《加拿大圖書館和檔案館法》及其對我國圖書館立法的啟示

1、加拿大圖書館和檔案館法及其對我國圖書館立法的啟示隨著信息技術在全球范圍的發(fā)展，圖書情報和檔案領域都在積極尋求有利于促進知識保存和利用的新方式。2003年10月2日，加拿大圖書檔案館(也稱加拿大國家圖書檔案館，LibraryandArchiveofCanada)正式成立。2004年4月22日，與之相應的加拿大圖書館和檔案館法(LibraryandArchivesofCanadaAct，或稱加拿大圖書檔案館法)經(jīng)國會審議通過，同年5月21日正式施行。加拿大是率先開展圖書館與檔案館一體化服務的國家，研究加拿大圖書館和檔案館法對各國國家圖書館立法及圖書情報事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。1 加拿大圖書館

2、和檔案館法的產(chǎn)生背景1.1 立法經(jīng)過組建加拿大圖書檔案館的意向始于2002年。該議案由加拿大國家檔案館館長伊恩?E.威爾遜(I.E.Willson)和加拿大國家圖書館館長羅克?卡里(R.Carrier)聯(lián)合署名。其大致內(nèi)容如下：就當今的加拿大人的圖書檔案服務而言，下議院的這個議案對于建立加拿大圖書檔案館具有重大的推進作用。該議案提出要合并加拿大國家圖書館和加拿大國家檔案館，這意味著新機構(gòu)將獲得更多的授權，為加拿大人學習有關加拿大社會的文獻遺產(chǎn)和知識提供了簡捷的、綜合的方式。對這個機構(gòu)的授權更新了以前對加拿大國家圖書館和加拿大國家檔案館的授權，并使之現(xiàn)代化。這個新機構(gòu)強化了圖書館和檔案館的作用，

3、使其能夠作為持久知識獲取的國家資源，為所有人服務，為作為自由、民主社會的加拿大的文化、社會、經(jīng)濟的進步做出貢獻。該議案提出，加拿大圖書檔案館應該具備一種新的力量，以便能夠?qū)χR社會帶來的種種挑戰(zhàn)做出反應，建立一個現(xiàn)代機構(gòu)，保存和促進加拿大的文獻遺產(chǎn)。該議案規(guī)定，要對加拿大的網(wǎng)站進行定期的抽樣調(diào)查，以確保它們能夠沒有任何限制地開放，并且實現(xiàn)包括在線出版物在內(nèi)的法律保證的現(xiàn)代化。2003年5月8日，加拿大遺產(chǎn)部部長莎拉?卡普(S.Copps)向加拿大下議院提交了將加拿大國家圖書館(NationalLibraryofCanada,NL。和加拿大國家檔案館(NationalArchivesofCana

4、da,NAC合并為加拿大圖書檔案館(LibraryandArchivesofCanada,LAQ的議案。2003年10月2日，加拿大遺產(chǎn)部部長莎拉?卡普宣布加拿大圖書檔案館成立，即將原加拿大國家圖書館與原加拿大國家檔案館合并。這是一個集中了原加拿大國家圖書館和原加拿大國家檔案館的館藏和專門人才的新機構(gòu)。2004年4月22日，加拿大圖書館和檔案館法通過下議院、參議院的審議后同意，并得到了王室的御準。2004年5月21日，該法在國會的指示下正式施行。與此同時，原加拿大國家圖書館法(NationalLibraryofCanadaAct）和加拿大國家檔案館法（NationalArchivesofCan

5、adaAct）一并廢除。1.2 補充修訂2006年12月12日，加拿大圖書館和檔案館法根據(jù)信息取得法、版權法、退伍軍人事務法、海關稅收法、金融管理法、歷史遺跡及紀念物法、所得稅法、受傷軍人補償法、努納武特地區(qū)土地要求協(xié)議法、加拿大議會法案、養(yǎng)老保險法、隱私法、犯罪收益（洗錢）及恐怖分子融資法、公共部門薪酬法、公共服務員工關系法、退伍軍人津貼法、育空地區(qū)原住民土地要求解決法、青少年刑事審判法、育空地區(qū)原住民自治法案對該法的相關內(nèi)容進行修訂補充。1.3 特殊性當今時代，人們對信息的需求變得空前迫切，但在廣袤的信息海洋中，如何又快又好地找到自己想要的信息卻是一大難題。信息需求呈現(xiàn)出復雜性、多樣性和綜

