879萬m3。1.6.2水資源可利用量水資源可利用量，按公式W總=K×Wm式中：W總水資源可利用量（m3）K 用水消耗系數(shù)Wm 水利工程最大供水能力（m3）用水消耗系數(shù)，根據(jù)東南諸河各流域經(jīng)驗資料，取用K=3.0。水利工程最大可供水能力，根據(jù)各分區(qū)水利工程的水利工程供水分析計算而得，見某縣農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃報告。全縣各分區(qū)各保證率水資源可利用量見下表某縣水資源總量與可利用量匯總表 單位：萬m3分區(qū)水平年來水保證率（）當(dāng)?shù)厮Y源量水資源可利用量地表水地下水水資源總量地表水地下水外來水其它水資源可利用總量XX城盆地區(qū)基準年13512

18、13512平水年50%174861748668976897偏枯年75%116881168893489348枯水年95%593059301139711397西北區(qū)基準年3168631686平水年50%410064100618841884偏枯年75%274082740818631863枯水年95%139071390725412541東南區(qū)基準年2220422204平水年50%287352873514251425偏枯年75%192061920619171917枯水年95%9745974519531953全縣基準年6740267402平水年50%87288872881020610206偏枯年75%58

19、303583031312813128枯水年95%295822958215891158911.6.3可供水總量預(yù)測根據(jù)水利工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)與萬元生產(chǎn)總值耗水指標(biāo)的動態(tài)變化，分別預(yù)測到規(guī)劃目標(biāo)年2015年和2020年，當(dāng)保證率為p=50（平）、p=75（平偏枯）、p=95（枯）時，全縣各區(qū)的可供水總量。水資源總量、可供水能力、可利用量與可供水量預(yù)測見下表 全縣現(xiàn)狀供水能力與可供水量預(yù)測表 單位：萬m3水平年現(xiàn)狀年2015年2020年保證率50%75%95%50%75%95%XX城盆地區(qū)地表水3470276737304267287638374376地下水其它小

20、計3470276737304267287638374376西北區(qū)地表水664707720910733732999地下水其它小計6642767720910733732999東南區(qū)地表水6735811010110075011001200地下水其它小計6736901010110075011001200全縣地表水4807405554606277435956696575地下水其它合計48074055546062274359566965751.6.4水質(zhì)評價某縣境地下水資源豐富，主要河流總體水質(zhì)達到國家類標(biāo)準，但部分河段水質(zhì)污染嚴重，如漳河城區(qū)段，生活污水不斷增多，水體富營養(yǎng)化趨勢明顯。另外大量工程項目建

21、設(shè)破壞了地表植被，而造成水土流失現(xiàn)象比比皆是，這些都必須引起地方政府的高度重視。2 、開展重點縣建設(shè)的必要性與可行性2.1 重點縣建設(shè)的必要性隨著我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，城市化進程的加快，城市規(guī)模日益擴，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，各類基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地，而且這些被占用的耕地大都處于郊區(qū)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也使一部分農(nóng)田改為非糧食生產(chǎn)用地。由于農(nóng)用耕地逐年減少，特別是糧食生產(chǎn)用地的減少，嚴重威脅糧食安全和農(nóng)民增收。我縣地處山區(qū)，小型灌區(qū)灌溉面積分布廣泛。從農(nóng)田灌溉上來看，必須大力進行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，一方面提高農(nóng)田灌溉保證率，另一方

22、面隨著國土整治政策的實施，必將采取復(fù)墾、土地整理等措施補充農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)業(yè)灌溉對提出了新的要求，而小型農(nóng)田水利工程正適宜發(fā)展的需要。預(yù)測2015年全縣耕地面積9.5萬畝，糧食總產(chǎn)量2.825萬噸。從糧食、油料作物的生產(chǎn)能力分析，農(nóng)業(yè)缺水仍是制約提高綜合生產(chǎn)能力的主要因素。供需矛盾大，主要表現(xiàn)在季節(jié)性需求矛盾較大。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的總體需求，對水利的要進行供水調(diào)節(jié)和平衡，要提高灌溉保證率，增加新的水源工程。必須進行小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。擴大和改善小型灌區(qū)的灌溉條件，提高水利的支撐作用的保障能力，鞏固和提高我區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)

