城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與思考2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會(huì)通過中共中央關(guān)于全 面深 化改革若干重大問題的決定，提出了促進(jìn)教育公平，“統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)義務(wù) 教育資源均衡配置， ，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校 長(zhǎng)教師交流輪崗” 的政策目標(biāo)。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已成為教育改 革的重要議題。一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的界定 從詞義來看，均衡，頗具豐富的內(nèi) 涵，生活的諸多方面都有 其投影。 基于學(xué)者們探討的角度的不同， 對(duì) 教育均衡發(fā)展的界定 尚難達(dá)成共識(shí)。 韓清林指出， 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 主要包括區(qū)域教 育、學(xué)校和學(xué)生三個(gè)維度的均衡。 肖遠(yuǎn)軍認(rèn)為基礎(chǔ)教 育均衡發(fā)展 具有三個(gè)層面： 最低是保障每個(gè)公民受

2、教育的權(quán)利； 中間 是保證 受教育的機(jī)會(huì)和條件均等； 最高是受教育者達(dá)到教育成功機(jī)會(huì) 和 教育效果的相對(duì)均等。瞿瑛認(rèn)為均衡發(fā)展的內(nèi)涵既包含辦學(xué)條 件、 教師資源、教育質(zhì)量的均衡，又拓展到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的均 衡。鐘曉敏 認(rèn)為義務(wù)教育的均衡具有教育機(jī)會(huì)均衡、 資源配置均 衡、教育質(zhì)量均 衡三個(gè)遞進(jìn)的層面。筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既有教育空間結(jié)構(gòu)的均衡， 也涵 蓋時(shí) 序內(nèi)容的均衡， 教育空間結(jié)構(gòu)的均衡主要指城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域 之間、學(xué) 校之間等的均衡； 教育時(shí)序內(nèi)容均衡有受教育機(jī)會(huì)的初 級(jí)均衡、教育 資源配置的中等均衡和教育質(zhì)量的高位均衡。教育二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀 截止 2013 年底，經(jīng)過多年

3、不懈的努力，淮北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 取得了明顯成效，目前，淮北市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 688 所， 在校學(xué)生 總數(shù) 390406 人，現(xiàn)有教職工總數(shù) 22994 人，專任教師 20432 人，其 中，基礎(chǔ)教育在職教職工 21529 人，專任教師 19496 人。制定實(shí)施淮 北市義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見 ， 結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整， 全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 市縣（區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)資金，不 斷加大投入加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，學(xué) 校辦學(xué)條件及標(biāo)準(zhǔn)明顯提升。 以杜 集區(qū)為例， 杜集區(qū)在教育領(lǐng)域 樹立“優(yōu)先教育投入、優(yōu)先教育規(guī)劃、 優(yōu)先教育建設(shè)”的理念， 積極落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展， 2014 年底，杜

4、集區(qū)通過了國(guó)家義 務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。在教育 資源配置方 面，以均衡發(fā)展為導(dǎo)向， 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和學(xué)?；A(chǔ) 設(shè)施建 設(shè)。三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)的新問題 伴隨新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 剩 余勞動(dòng)人口的流動(dòng)性增強(qiáng)， 對(duì)基 礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來困境。1. 農(nóng)村學(xué)齡人口日益減少，導(dǎo)致農(nóng)村教育資源的閑置 近年來， 新 型城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速提高， 勞動(dòng)力人口流動(dòng)性的 增多，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育 階段學(xué)齡人口數(shù)量明顯下滑的現(xiàn)象， 教學(xué)規(guī) 模日益縮小。 隨著學(xué)齡人 口和學(xué)校數(shù)量的大規(guī)?？s水， 導(dǎo)致大量 的校舍閑置、 教育設(shè)施資源得 不到有效的利用， 造成大量教育資 源的浪費(fèi)。 個(gè)別地方忽視了就近入 學(xué)