6、合性的特點。圖書館和檔案館都是作為滿足大眾信息需要的重要文化機構(gòu)，在信息搜集、整理和提供使用方面有一定程度上的相似之處。人們因之產(chǎn)生一種設想，能否將這兩個對滿足信息需求有相似功能的機構(gòu)合并，從而更高效快捷地為信息使用者服務？加拿大圖書館和檔案館法正是在這樣的圖書、檔案一體化的浪潮中產(chǎn)生的。它創(chuàng)造性地將圖書館和檔案館這兩個在某些功能上有相近之處的機構(gòu)合并，使二者的館藏、技術和人力優(yōu)化組合后，形成了一個創(chuàng)新性知識機構(gòu)加拿大圖書檔案館，打破了圖書館、檔案館之間的層層壁壘，真正實現(xiàn)了信息資源的優(yōu)化整合，極大地提高了信息服務的效率和質(zhì)量1。2 加拿大圖書館和檔案館法概況2Od士匕2.1 宗旨通過加拿大圖

7、書館和檔案法來明確加拿大圖書檔案館的士匕.宗旨： 為了當代和后代人的利益而保存加拿大的文獻遺產(chǎn)； 為加拿大服務，作為促進知識被所有人使用的源泉，從文化、社會和經(jīng)濟方面促進加拿大成為自由、民主的社會； 促進加拿大政府機構(gòu)、社會機構(gòu)和民間團體等各類機構(gòu)之間關于知識獲取、保存和分類方面的合作； 作為加拿大政府及其機構(gòu)的持續(xù)記憶器。從以上內(nèi)容可看出，加拿大圖書館和檔案館法在宗旨中再次申明圖書館、檔案館作為公共文化服務機構(gòu)、知識的保管者和促進利用者的身份，也彰顯出圖書館和檔案館一體化之后，其本質(zhì)并沒有發(fā)生變化。同時也加入了持續(xù)發(fā)展觀的合理內(nèi)容，凸顯了加拿大政府及公眾對圖書館和檔案館的重視以及他們對圖書情

8、報事業(yè)發(fā)展的一種思路。2.2義務與權利2.2.1義務加拿大圖書館和檔案館法規(guī)定加拿大圖書檔案館所應履行的義務有： 獲取并保存文獻遺產(chǎn)； 使文獻遺產(chǎn)向加拿大公民及身處加拿大且對其有興趣的人員進行開放，并促進這一功能的實現(xiàn)； 作為加拿大政府出版物和政府、內(nèi)閣具有歷史和檔案價值檔案（文件）的永久貯藏所； 促進政府機構(gòu)信息管理； 協(xié)助政府機構(gòu)的圖書館服務工作； 支持圖書館和檔案館事業(yè)的發(fā)展。2.2.2權利加拿大圖書檔案館館員可以做任何有助于加拿大圖書檔案館發(fā)揮其職能的事，包括： 獲取出版物或檔案（文件），進行收藏、保管和控制； 采取措施編制目錄，分類、識別、保存并收藏出版物和檔案（文件）； 提供信息、

9、參考咨詢、科研或外借服務以及任何促進文獻遺產(chǎn)利用的其他服務； 立項、鼓勵或組織促進文獻遺產(chǎn)為公民所知和了解的活動，如展覽、出版或演出等； 與加拿大境內(nèi)或境外的圖書館、檔案館及相關機構(gòu)達成合作； 對政府機構(gòu)在信息資源的生產(chǎn)和使用方面給予建議，并基于此目的向其提供服務；為政府機構(gòu)的圖書館服務提供指引與向?qū)В粸榇龠M和提高文獻遺產(chǎn)開放使用提供專業(yè)化的、技術的和資金的支持； 實施國會當局指明的其他功能。3加拿大圖書館和檔案館法的主要特點加拿大圖書館和檔案館法官方發(fā)布了英語版和法語版以滿足加拿大主要語種的使用。其內(nèi)容包含了聲明、名詞解釋、人員指派、加拿大圖書檔案館的權利和義務、網(wǎng)絡采樣、合法送存、產(chǎn)權、政