23、水平，使水利發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)。 全縣現(xiàn)有耕地面積10.94萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積7.38畝，其中萬畝以上灌區(qū)灌溉面積3.84萬畝，小型灌區(qū)灌溉面積3.54萬畝。依據(jù)市某縣(2009-2015)年土地資源規(guī)劃表，通過土地整理、開發(fā)復(fù)墾等措施，根據(jù)我縣耕地總量、地域分布、結(jié)構(gòu)與發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展小型灌區(qū)，主要是調(diào)整灌區(qū)規(guī)劃布局，改善灌溉條件，鞏固建設(shè)成果，挖掘灌溉潛力，興建灌溉水源，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率。到2015年規(guī)劃新增灌溉面積 萬畝，規(guī)劃2020年新增灌溉面積0.521萬畝。某縣現(xiàn)有中型水庫1 座，?。ǘ┬退畮?2座，萬方以上的當(dāng)家塘與眾多的小型引水碣壩、提水、水井等工程，組

24、成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉體系，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以水稻為主，需水量大，況且區(qū)域地形不一，降水量不均，土質(zhì)不同，水利設(shè)施蓄水量的可調(diào)配性差，小型灌區(qū)配套全的不多，塘、引水壩灌溉體系配套全的更少，水的利用系數(shù)低，而許多當(dāng)家塘都有增容的可能，許多地方都有興建新蓄水源的可行條件，許多小型灌區(qū)在進行節(jié)水措施后，完全可以提高灌溉保證率或適當(dāng)擴大灌溉面積，可提高旱年保收能力。2.1.1 農(nóng)田水利在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用我縣人多地少，水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)田水利工作歷來在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的位置。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，現(xiàn)階段仍需大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地

25、位。2.1.2加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力我區(qū)已經(jīng)建設(shè)了一個農(nóng)田水利工程體系，包括1個中型型水庫灌區(qū)、1470處小型農(nóng)村水利工程。由于洪水毀壞、工程老化、供排水渠道淤積、水源變化，再加上其他建設(shè)占用，每年要減少灌溉面積幾千余畝。因此，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾集中時間和精力，齊心協(xié)力興修農(nóng)田水利，同時對農(nóng)田水利設(shè)施進行維護、檢修，對渠道進行清淤，對部分設(shè)施進行配套完善，恢復(fù)和提高其功能，是保證工程處于完好狀態(tài)、第二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能正常進行的一項必不可少的工作。2.1.3 保證糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從保障糧食安全和社會穩(wěn)定的要求出發(fā)，需要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須繼續(xù)堅持糧食基本自給的方針。

26、沒有過硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活不可能穩(wěn)步地提高。特殊的縣情決定了我們必須組織和帶領(lǐng)群眾堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.1.4 增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入中央提出要加強以農(nóng)田水利為重要容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對水利灌排條件等提出了許多新的、更高的要求。許多地方原有設(shè)施的標(biāo)準和功能不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，必須主動調(diào)整思路，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求改造原有工程。新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)田水利基本建設(shè)不但要有一定規(guī)模，還要有較高的質(zhì)量，要不斷創(chuàng)新發(fā)展，跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日新月異發(fā)展變化

27、的形勢。2.2 重點縣建設(shè)的可行性2.2.1 加強資金管理，確保重點縣資金安全重點縣項目將在縣財政設(shè)立專戶進行資金管理，縣財政局對項目資金負責(zé)，縣水利局直接負責(zé)項目整個流程，縣水利局抽調(diào)精干技術(shù)人員與項目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立項目工程指揮部，指揮部作為法人單位直接負責(zé)項目的實施，使重點縣項目實施設(shè)計技術(shù)力量能夠得到保證。這些組織結(jié)構(gòu)能夠保證重點縣項目能夠按照上級要求得以實施。土地整理、開發(fā)復(fù)墾等項目的實施將為重點縣建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合這些項目的實施將有效的提高擴增耕地的灌溉保證。另外，隨著我縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力的不斷提升，能夠加大投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將能保證重點縣項目實施的配套資金落實。2.2.2 積極爭取

