以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來(lái)

1、以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來(lái)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)提出到2020 年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育 的若干意見(jiàn)制定了促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持公益普惠的基本原則， 構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系， 是當(dāng)前促進(jìn)教育事業(yè) 科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目的：構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)深刻闡述了學(xué)前教 育的性質(zhì)和定位，明確指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教 育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。” 2010 年 9 月，在 莫斯科召開(kāi)的首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界幼兒保育和教育大會(huì)將大會(huì)的 主題確定為“構(gòu)筑國(guó)

2、家財(cái)富”，充分反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育所 形成的共識(shí)。珍視幼兒時(shí)期的獨(dú)特價(jià)值，為了孩子的終身發(fā)展?，F(xiàn)代心理學(xué)、教 育學(xué)、腦科學(xué)等多學(xué)科的交叉研究不斷揭示和深化人類(lèi)對(duì)幼兒時(shí)期獨(dú)特 價(jià)值的認(rèn)識(shí)，逐漸形成這樣一個(gè)共識(shí)： 嬰幼兒階段是人一生中可塑性最 強(qiáng)的時(shí)期， 大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)和機(jī)能快速發(fā)展，既非常關(guān)鍵又非常脆弱，完全不可復(fù)制，在發(fā)展階段中具有不可補(bǔ)償性。幼兒時(shí)期所接受教育的 機(jī)會(huì)多少和質(zhì)量?jī)?yōu)劣，對(duì)其社會(huì)性、情感、 語(yǔ)言、 基本認(rèn)知技能以及身 體與動(dòng)作發(fā)展等各方面所產(chǎn)生的深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和所設(shè)定的軌跡， 會(huì) 持續(xù)發(fā)揮潛移默化的作用并貫穿于一生的發(fā)展， 在人生構(gòu)架中具有基礎(chǔ) 性。 在人一生所接受的各

3、級(jí)各類(lèi)教育中， 只有學(xué)前教育是必須在特定時(shí) 期實(shí)施和完成的，烙印最深刻，影響最長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于個(gè)體而言，學(xué)前教育 是終身教育的起點(diǎn)，是為幼兒一生的成長(zhǎng)奠基。對(duì)于家庭和社會(huì)而言，對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行科學(xué)的學(xué)前教育，是為其一生的發(fā)展進(jìn)行“戰(zhàn)略投 資”。保障和改善民生，為了千家萬(wàn)戶(hù)的幸福。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育沿 著 “讓孩子更好地受教育”和“讓家長(zhǎng)更放心地工作”這兩條線(xiàn)發(fā)展， 其 教育屬性和服務(wù)屬性被廣泛認(rèn)知。隨著我國(guó)義務(wù)教育的普及和全社會(huì)教 育意識(shí)的普遍覺(jué)醒， 家長(zhǎng)讓孩子接受良好學(xué)前教育的要求持續(xù)增長(zhǎng)， 天 平越來(lái)越向?qū)W前教育的教育屬性?xún)A斜。世紀(jì)之交，我國(guó)獨(dú)生子女的子女 普遍進(jìn)入學(xué)齡前期，孩子對(duì)學(xué)前教育的需求

4、和對(duì)成長(zhǎng)同伴的需求交織，規(guī)范的幼兒園教育備受家長(zhǎng)青睞。 因而，5000 萬(wàn)適齡孩子的入園問(wèn)題成了幾代人關(guān)注的重點(diǎn)， 影響到數(shù)千萬(wàn)家庭和數(shù)以?xún)|計(jì)人 群的幸福指數(shù)， “入園難”演變成一種社會(huì)焦慮， 公益普惠的學(xué)前教育 成為全社會(huì)的普遍期待。今天的學(xué)前教育，也就不再是一個(gè)單純的教育 問(wèn)題，同時(shí)演變成一個(gè)與千家萬(wàn)戶(hù)切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題。 在目 前實(shí)施的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中， 各級(jí)政府普遍確定了一批學(xué)前教育 發(fā)展項(xiàng)目， 并將其列入民生工程加以推進(jìn)和保障，就是站在建設(shè)社會(huì)主 義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度作出的重要決策。補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，為了祖國(guó)和民族的未來(lái)。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的 基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固和提高義務(wù)教育

