208-我國(guó)慈善捐贈(zèng)立法問(wèn)題研究

1、1哈爾濱工程大學(xué)2013年第二批大學(xué)生哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審書(shū)課題名稱：我國(guó)慈善捐贈(zèng)立法問(wèn)題研究共青團(tuán)哈爾濱工程大學(xué)委員會(huì)制2、本課題研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，目前國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)2008 年 5 月 12 日，汶川大地震奪去了幾萬(wàn)人的生命，這牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，各類(lèi) 社會(huì)捐贈(zèng)如雨后春筍，“據(jù)民政部報(bào)告，截至 9 月 22 日 12 時(shí)，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各 界捐贈(zèng)款物總計(jì) 594.61 億元，實(shí)際到賬款物 594.01 億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì) 268.80 億元”。2010年 4 月 14 日， 玉樹(shù)地震。 截止至 2011 年 6 月 30 日， 累計(jì)捐贈(zèng)款物 23.8

2、5 億。 2013 年 4 月 20 日，雅安地震。收到社會(huì)各界人士的捐款。我們可以充分感受到十年 來(lái)中國(guó)民間慈善熱情的高漲，民眾和企業(yè)的慈善和公益意識(shí)的回歸；然而，與實(shí)踐的 迅猛發(fā)展相對(duì)照，有關(guān)慈善立法的立法進(jìn)程則顯得有些滯后：民政部目前正在主持起 草慈善法的草案，并已有一定進(jìn)展，但其最終出臺(tái)的時(shí)間仍然難以預(yù)料。我們認(rèn) 為，在近期我們應(yīng)當(dāng)以抗震救災(zāi)所激發(fā)出來(lái)的、全民族巨大的愛(ài)心和慈善熱情為歷史 契機(jī)，加快慈善法及相關(guān)法規(guī)的起草制定工作。二、本課題的研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、擬突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)慈善組織到底在慈善募捐、收集民眾捐款中處于何種法律地位以及對(duì)慈善組織如 何規(guī)制，需要進(jìn)行探討和分析。目的就是

3、要理清慈善組織本身的法律地位，對(duì)慈善組 織的活動(dòng)進(jìn)行合法、有效的監(jiān)督管理，這樣才能消除我們對(duì)慈善捐款運(yùn)用的后顧之憂。在中國(guó)現(xiàn)有的法律中，慈善組織并不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念，也沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú) 立的組織體系存在，它在法律上被歸屬于社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位。因此我們需 要界定慈善組織的概念和慈善組織的本質(zhì)特征。英美法系國(guó)家中，他們?cè)趯?duì)慈善組織的管理上是采取的另外一種方式，將其置于 信托制度的體系之下，例如在以美國(guó)為主要代表的英美法系國(guó)家中，他們一般不將慈 善組織歸位于一個(gè)獨(dú)立創(chuàng)設(shè)的概念范疇，而是采取了“所有權(quán)與利益相分離”的公益 性質(zhì)的信托制度。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)慈善組織法律定位的界定并不明確，日益發(fā)展

4、的以 個(gè)人名義和團(tuán)體名義設(shè)立的基金會(huì)，這類(lèi)慈善組織該如何歸屬便是難題?，F(xiàn)行立法體系中，我國(guó)慈善事業(yè)和慈善組織的法律法規(guī)存在缺陷，健全我國(guó)法律 體系中的法人制度，規(guī)范慈善組織財(cái)團(tuán)法人的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)慈善組織財(cái)團(tuán)法人的 監(jiān)督制度等方面的問(wèn)題都亟待解決。3三、本課題的研究思路和研究方法、計(jì)劃進(jìn)度及前期研究基礎(chǔ)情況慈善組織到底在慈善募捐、收集民眾捐款中處于何種法律地位以及對(duì)慈善組織如 何規(guī)制，進(jìn)行探討和分析。目的就是要理清慈善組織本身的法律地位，對(duì)慈善組織的 活動(dòng)進(jìn)行合法、有效的監(jiān)督管理，這樣才能消除我們對(duì)慈善捐款運(yùn)用的后顧之憂。在中國(guó)現(xiàn)有的法律中，慈善組織并不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念，也沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)

5、 立的組織體系存在，它在法律上被歸屬于社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位。按照社會(huì) 團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第二條的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共 同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體的法律定義對(duì)慈善組織 是適用的，概言之，就是由中國(guó)公民自愿組成，按照社團(tuán)章程活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組 織?！蔼?dú)立于政府、獨(dú)立于市場(chǎng)而提供社會(huì)服務(wù)以滿足人民需要的第三方力量。第三 部門(mén)包括隸屬于這一類(lèi)的所有的社會(huì)團(tuán)體與非政府的民間組織,慈善組織是其中之一并具有獨(dú)特的福利特征。”計(jì)劃將慈善組織的合理定位及制度完善的研究按階段完成。4四、本課題研究的中期成果、最終成果亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中就提到慈善是最有效的分配方式，既可以促進(jìn)社會(huì)福利 的增加，又不會(huì)對(duì)社會(huì)效率產(chǎn)生損害。發(fā)展慈善組織正是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問(wèn) 題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。“在政府一社會(huì)一市場(chǎng)三元社會(huì)劃分格局日漸形成的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，充分認(rèn)識(shí)慈善組織這一現(xiàn)代慈善事業(yè)組織運(yùn)作載 體的社會(huì)職能和社會(huì)角色， 是推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。 ”20我國(guó)目前存在的多種 表現(xiàn)形式的慈善組織，如個(gè)人基金會(huì)和政府主導(dǎo)的慈善會(huì)等，恰恰是法律上定位的混亂，進(jìn)而造成慈善組織在我國(guó)無(wú)法獲取一個(gè)準(zhǔn)確而又恰當(dāng)?shù)拿袷路芍黧w地位。因而，想要 發(fā)展慈善事業(yè)，當(dāng)務(wù)