28、增加投入，確保重點縣建設(shè)順利開展我縣農(nóng)田水利建設(shè)屬投資拉動型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏資金投入，工程建設(shè)不過是紙上談兵。我國已經(jīng)整體進入城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，國家財力增強，有能力加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入以勞動力不足的不利影響。因此增加投資是最重要的手段之一。2.2.3 進一步完善“一事一議”等議事形式充分發(fā)動農(nóng)民投工投勞。大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，依靠農(nóng)民自主管理農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施要建得成、管得好、用得起、長受益，維護管理是關(guān)鍵。應(yīng)逐步明確農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)田水利工程的管理主體，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會“誰受益，誰所有，誰管理”的原則，將受益農(nóng)戶組織起來，議事，自我管理，自主發(fā)展，擔(dān)

29、負起工程日常維護和小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，較好地解決面上工程維修管護問題。2.2.4 建立農(nóng)田水利建設(shè)激勵機制，調(diào)動農(nóng)民投勞積極性項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責(zé)日常管理的技術(shù)服務(wù)，保證項目效益能夠正常發(fā)揮。3 、縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況3.1 規(guī)劃情況我縣組織技術(shù)人員于2009年6月編制了市某縣（2009-2020年）農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），市水利局組織專家對規(guī)劃進行了評審，縣水利局根據(jù)評審意見修編了規(guī)劃。2009年8月縣政府XX政辦200945號文件批復(fù)了規(guī)劃。3.1.1 規(guī)劃水平年規(guī)劃基準年：2007年。規(guī)劃水平年：近期為2015年，遠期為2020年。3.1.2 規(guī)劃圍本次規(guī)劃圍包括某縣

30、區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)。主要容包括：灌溉排水（包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示、泵站建設(shè)與技術(shù)改造、抗旱水源、機井建設(shè)與配套、農(nóng)田排水、中小河流治理等）、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治（包括以小流域綜合治理為重點的水土保持、土地整治、村鎮(zhèn)防洪與排水等），水源工程建設(shè)和其他工程建設(shè)。3.1.3 發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)3.1.3.1 灌溉工程1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造：增加和恢復(fù)灌溉面積與改善灌溉面積數(shù)量、灌溉保證率提高數(shù)、灌溉水利用率達到數(shù)和新增節(jié)水能力。灌溉保證率近期取75，遠期水資源較豐富地區(qū)取85。2）、高效節(jié)水灌溉：灌溉水利用率噴灌取0.85，微灌0.9。3.1.3.2排水工程1）農(nóng)田排水：設(shè)計排澇

31、標(biāo)準取10年一遇。2）中小型河流治理：防洪標(biāo)準按5年一遇到20年一遇。3）泵站建設(shè)與技術(shù)改造：抽排標(biāo)準取5年一遇。3.1.3.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治以小流域綜合治理為重點的水土保持。3.1.3.4其它1）土地整理：土地整治的面積、擴大耕地面積、改造中低產(chǎn)田面積的數(shù)量。2）村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準20年一遇與排水標(biāo)準按10年一遇。3.2工程建設(shè)規(guī)劃3.2.1工程建設(shè)標(biāo)準本規(guī)劃所采用的工程建設(shè)標(biāo)準主要有：1）灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)（GB 50288-99）2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)（GB/T50363-2006 ）3）水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)（GB/T16453. 1-16453. 6-1996） 3.2.2總體布局根

32、據(jù)某縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，以支撐全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)豐收和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和供水潛力，全力開展洪水資源利用，提高水資源利用率，以確保防旱抗災(zāi)、供水安全為重點，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。主要規(guī)劃布局是：對中型灌區(qū)紅水庫灌區(qū)進行節(jié)水改造；對灌區(qū)受益圍外的20座?。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)進行續(xù)建配套；對紅水庫灌區(qū)主要支渠與排洪渠進行配套和改造；對各區(qū)山間盆地與溪河岸的農(nóng)田灌溉碣壩、山塘進行改造、維修與田間工程配套；根據(jù)區(qū)域位置、水資源情況與農(nóng)田灌溉需要，新建一部分水源工程。3.2.3工程建設(shè)容3.2.3.1灌溉工程1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)