10、府文件、金融規(guī)定、總則、罰則、相關法補充。3.1 法定送存范圍擴大，兼顧出版物呈繳者或檔案提供者的利益由于加拿大圖書檔案館融合了國家圖書館和檔案館，所以有關法定送存部分除了圖書呈繳，也將因保存目的獲取檔案的情況以法律形式明確規(guī)定了下來。加拿大圖書館和檔案館法第10條是針對圖書館工作的，第11條則是相應地針對檔案館工作。第10條：（ 1)出版者，即在加拿大出版、發(fā)行作品的出版人，應自費向加拿大圖書檔案館提供2份出版物復本。（ 2)部長可專門為此部分制定條例，包括：（ a)定義出版者；（ b)描述為使館員獲取出版物內(nèi)容，必要時可采用除了紙以外的其他媒介的情況;（ c）描述集體出版物只需呈繳1份復本

11、的情況；（ d）描述集體出版物當且僅當收到來自館員的書面要求后的義務。（ 3）在此部分中向館員呈繳的出版物屬于女王陛下，并構(gòu)成加拿大圖書檔案館的館藏。（ 4）在此部分中，不同語種、修訂版本和形式的出版物，都當視作不同的出版物。第11條：（ 1）當館員決定將某份具有歷史或檔案價值的檔案（文件）向加拿大公眾開放時，他/她可通過書面通知要求其產(chǎn)權所有者提供1份復本，同時還可在要求中具體說明適合于收藏的檔案（文件）的形式和質(zhì)量。（ 2）在此部分中，“檔案（文件）”指的是需要通過一定工具以使用其任何形式的內(nèi)容，如聲音、圖像或其他信息。（ 3）館員當償還第11條（1）中提供復本的個體制作復本的實際費用，但

12、不包括女王陛下或其代理人。（ 4）在此部分中，為了各省份的權利，對女王陛下有所限制。（ 5）在此部分中，向館員呈繳的復本屬于女王陛下，并構(gòu)成加拿大圖書檔案館的館藏。（ .1.1呈繳本的形式包含電子出版物呈繳本制度是各國國家圖書館保證館藏的一項重要制度，而中的法定送存是呈繳本制度在加拿大的另一種說法，實質(zhì)上也是呈繳本制度。隨著近20年來電子出版物和網(wǎng)絡出版物的出現(xiàn)和發(fā)展，一方面，出版物的概念和種類尚難從法律上加以明確界定和規(guī)范；另一方面，該制度又因與出版者、作者和其他類型的繳存義務人相聯(lián)系而涉及多種復雜法律關系，如財產(chǎn)權、著作權等私法領域的法律關系，故在圖書館法中進行規(guī)定難度較大。這也是近年來一

13、些國家開始單獨制定或者修正原有繳存法律的重要原因之一。加拿大圖書館和檔案館法在目前階段采取的措施是先制定單獨的出版物繳存法，待日后條件成熟時再將其納入其他圖書館法中，這種做法較為妥當3。從以上引用的法案內(nèi)容中可見，加拿大圖書館和檔案館法要求呈繳的已不僅僅是紙質(zhì)出版物，還包括紙以外的媒介，如音像、電子出版物等，這是加拿大呈繳本制度適應新的時代需求、與時俱進的重要體現(xiàn)。3.1.2集體出版物只需呈繳1份復本，部分情況向檔案提供者支付制作復本的實際費用也許是因為集體出版物產(chǎn)權情況較為復雜，而且有些集體出版物的產(chǎn)權人所得收益并不如個人出版物產(chǎn)權人，加拿大圖書館和檔案館法將集體出版物的呈繳規(guī)定單獨區(qū)分開來

14、，并規(guī)定只需呈繳1份復本，但這一特殊情況究竟適用于哪些范圍？加拿大圖書館和檔案館法中設立了靈活條款由部長用其他條款加以明確描述。在為了保存目的獲取檔案方面，加拿大圖書館和檔案館法則規(guī)定：館員可以明確要求檔案的形式和質(zhì)量，但應當償還提供復本的個體制作復本的實際費用。這一規(guī)定有助于加拿大圖書檔案館獲取優(yōu)質(zhì)的檔案館藏，能夠很好地保護文獻，同時也保護了檔案（文件）產(chǎn)權所有人的權益。此條例大大有利于加拿大民間檔案搜集工作，也有利于保護加拿大文獻遺產(chǎn)。3.2 突出網(wǎng)絡采樣的重要性加拿大圖書館和檔案館法第8條（2）規(guī)定，特指在第8條（1）（a）條款下行使權力，為了保存的目的，館員可以在某些時刻，通過他/她認

