學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)與政策法規(guī)1

1、學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)與政策法規(guī)20世紀(jì)后半葉，普及幼兒教育已經(jīng)成為一種社會(huì)趨勢(shì)，也成為世 界許多國(guó)家教育政策的重要內(nèi)容。一、世界性的發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育成為公眾的責(zé)任。1國(guó)家介入幼兒教育成為一個(gè)世界性的發(fā)展趨 勢(shì)。政府介入幼兒教育的方式很多，制定政策、加強(qiáng)管理固然是重 要方面（如嚴(yán)格幼教機(jī)構(gòu)的審批制度， 加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控； 制定幼教質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)并 監(jiān)督執(zhí)行；建立教師資格和培訓(xùn)制度等），但公共財(cái)政支持也是國(guó)家 介入幼兒教育的重要方向。二、國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育的理由目前，盡管一些國(guó)家將5歲甚至43歲兒童的教育納入國(guó)民教育范 疇，但總體來(lái)說(shuō)，幼兒教育還不具有強(qiáng)制性，仍然屬于“非義務(wù)教 育”。既然是非

2、義務(wù)教育，為什么不像我們一些人所認(rèn)為的那樣“，完 全可以交付市場(chǎng)”呢？教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家從幼兒教育的正外部效 益和幼兒教 育市場(chǎng)的缺陷兩方面， 論證了政府財(cái)政投資幼兒教育的合理性和必要 性。幼兒教育是否具有正外部效益是政府應(yīng)否給予財(cái)政補(bǔ)助的重要依19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在20世紀(jì)逐漸發(fā)展據(jù)。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，說(shuō)的是如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為 附帶地 也對(duì)其他消費(fèi)者（第三方）形成影響（獲益或受害）,而相應(yīng)的 成本并沒(méi)有反映到市場(chǎng)價(jià)格中，就出現(xiàn)了外部性。使其他消費(fèi)者受益的 行為具有正外部性，反之就是負(fù)外部性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的規(guī)律，在 存在正外部性的領(lǐng)域，必然會(huì)投資不足。因?yàn)檫@類投

3、資不僅給當(dāng)事方帶 來(lái)收益，也給其他方帶來(lái)收益，但當(dāng)事方只能根據(jù)自身的收益來(lái)確定 投資水平，因此，這個(gè)投資水平一定小于社會(huì)最 優(yōu)的投資水平。在這種 情況下，政府財(cái)政投入就變得非常必要。總結(jié)同類研究的成果，2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、芝加哥大學(xué) 的JamesHeckman教授在“促進(jìn)人力資本的政策”(Pol icy to Foster Human Capi ta I )文中指出，其他條件相同的情況下，在幼 兒時(shí)期 對(duì)一個(gè)人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收 益更大。最 佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并 且隨其成長(zhǎng)過(guò)程“將人力資本的投入直接指向幼兒是對(duì) 社會(huì)公共資金更有效

4、的利用。55因此，0ECD1999年的教育政策分析 指出，“幼兒教育是向終身學(xué)習(xí)的第一筆投資，是? 一項(xiàng)意義遠(yuǎn)大的政策援助”。該年的幼兒教育總結(jié)報(bào)告的標(biāo)題就是“兒童早期教育與 保育：從投資中獲益最多的教育階段o5這個(gè)獲益者不僅是兒童個(gè)人及其家庭，也是整個(gè)社會(huì)。因此，幼兒教育具有公益性，是一項(xiàng)“社會(huì)公共福利事業(yè)“,國(guó)家財(cái)政給予支持是理所當(dāng)然的。人們往往認(rèn)為自由市場(chǎng)是一個(gè)平等交易的市場(chǎng)，自由競(jìng)爭(zhēng)必然提 高 產(chǎn)品質(zhì)量。但事實(shí)并不必然如此。當(dāng)買(mǎi)賣(mài)雙方擁有的信息不完全對(duì) 等時(shí)，交易其實(shí)是不平等的。因使用不對(duì)稱信息理論對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析而 獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的三位美而不斷追加。國(guó)教授發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中市場(chǎng)主體(

5、買(mǎi)質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。教育是一種人力資本投資，這種 投資顯然要受到 每個(gè)家庭現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況的制約。貧困家庭往往缺少投資來(lái)源，導(dǎo)致其子 女沒(méi)有機(jī)會(huì)接受或不能接受優(yōu)質(zhì)教育，從而影響今后的學(xué)習(xí)與發(fā)展， 形成一代貧困、代代貧困的惡性循環(huán)。不僅如此，教育機(jī)會(huì)不均等也是有悖于效率要求的，貧困家庭的子 女可能會(huì)因?yàn)槿狈邮芰己媒逃臋C(jī)會(huì)而使其聰明才智無(wú)法充分發(fā)揮， 從而造成人力資源的浪費(fèi)。在這種情況下，如果政府從再分配的角度提 供教育，參與人力資本投資，那么，將有助于提高公平程度與效率水 平。政府的干預(yù)是維護(hù)教育公平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本手段。以 往，教育公平（首先是教育機(jī)會(huì)均等）的概念往往 被用在義務(wù)教育 階段。但近幾十年，這個(gè)概念已經(jīng)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，因?yàn)檫@才是人一 生的真正起點(diǎn)。黨的十六屆四中全會(huì)提出了 “構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)。建立和諧社會(huì)，社會(huì)公平是基礎(chǔ)，教育公平是起點(diǎn)。在完全的教育市場(chǎng)條 件下，人們接受教育的差距對(duì)應(yīng)著收入的差距。家庭收入直 接影響受教 育機(jī)會(huì)，受教育機(jī)會(huì)通過(guò)影響人的發(fā)展進(jìn)而影響家庭收 入。這樣一來(lái)，貧富差距上的“馬太效應(yīng)”可能無(wú)限