33、水改造工程紅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造干渠節(jié)水改造工程北干渠加固改造長度20km，樁號0+00024+000。干渠為梯形斷面，底寬2.0m，設(shè)計流量3.41m3/s。設(shè)計縱坡1/5000，邊坡1：1，水深1.71m，安全超高0.5m。采取鋪設(shè)土工膜與三面混凝土面板防滲。東干渠加固改造長2km，設(shè)計流量4m3/s。底寬2m，設(shè)計縱坡1/2000。采取鋪設(shè)土工膜與三面混凝土面板防滲。支渠配套工程規(guī)劃對北干渠支渠24條，東干渠支渠配套1條進行續(xù)建配套。支渠配套主要是對支渠設(shè)置控制型建筑物，支渠采取三面現(xiàn)澆混凝土防滲面板，對險工險段采用漿砌塊石擋土墻加固。并根據(jù)需要設(shè)置渠系建筑物。配套支渠長總長39.8k

34、m。干渠主要建筑物加固改造工程北干渠渠道上的建筑物由于工程年久失修和自然老損，損壞現(xiàn)象嚴重。一號倒虹吸是干渠的重要建筑物之一，因堵塞嚴重，過水能力銳減，同時還存在嚴重的安全隱患，必須對此進行改建，拆除原倒虹吸，改建渡槽輸水。初擬排架式渡槽，5跨總長260m，過水?dāng)酁閁型，上口寬2.2m，槽深2.4m。?。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)續(xù)建配套20座?。ǘ┬退畮旃鄥^(qū)的灌溉系統(tǒng)進行續(xù)建配套，主要是干渠取水口改造、渠道防滲加固，支渠配套、防滲等。取水口設(shè)置控制性放水建筑物，渠道的險工險段改線、漿砌石護砌加固，渠道三面現(xiàn)澆砼防滲，設(shè)置渠系配套建筑物等。山塘灌區(qū)續(xù)建配套山塘也是本縣重要的小型農(nóng)田灌溉工程。山塘灌區(qū)續(xù)建

35、配套主要是對塘壩進行加固除險、防滲，對取水口進行加固改造，設(shè)置控制建筑物，灌溉渠道進行加固、防滲等。碣壩灌區(qū)續(xù)建配套引水碣是本縣主要的灌溉工程，現(xiàn)有引水碣壩存在的主要問題是建設(shè)標(biāo)準低，年年遭水毀，壩體漏水嚴重。碣壩灌區(qū)續(xù)建配套主要是對堨壩壩體進行加固除險、維修、防滲，取水口設(shè)置控制性建筑物；所屬的灌溉渠道險工險段進行加固護砌、采取砼防滲等。2）高效節(jié)水灌溉工程高效節(jié)水灌溉工程在本縣域主要以果茶園、蔬菜園、高效經(jīng)濟作物園的灌溉為主，建設(shè)節(jié)水灌溉示片。其中深沖茶園采用管道微噴灌技術(shù)，規(guī)劃設(shè)計灌溉面積500畝；余家山節(jié)水灌溉工程建設(shè)容為微噴灌技術(shù)與渠道防滲；倩村節(jié)水示片主要是輸水渠道防滲與蔬菜基地微

36、噴灌、滴灌；柏山節(jié)水灌溉示片主要是渠道防滲與蔬菜基地滴灌；馬道葡萄園微噴灌30畝；柏山葡萄園微噴灌20畝；烏株林特種名貴苗木基地噴滴灌50畝。朱村、屏山、楠瑪、蘭湖、宏潭、竹溪節(jié)水灌溉示片工程主要是采用輸水管道輸水到園區(qū)；碧山蠶?；毓?jié)水灌溉。3）中小河流治理工程中小河流排水治理主要是規(guī)劃期對規(guī)劃的河流，根據(jù)河流特性與洪水可能對兩岸村莊、農(nóng)田道路的影響程度與影響圍，因地制宜地進行排水治理，治理的形式主要是利用山區(qū)砂石資源豐富的優(yōu)勢，以與與古徽州地域文化相適應(yīng)的要求，修建生態(tài)、仿古防洪護岸。護岸高2-4m，采用側(cè)（背水側(cè)）防滲，外側(cè)（迎水側(cè)）仿古結(jié)構(gòu)形式。即側(cè)漿砌，外側(cè)半漿砌，看不到砂漿為宜。建