15、為合適的方式，采集通過網(wǎng)絡或其他相關媒介不加限制地向公眾開放，且對加拿大有一定意義的檔案（文件）資料的代表性樣本?；ヂ?lián)網(wǎng)上數(shù)字形式的文獻遺產(chǎn)的迅速增長，表明保存重要時刻文化表現(xiàn)的各種形式十分必要。新的加拿大圖書檔案館的授權明確了對網(wǎng)站進行定期抽樣、保存所引起的挑戰(zhàn)。這將給出加拿大每一時刻的“一天生活”（dayinthelife），向未來的歷史學家和其他人提供有關過去加拿大存在過的重要事物、問題和文化的信息，其價值無法估量。這一活動的目的是支持建立基于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的更加完整的館藏，以促進和完善加拿大圖書檔案館的各類采集活動。抽樣將在定義的基礎上進行，僅應用于公眾可獲取的互聯(lián)網(wǎng)資料，而不包括有限制的

16、，并且僅應用于來自加拿大的或者加拿大感興趣的地區(qū)。丹麥、挪威、新西蘭也有類似這方面的法案。在包括英國和法國在內(nèi)的其他國家里，各自的立法機構(gòu)當前都面臨著有關“抽樣”措施的問題4。3.3 規(guī)范化讀者服務工作的開展在財產(chǎn)管理法中第2部分定義的所有部分，按照財產(chǎn)管理法第40條（2）所規(guī)定的，為了將女王陛下賦予加拿大的權利更好地使用，加拿大圖書檔案館應依約進行大眾意見調(diào)查，并在數(shù)據(jù)收集完成后的6個月內(nèi)向館員遞交書面報告。在加拿大圖書館和檔案館法的規(guī)定下，加拿大圖書檔案館所進行的大眾意見調(diào)查包括用戶需求調(diào)查研究、用戶滿意度調(diào)查評估等。用戶的需求是實時更新、不斷變化的。國家圖書館與檔案館一體化的最終目的是為

17、了更加有效地為大眾服務，實現(xiàn)其社會公共文化服務機構(gòu)的職能，所以對用戶需求及使用滿意度進行了解，對優(yōu)化服務、創(chuàng)新發(fā)展有著舉足輕重的意義。加拿大圖書檔案館的用戶需求研究機制主要通過用戶需求中心、數(shù)據(jù)管理、市場情報、用戶群分析或研究計劃等方式來建立，而用戶滿意度調(diào)查方面，該館則設有完整的投訴機制，他們處理用戶投訴的宗旨是：“讓用戶滿意，絕不讓一個用戶憤然離去！”5通過法定形式規(guī)定必要的大眾意見調(diào)查，肯定了加拿大圖書檔案館開展意見調(diào)查工作的重要性和必要性，強有力地推動了其社會職能的實現(xiàn)。3.4 將金融規(guī)定納入法律條款加拿大圖書館和檔案館法第18條專門對加拿大圖書檔案館的金融工作進行了規(guī)定：（ 1） 應

18、設立加拿大圖書檔案館會計，保管該館包括捐贈獲得的所有資金；（2）應此法要求，審計、記錄加拿大圖書檔案館的所有支出；3 3）第18條（1）中所指的資金使用，不受任何條款限制。這樣的規(guī)定在其他國家圖書館法中并不常見，但加拿大圖書檔案館并不避諱在法案中提及金融工作，甚至將其明確描述并加以規(guī)定。雖然目前大眾發(fā)現(xiàn)國家圖書館或檔案館腐敗或濫用資金的情況較少，但在法案中清楚聲明卻能很好地防患于未然，并且使捐贈者和作為監(jiān)督者的用戶都安心不少。將圖書館或檔案館各項職能的運行以法律形式明確規(guī)定，相信是現(xiàn)代成熟的公共文化服務機構(gòu)適應時代發(fā)展的重要趨勢。4 對圖書情報立法的啟示4.1 應盡快出臺適應我國圖書情報發(fā)展現(xiàn)

19、狀的圖書館法加拿大圖書檔案館在館際互借方面（interlibraryloan）的傳統(tǒng)服務內(nèi)容包括出借專著、連續(xù)出版物、報紙膠卷、報告、官方出版物等，而在信息技術的沖擊下，該館依據(jù)加拿大圖書館和檔案館法宗旨：“使文獻遺產(chǎn)與加拿大公民及身處加拿大感興趣的任何人共享，并設法使其有辦法使用這些文獻遺產(chǎn)”，開始了館際互借服務新內(nèi)容的探索：使用電子郵件和電子版滿足館際互借的需求。根據(jù)該館的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)館際互借的數(shù)量正在逐年遞減。20世紀90年代館際互借的請求可達約15萬條，而到2008年幾乎只有當時峰值的三分之一，即53000條6。而今加拿大圖書檔案館對其館際互借今后趨勢的預估是：隨著越來越多專著、期刊數(shù)字