5、等基本原則， 盲目和過度撤 并農(nóng)村學(xué)校， 使得原先的平均學(xué)校服務(wù) 范圍大幅提升， 給農(nóng)村學(xué) 生上學(xué)帶來了諸多困難，加重了農(nóng)村家庭的 教育開支。2. 流動(dòng)兒童的增多，導(dǎo)致城市教育負(fù)荷超載 隨著新型城鎮(zhèn)化的快 速發(fā)展， 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移已成必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式也由起初“單身外出”轉(zhuǎn)為 “舉家遷徙”。 近年來， 基礎(chǔ)教育階 段的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女人數(shù) 增多。流動(dòng)兒童數(shù)量的大幅增長(zhǎng)給城市學(xué)校 的建設(shè)帶來了壓力。 在城市基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生數(shù)量逐年增加， 而學(xué) 校數(shù)量在逐漸減 少，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，學(xué)校的平均規(guī)模就被動(dòng)性地抬升了，這 使得學(xué)校 教育負(fù)荷逐漸加重，有些甚至已嚴(yán)重超載。四、基礎(chǔ)教育均衡

6、發(fā)展的選擇路徑 基于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)， 我們?cè)诨幢钡貐^(qū)實(shí)地調(diào)研中 進(jìn)行思考，認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下 幾方面入手。1. 加大教育投入力度， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 在實(shí)地調(diào)研中， 我們發(fā)現(xiàn)淮北地區(qū)城鄉(xiāng)間小學(xué)教育資源配置 水平差異較大， 比較而言， 城區(qū)學(xué)校在教育資源配置上占有絕對(duì) 的優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村學(xué)校則相對(duì)薄弱， 從資源配置效率來說，城市學(xué) 校的規(guī)模收益均處于不變甚至遞減狀態(tài)， 農(nóng)村學(xué)校規(guī)模收益遞增 的數(shù)量居多。 教育資源的投放可多傾向于資源 配置水平較低但規(guī) 模收益遞增的學(xué)校。 加大改造薄弱的農(nóng)村學(xué)校， 以 體現(xiàn)教育公平， 從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間不合理的差距， 為優(yōu)化城鄉(xiāng)間 教育資源

7、的 配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2. 構(gòu)建互助學(xué)校服務(wù)區(qū)， 實(shí)現(xiàn)教育資源合理配置 從淮北地區(qū)教育資 源配置差異性來看， 城鄉(xiāng)間差異最大指標(biāo) 的生均教學(xué)及輔助用房， 而 城市和農(nóng)村內(nèi)部差異最大的指標(biāo)是計(jì) 算機(jī)擁有量和高級(jí)職稱教師資源。 在加大扶持薄弱學(xué)校的同時(shí)， 借鑒英國(guó)的“連鎖學(xué)校”的形式， 根據(jù) 淮北地區(qū)學(xué)校的空間分布 現(xiàn)狀，促進(jìn)資源配置較好學(xué)校與空間距離較近的資源配置較差學(xué) 校建立伙伴協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建互助學(xué)校服務(wù)區(qū)，以杜集 區(qū)為例，通 過資源優(yōu)化配置推動(dòng)淮北區(qū)域的教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展， 是提 升薄弱 學(xué)校的教育質(zhì)量的有效方法之一。 通過共享資源配置， 使資源 配 置較好學(xué)校的師資服務(wù)范圍擴(kuò)大， 更有利于淮北地區(qū)高級(jí)教師資 源 配置均衡發(fā)展， 通過師資的均衡發(fā)展帶動(dòng)學(xué)校其他資源的均衡 發(fā)展。豐富共享3. 加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 隨著教育信息化 的推進(jìn)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為新型教學(xué)模式， 為化解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡提 供新的路徑。 信息化推進(jìn)教育均衡發(fā) 展體現(xiàn)能公平地對(duì)待每位學(xué)生， 實(shí) 現(xiàn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)均等， 突破優(yōu) 質(zhì)教育資源時(shí)空的限制， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源 的示范效應(yīng)， 從而克服由 于優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性和空間分布的非均 衡所引起的教育不 公平現(xiàn)象， 有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享， 但因其教育 成本較高， 網(wǎng)絡(luò)傳輸速度受限等其他原因， 遠(yuǎn)程教