37、設(shè)護岸總長47.18km。4）干渠排洪渠工程干渠排洪渠工程建設(shè)，主要是對紅灌區(qū)東、北干渠原規(guī)劃的排洪渠進行續(xù)建配套，東、北干渠上原規(guī)劃的排洪渠基本未進行建設(shè)。干渠上的排洪渠續(xù)建配套，主要是對自然沖刷成的泄洪渠開挖，邊墻采用漿砌塊石護砌，渠底采用現(xiàn)澆砼防沖結(jié)構(gòu)。同時配套建設(shè)一些陡坡、跌水、消力池、農(nóng)橋、涵洞等渠系建筑物。規(guī)劃排洪渠12條，其中北干渠泄洪渠10條。東干渠泄洪渠2條，總長度64km。5）農(nóng)田排水渠工程除紅灌區(qū)干渠排洪渠外，農(nóng)田排水溝渠主要分布在西北山區(qū)。主要是對該區(qū)盆地的中低產(chǎn)田進行改造，開挖襯砌排水溝，配套建設(shè)建筑物。排渠邊墻采用漿砌塊石，底板采現(xiàn)澆砼防沖結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)排水溝條，總

38、長19.08km。3.2.3.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治工程建設(shè)1）水土保持小流域綜合治理工程根據(jù)批準的某縣水土保持近期實施方案提供，規(guī)劃區(qū)布局水土保持綜合治理小流域10條。具體措施有：坡地改造403hm2，植物措施4397 hm2，其中封禁治理2880 hm2，人工造水保林1445hm2，經(jīng)果林38hm2；蓄水池52口，排灌溝渠20.5km,沉砂池52個，沼氣池121個，地間道路13.8 km。2）小水電以電代燃料工程新建小水電站2座，主要是新建取水樞紐2處，攔河壩兩座總長100m，引水隧洞兩處，總長660m，發(fā)電機組4臺。改造水電站一處（金家?guī)X電站），引水渠改造3600m，更換壓力管道60m，發(fā)電

39、機組2臺。3.2.3.3其它工程建設(shè)1）土地整治工程土地整治工程主要是通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，對拋荒、廢棄、水毀的土地，通過防護、恢復(fù)耕作層、發(fā)展灌溉水源、配套田間灌排系統(tǒng)以與農(nóng)業(yè)生物等技術(shù)措施，對中低產(chǎn)田進行改造，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，恢復(fù)耕種。規(guī)劃土地整理面積34767畝，通過整理補充耕地面積1065畝，此外通過對荒草地、廢棄地、灘涂地的開發(fā)、復(fù)墾補充耕田719畝。2）村鎮(zhèn)防洪與排水村鎮(zhèn)防洪與排水工程，主要對各區(qū)沿河兩岸連片的農(nóng)田、18個村所屬的河流，通過工程措施、生物措施與其他非工程措施進行綜合治理與防護。主要治理工程措施有，修建防洪堤防、開挖襯砌排洪溝、設(shè)置排水管網(wǎng)、建設(shè)村莊水口等。通過

40、治理，可保護村莊20處，人口4.06萬人，農(nóng)田2.73萬畝。3.2.3.4水源工程建設(shè)新建水源工程主要根據(jù)國土整治、土地整理復(fù)墾、經(jīng)濟社會發(fā)展要求，安排在2016年2020年實施。1）水庫工程在豐溪河上游的蒔村新建?。ㄒ唬┬退畮?座，庫容150萬m3，壩型為碾壓土石壩，壩長200m，壩高20m。在霽水上將碧西水庫擴容成小（一）水庫，庫容200 萬m3 ，最大壩長300m，為砌石重力壩，壩高30m。2）山塘工程山塘為重要的灌溉水源工程，工程規(guī)劃布局在盆地區(qū)與東南區(qū)，新建山塘91口，主要分布在東南區(qū)的漁亭鎮(zhèn)汪村、考川，西遞鎮(zhèn)的詹家，盆地區(qū)宏村鎮(zhèn)的屏山村，山塘塘壩均為碾壓土石壩，壩高在5-10 m之