20、化工程的實施，館際互借所需的內(nèi)容可能會更多地集中于古籍以及發(fā)行或收藏范圍較小的沒有電子版的出版物。由此案例可看出，加拿大圖書館和檔案館法對加拿大圖書檔案館的館際互借服務起到了很好的導向作用。如果我國也能重視圖書館法對圖書情報工作的導向和促進作用，盡快出臺適應我國圖書情報現(xiàn)狀的圖書館法，相信對今后圖書情報領域的相關服務能起到較大的導向作用。沒有法律是一開始制定就完美的，再完善的法律也要經(jīng)過探索、試驗才能不斷修訂完善，筆者認為，我國在制定圖書館法方面也應當勇敢探索才能越來越完善。4.2 立法應注意新興空白領域如今信息技術日臻成熟，電子出版物和數(shù)字圖書館、檔案館已變成圖書情報工作中嶄新但不可缺少的一

21、部分。加拿大圖書檔案館法對法定送存的規(guī)定中，除了對傳統(tǒng)出版物呈繳制度進行規(guī)定外，還根據(jù)實際情況考慮呈繳的范圍，拓展了呈繳本的形式（如電子出版物），并綜合考慮了科學合理的呈繳復本數(shù)（如集體出版物呈繳本數(shù)）。網(wǎng)絡抽樣則是加拿大圖書館和檔案館法對網(wǎng)絡信息管理的另一種新嘗試，并且是以法律的形式保護、規(guī)定的嘗試。通過法律的保護，這種嘗試的阻力大大被削弱，能夠減少人們得出正確結(jié)論的時間。雖然目前有許多圖書館已經(jīng)開始向讀者開放專著或期刊數(shù)字化資源，但對網(wǎng)絡資源方面的服務卻少之又少。社會在不斷發(fā)展，各種信息技術和社會環(huán)境的變化也會給圖書情報工作帶來新的變數(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術是否會給圖書檔案部門借閱流通工作帶來新的

22、變革，云端技術對網(wǎng)絡信息采集會否有新的改革，社會分工的變化對圖書檔案管理從業(yè)人員要求和從業(yè)地點分布會否變化，等等。只有持續(xù)關注這些變化帶來的新興因素，通過認識、學習和研究，并在這些變化累積到一定程度后以法律的形式加以規(guī)范和保護，法律才能更加完善，圖書檔案工作也才能長足發(fā)展。4.3規(guī)范圖書館運行和服務工作圖書館立法應注意與權威法相適應，根據(jù)相關法律及時修訂、完善圖書館相關法律。法律的權威性體現(xiàn)在其制定時描述準確，具有可執(zhí)行力，這樣才能被人們信服，并且去遵守法律規(guī)章。然而法律權威不是永恒的，一定時期后，隨著各種社會因素的變化，許多規(guī)定不適應社會的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮。那么此時只有更新、規(guī)范法律條例，才

23、能確保法律描述準確、規(guī)范可行，具有權威性和信服力。同樣，圖書情報領域的法律工作也必須保持其規(guī)范性。加拿大圖書館和檔案館法注意對名詞定義的及時修訂和持續(xù)更新。這一系列行為不但確保了其條例的可執(zhí)行性，減少了該館與用戶、政府行政機構(gòu)的糾紛，同時也有力地促進了公眾對加拿大圖書館和檔案館法和加拿大圖書檔案館工作的認識和理解。圖書情報領域法律的規(guī)范與否，關系著各級圖書館、檔案館工作能否依法、有序進行，公眾會否信賴圖書情報工作。作為一個知識存儲和服務機構(gòu)，如果無法依法有序運行，沒有公眾的信賴，沒有用戶愿意來使用，那么也就沒有了存在的價值。所以，圖書檔案領域法律的規(guī)范化，關系著圖書館能否公正、有序地運作，能否得到用戶的認可和使用，是事關圖書館長久存亡的大事。規(guī)范圖書館的內(nèi)部運行。在