5、質(zhì)量，全面提升國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差 距，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平具有重要意義。哈佛大學(xué)兒童發(fā)展研究中心主任、 美國(guó)國(guó)家研究院腦科學(xué)與兒童發(fā)展研究委員會(huì)主席杰克肖可夫(Jack Shonkoff)在莫斯科世界幼兒保育和教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)： “兒 童的早期發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家未來(lái)勞動(dòng)者的素質(zhì)和效率、國(guó)民的生活質(zhì)量以及社會(huì)的公平、 穩(wěn)定與發(fā)展。 投資早期教育就是投資國(guó)家的 未來(lái)。 ”但由于多方面原因， 我國(guó)學(xué)前教育依然是各級(jí)各類(lèi)教育中的短 板， 發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要很不適應(yīng)， 依然落后 于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)，在世界9個(gè)人口大國(guó)中也位于巴西、 墨西哥、 巴基斯坦之后。

6、 堅(jiān)持公益普惠的基 本方向，大力發(fā)展學(xué)前教育，把短板加長(zhǎng)，把基礎(chǔ)夯實(shí)，是我們 2020 年 基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是奠基未來(lái)國(guó) 力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，也是著 眼國(guó)家和民族 的未來(lái)、構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富的重要舉措。重點(diǎn)：落實(shí)政府責(zé)任學(xué)前教育的基本屬性和學(xué)前教育資源的特殊性，決定了不可能通過(guò)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化并服務(wù)于社會(huì)大眾。普惠性學(xué)前教育是社會(huì)的基本公共服務(wù)， 政府必然是資源配置的主導(dǎo)者、 資源的 主要提供者和普遍惠及廣大人民群眾的基本保障者。 明確和落實(shí)政府 責(zé)任， 是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。規(guī)劃的責(zé)任。 制定和實(shí)施學(xué)前

7、教育改革與發(fā)展規(guī)劃是政府最基本的 責(zé)任。首先， 要把學(xué)前教育納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 在頂層設(shè)計(jì) 上確?？茖W(xué)發(fā)展。同時(shí)，要科學(xué)確定學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本原則和 指導(dǎo)思想，從國(guó)家發(fā)展和整個(gè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度科學(xué)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)與 主要措施， 在厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上， 準(zhǔn)確定位各級(jí)政府所扮演 的角色與承擔(dān)的基本責(zé)任， 建立和完善體制機(jī)制，制定路線(xiàn)圖與時(shí)間 表，解決好體系構(gòu)建、網(wǎng)點(diǎn)布局、資源提供及可持續(xù)發(fā)展等方面的重大 問(wèn)題，努力滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的基本需求。在國(guó)家中長(zhǎng)期教育 改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)中，將學(xué)前教育作為教育事業(yè) 發(fā)展的八大任務(wù)之一， 專(zhuān)列一章進(jìn)行重點(diǎn)部

8、署， 并制定學(xué)前教育的分領(lǐng) 域規(guī)劃具體落實(shí)， 充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)學(xué)前教育的高度重視， 是國(guó)家級(jí)規(guī)劃中落實(shí)政府責(zé)任的典型范例。投入的責(zé)任。加大投入力度支持學(xué)前教育的發(fā)展，分擔(dān)普惠性學(xué)前 教育的主要成本，是政府發(fā)展學(xué)前教育最重要的責(zé)任。我國(guó)教育法明確規(guī)定了非義務(wù)教育“以政府投入為主”的基本投入體制。 學(xué)前教育 作為一項(xiàng)重要的國(guó)民教育事業(yè)和其“公益普惠”的基本屬性， 決定了政 府必然要承擔(dān)起主要的投入責(zé)任。 公共財(cái)政對(duì)普惠性學(xué)前教育“陽(yáng)光普 照”， 惠及每一個(gè)受教育孩子和他們的家庭， 是學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重 要保障。 世界各國(guó)學(xué)前教育政策的比較研究證明，無(wú)論辦園體制和管理體制如何變化， 以政府財(cái)政

9、投入為主發(fā)展學(xué)前教育是 一個(gè)基本趨勢(shì)并形成廣泛的國(guó)際共識(shí)。資料顯示，OECD 經(jīng)濟(jì)合作與 發(fā)展組織）國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)平均占 GDP 勺 0.5 %,公共資金平均占學(xué) 前教育總支出的 80%,芬蘭、 法國(guó)、 荷蘭、 英國(guó)等國(guó)家的公共支出已經(jīng) 超過(guò)了學(xué)前教育總支出的 90%。公平的責(zé)任。政府在發(fā)展學(xué)前教育中所承擔(dān)的保障公平責(zé)任，突 出表現(xiàn)在公益普惠的基本取向和構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的國(guó)家行 動(dòng)。 一是從整體上努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，將政府舉辦的公辦園 辦成“廣覆蓋、保基本”的普惠性幼兒園， 通過(guò)公共財(cái)政的支持提高部 門(mén)辦、 集體辦幼兒園面向大眾提供公共服務(wù)的能力，通過(guò)政府扶持引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)等， 讓廣大適齡兒童 公平享有接