41、間，壩長40-80m。邊坡1：2.5左右，山塘的新建可灌溉農(nóng)田2026畝。3）碣壩工程碣壩在我縣各區(qū)廣泛分布，為滿足各區(qū)沿河兩岸農(nóng)田灌溉要求，在各區(qū)河流上，新建引水碣壩106座，根據(jù)河寬與地形不同，確定不同的壩長與壩高。一般壩長在30100m，壩高在2.54m。堨壩的典型設(shè)計見附件。這些碣壩的建成可新增灌溉面積1047畝。 3.2.4 工程管理規(guī)劃為切實抓好某縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，政府成立某縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，某縣成立相應(yīng)組織，負責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，作好項目實施過程中的組織、協(xié)調(diào)和管理，確保項目施工質(zhì)量和實施效果。項目建設(shè)資金來源主要是中央補助、地方財

42、政投入、鄉(xiāng)村集體個人籌資等方面。為保證項目的順利實施，必須嚴格加強資金的管理，項目資金匯集到區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專門賬戶，實行?？顚Ｓ茫扇∠雀晒こ毯蟾犊罘绞?。按工程進度與階段工程驗收報告分期撥款，不按進度完工或通不過階段驗收停撥工程款。縣水利局負責(zé)工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，科學(xué)合理地選擇工程建設(shè)方案，嚴格按工程設(shè)計施工，做好施工記錄，同時按規(guī)定進行工程質(zhì)量監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。工程竣工驗收后必須與時確定管理單位和責(zé)任人，辦理產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)，明確管理者的責(zé)任和義務(wù)，在條件許可的情況下可實行有償供水，切實落實工程維護養(yǎng)護資金。有條件的地方對于小型農(nóng)田水利工程可采取拍賣、租賃、承包等方式出讓所有權(quán)

43、和經(jīng)營管理權(quán)，積極引入競爭機制。3.2.5 投資估算與資金籌措3.2.5.1投資估算某縣20092020年農(nóng)田水利規(guī)劃估算費用投資總計34834.959萬元，其中：近期估算費用投資19753.322萬元，遠期估算費用投資15081.637萬元。重點工程農(nóng)業(yè)示園、生態(tài)園建設(shè)估算費用總投資2360萬元；小型自流灌區(qū)建設(shè)估算費用總投資7273萬元，其中：近期估算費用投資4751萬元，遠期估算費用投資2522萬元；揚水灌區(qū)建設(shè)估算費用總投資229.7萬元，其中：近期估算費用總投資137.6萬元；遠期估算費用投資92.1萬元；農(nóng)田排水溝渠建設(shè)估算費用投資8298萬元，其中：近期估算費用投資3480萬元，

44、遠期估算費用投資4818萬元；村鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)估算費用投資2004萬元，其中：近期估算費用投資1359萬元，遠期估算費用投資645萬元；中小河流治理估算費用投資1923.6萬元，其中：近期估算費用投資1234.6萬元，遠期估算費用投資689萬元；小水電以電代燃工程建設(shè)估算費用投資950萬元，其中：近期估算費用投資300萬元，遠期估算費用投資650萬元；土地治理工程建設(shè)估算費用投資7307萬元，其中：近期估算費用投資4152萬元，遠期估算費用投資3155萬元；小型水源工程建設(shè)估算費用投資2889.459萬元，其中：近期估算費用投資1465.822萬元，遠期估算費用投資1423.637萬元；水土保

45、持重點工程估算費用投資1600.2萬元，其中：近期估算費用投資863.3萬元，遠期估算費用投資736.9萬元。3.2.5.2 資金籌措在國家補助資金的引導(dǎo)下，明確事權(quán)，按照“分級負擔(dān)，分級負責(zé)”的原則，縣財政按中央補助資金配套，引導(dǎo)項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級經(jīng)濟組織農(nóng)民采取“一事一議”辦法籌措，同時依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，用回收的資金，共同投資于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)。3.3 綜合效益分析本工程的經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、防洪保安、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和改善農(nóng)村環(huán)境。3.3.1 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值項目區(qū)灌溉保證率將很大提高，抗災(zāi)能力增強，農(nóng)作物增產(chǎn)有了保證，供水成本將大大降低。考慮農(nóng)田復(fù)

46、種指數(shù),可使項目區(qū)7.54萬畝耕地得到有效灌溉。本次按畝均增效350元計，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2639萬元。3.3.2降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本規(guī)劃項目實施后，每年可節(jié)約電費、勞務(wù)工共1450萬元。3.3.3 促進農(nóng)村發(fā)展改善了農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村家庭旅游經(jīng)濟發(fā)展。，促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多種經(jīng)營事業(yè)，推動全縣旅游業(yè)發(fā)展。年增經(jīng)濟效益.3000萬元。3.3.4基礎(chǔ)效益水土保持重點工程規(guī)劃中的防護工程、植物措施將產(chǎn)生明顯的基礎(chǔ)效益，即保水、保土效益；通過改變微地形、增加地表植被、改良土壤可增加入滲，減輕土壤侵蝕。3.3.5 社會效益1）促進地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和國民生產(chǎn)總產(chǎn)值的增長，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2）促進農(nóng)、林、牧

47、、副、漁業(yè)的發(fā)展，對糧食綜合生產(chǎn)能力的積極影響，增加人均糧食生產(chǎn)能力、人均收入。3）提高和改善水利防洪、除澇、抗旱的能力。4）改善農(nóng)民的生活條件、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。5）促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮地方經(jīng)濟，增加國家和地方財政收入。6）解放農(nóng)業(yè)勞動力，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促進社會穩(wěn)定。3.3.6 對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的影響該規(guī)劃項目實施后，將對全縣的新農(nóng)村建設(shè)起到推動作用，有利于全縣村容、村貌整潔，給農(nóng)民一個好的生活、生產(chǎn)環(huán)境，有利于對外招商引資，更有利于當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。4、重點縣實施計劃根據(jù)財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見（財農(nóng)200992號）要求，以經(jīng)縣政府批準

48、的某縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，制定重點縣三年建設(shè)的具體目標(biāo)與任務(wù)。4.1 指導(dǎo)思想以黨的十七大精神和中央、省一號文件為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和水利工作的一系列方針、政策，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以改革體制和創(chuàng)新機制為動力，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，提高水資源的利用效率和效益，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學(xué)發(fā)展

49、觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，采取 “民辦公助”的方式，推進工程管理體制和運行機制的改革，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套灌排設(shè)施，提高灌溉水的利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。4.2 發(fā)展原則參考2011年省級以上財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金項目立項指南結(jié)合我縣實際情況提出發(fā)展原則。1）以人為本，人與自然和諧相處在重點縣建設(shè)方案過程中，要重視調(diào)查研究，注意傾聽和尊重基層干部和當(dāng)?shù)?/p>

50、群眾的意見，重點解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最迫切、亟需解決的問題；要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一，達到人與自然和諧發(fā)展。2）統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，突出重點根據(jù)我區(qū)的自然地理條件、社會經(jīng)濟和技術(shù)水平狀況，科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧工程、農(nóng)藝、管理等多種措施，抓住農(nóng)田水利中最主要的矛盾和最突出的問題，分步分片實施。3）除害與興利并舉、建設(shè)管理改革同步要堅持除害和興利并舉，加強水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，要改變過去重建輕管的現(xiàn)象，要在工程建設(shè)的過程中就為今后的運行管理創(chuàng)造條件。4）加大投入，穩(wěn)步推進積極探索建立農(nóng)田水利的多層次、多元

51、化的長效投入機制，根據(jù)可能籌措的資金和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定切實可行的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，主動、積極、穩(wěn)步推進農(nóng)田水利建設(shè)。4.3 建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)4.3.1 建設(shè)總目標(biāo)通過發(fā)展小型農(nóng)田水利建設(shè)，基本完成主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排體系，基本實現(xiàn)“旱能灌，澇能排”，達到弄月生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強的效果。4.3.2總?cè)蝿?wù)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程灌區(qū)渠系配套改造為主，因地制宜建設(shè)節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。加大田間節(jié)水工程建設(shè)嗎，加強小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。在小型水源工程的建設(shè)上，要充分利用地

52、形建設(shè)工程，攔蓄地表徑流。采取“小塘改大塘，淺塘改深塘，死塘改活塘”的辦法，增強抗旱能力。對有效灌溉面積較大的塘壩完善工程配套，充分發(fā)揮工程效益。搞好灌區(qū)配套與節(jié)水技術(shù)改造，保障渠系暢通，減少輸配水量損失，進一步加強以渠道防滲為重點的灌區(qū)節(jié)水改造，大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，降低灌溉定額。充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的功能，優(yōu)化資源調(diào)度，將單純的水量調(diào)度向水量、水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度轉(zhuǎn)變。在新建、擴建塘壩的同時，開展塘壩水資源調(diào)控，建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。加強生態(tài)綜合整治等工程建設(shè)，做到河塘整治與新農(nóng)村建設(shè)，土地整治，環(huán)境整治結(jié)合起來，既能夠保護水資源，改善水環(huán)境，充分利用水資源，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的綜合效益。進一步深

53、化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，水利工程管理單位體制改革、水價改革等。在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價格價格杠桿作用，采取計劃用水，超額加價的措施，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。建立起一套比較完整、合理、有效的水價體系和水費計收管理制度。明晰所有權(quán)，落實管理主體，創(chuàng)新建設(shè)和管理機制，大力推廣用水戶參與管的新模式，培育多種形式的農(nóng)業(yè)用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與灌溉，排水和供水工程的建設(shè)和管理,對其中的重大問題進行協(xié)商，自主決策。逐步形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運行機制。4.3.3總體布局根據(jù)某縣實際情況，項目實行分區(qū)推進，擬定規(guī)劃布局原則如下：1）、水源工程布局某縣國土面積857.4km2，多年平均降雨量1

54、739.4mm，多年平均徑流深1049.43mm，多年平均徑流量87253.47萬m³。水資源豐富，縣有眾多山塘碣壩是日常進行農(nóng)田灌溉的主要水源，但這些工程多年久失修，滲漏、淤積嚴重，塘壩破損，放水設(shè)施老化，無配套設(shè)施等。本次建設(shè)擬對重點當(dāng)家塘進行加固配套完善。2）、碣壩工程布局沿河修筑碣壩以抬高水位引水灌溉是徽州地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉模式，縣有大量的碣壩工程，但多年經(jīng)洪水沖涮，或倒塌，或滲漏嚴重，已不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益。本次建設(shè)擬對較大碣壩進行修復(fù)加固，完善其配套設(shè)施。3）灌溉渠道與渠系建筑物的布置縣有中型灌區(qū)1座（紅灌區(qū)）以與小型灌溉渠道500余處，紅灌區(qū)有東、北兩大干渠與四十八條支

55、渠，負責(zé)灌溉全縣3.84萬畝耕地，作用巨大，但灌溉渠道修建去上世紀七十年代，多年未進行維護修復(fù)，有的支渠已淤積報廢，近年來縣水利部門積極向上爭取到了灌區(qū)配套工程節(jié)水改造項目，現(xiàn)正在實施中。本次建設(shè)規(guī)劃結(jié)合已開展的項目，對其進行全面修復(fù)襯砌，使之發(fā)揮應(yīng)有的灌溉功能和效益，另考慮到項目區(qū)小型水庫、碣壩、山塘灌區(qū)配套設(shè)施不完善，工程灌溉功能沒有得到發(fā)揮，本次建設(shè)擬計劃對項目區(qū)部分重點小水庫、山塘、碣壩灌溉渠道進行修復(fù)加固完善。4）排水溝系與建筑物擬對項目區(qū)原有排水系統(tǒng)進行加固維修，工程采取十年一遇排澇標(biāo)準設(shè)計，對原有的但已損壞的進行修復(fù)，對近年來工程建設(shè)導(dǎo)致地形地貌發(fā)生變化而需修建新排水溝的進行新建。4.3.4分區(qū)推進結(jié)合我縣地形地貌、水文氣象水源條件，經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點，以與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，耕地分布狀況，我縣將重點實施三個片區(qū)。XX城盆地片。主要分布在我縣碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)，規(guī)劃主要新建必要的蓄水工程，同時進行碣壩工程與配套建筑物，管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造，噴、微灌系統(tǒng)建設(shè)改造，本區(qū)計劃分2013、2014、2015年三年度實施。竹佘盆地片。主要分布在我縣宏潭鄉(xiāng)，規(guī)劃主要以攔水碣壩工程，蓄水工程、管