城市外來人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響

1、外來人口對(duì)公共事業(yè)管理的影響及對(duì)策08 公管 2xxxx一、XX外來人口的背景人口問題是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的問題，是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱是中國(guó)現(xiàn) 階段的基本國(guó)情，是中國(guó)公共事業(yè)管理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。中國(guó)公共事業(yè)管 理的任務(wù)之一是針對(duì)中國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)情況，提供相適應(yīng)的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn) 品和服務(wù)，以滿足人口環(huán)境的需求。近年來，由于國(guó)家積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級(jí)，實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng) 村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，人口城鎮(zhèn)化率以每年超過 1個(gè)百分點(diǎn)的速度增 長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是人口的流動(dòng)和遷移。改革開放后，特別是進(jìn)入 90年代，隨 著

2、中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、物資、交流日益頻繁，特別 是作為勞動(dòng)力的人的流動(dòng)量最大。而且新時(shí)期人口流動(dòng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那 種簡(jiǎn)單的、盲目的自發(fā)的人口婚姻遷移，而是一種復(fù)雜的、自在的帶有強(qiáng)烈商 品意識(shí)的流動(dòng)。人口流動(dòng)也由原來向西北、向東北的政策性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向 城鎮(zhèn)流動(dòng)、縣市向地區(qū)、省城流動(dòng)、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。在大量 的流動(dòng)人口中 90%的人處于勞動(dòng)年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡， 絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動(dòng)人口在城 市中定居下來尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，成為該城市外來人口。在大量的外來人口促進(jìn)當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)也因?yàn)槠渥陨淼囊恍┨?/p>

3、點(diǎn)和當(dāng)?shù)毓芾聿块T管理不當(dāng)?shù)仍?給社會(huì)治安帶來了較大負(fù)面影響。二、XX外來人口引發(fā)的問題外來人口多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)來到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存 在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強(qiáng)烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán) 境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會(huì)經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道 路。目前對(duì)城市外來人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會(huì)問題。首先，對(duì)城市外來人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門各自為政、 多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對(duì)外來人口的無序管理。其次，對(duì)外來人口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位、場(chǎng)所管理力度不夠。大量外來人口在 城市中從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中大量制造假冒

4、偽 劣產(chǎn)品，有時(shí)候甚至偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序，造成國(guó)家稅 收的流失。再次，對(duì)外來人員的生活場(chǎng)所管理不夠，大量外來人員分散居住在出租房 內(nèi)，利用出租房實(shí)施違法犯罪行為。同時(shí)也成為少數(shù)人逃避計(jì)劃生育的棲身 地。最后，對(duì)外來人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來人員因找不到工作和暫居地而露 宿街頭，無序地流散在各地。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各 種犯罪。外來人口不受地域、戶口限制，來去自由居無定所，給政府各項(xiàng)管理帶來 許多困難，加上一些地方重收費(fèi)、輕管理，從而導(dǎo)致外來人口脫管、漏管嚴(yán) 重。三、對(duì)于 xx 外來人口引發(fā)的問題的對(duì)策（一）、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的緊迫性和

5、重要性1、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作形勢(shì)嚴(yán)峻，必須切實(shí)抓緊抓好。由于缺乏有效的 管理和服務(wù)手段，流動(dòng)人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高，流動(dòng) 育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，流動(dòng)人口享有計(jì)劃生育服務(wù)的合法權(quán)益沒 有得到充分保障。流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康問題已經(jīng)成 為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌解決人口問題的突 出問題之一。因此，我們必須增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，切實(shí)抓緊抓好流 動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。2、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó) 流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛 ,解決好流動(dòng)人口問題事關(guān)我國(guó) 改革發(fā)展穩(wěn)定大

6、局。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，尊重其主人翁地位， 維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，是?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重 要內(nèi)容，是人口和計(jì)劃生育部門貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)若干重大問題的決定的具體舉措。3、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決 "三農(nóng) "問題的 必然要求。人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。因此，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生 育工作，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口合理分布，緩解農(nóng)村人

7、口壓 力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是人口和計(jì)劃生育部門貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院5 號(hào)文件的具體舉措。4、做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是統(tǒng)籌解決人口問題的必然要求。流動(dòng)人口 事關(guān)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保 障人口安全，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)當(dāng)前 和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)之一。因此，做好流動(dòng)人口計(jì)劃 生育工作，是貫徹落實(shí)中央決定，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解 決人口問題的具體舉措。（二）、堅(jiān)持以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合，建立和完善 統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制1、各地要牢固樹立全國(guó) "一盤棋 "的

8、全局意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù) 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若 干規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，按照中央決定和國(guó)務(wù)院 5 號(hào)文件的要求，認(rèn)真落實(shí) 流入地和流出地各項(xiàng)工作職責(zé) ,探索建立不同類型的管理和服務(wù)工作模式，總 結(jié)、推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。2、流入地要按照 " 屬地化管理、市民化服務(wù) "的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育 管理和服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，做到與戶籍人口的計(jì)劃生育工作同部 署、同落實(shí)、同考核；為流動(dòng)人口計(jì)劃生育提供市民化服務(wù)，做到與戶籍人口 同宣傳、同管理、同服務(wù)。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理手段和服務(wù)方

9、式，以多種形式增強(qiáng)其對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用?的融合。3、流出地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監(jiān)督結(jié) 合起來，積極配合流入地，從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人口的管理和服務(wù)，做好外出 人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理流動(dòng)人口婚育證 明。加強(qiáng)外出人員的登記工作，及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信 息。依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。4、流入地和流出地要協(xié)調(diào)配合，大力加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作。 人口流出和流入相對(duì)集中的地區(qū)以及交界地區(qū)要通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立 信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊

10、抓共 管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。（三）、堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)部門配合，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理 和服務(wù)體系1、政府主導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題。各地要明確各相關(guān)部門 職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的全局，充分發(fā)揮 人口計(jì)生委兼職委員單位的職能作用，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo) 管理責(zé)任制，逐步形成部門之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、 多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)新局面。2、堅(jiān)持重心下移，構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作平臺(tái)。各地要結(jié)合 本地區(qū)實(shí)際，整合政府資源和社會(huì)資源，發(fā)揮城市社區(qū)管理和服務(wù)的重要作 用。政府部門分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)，

11、采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，按照 便民原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區(qū)組建基層流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍時(shí)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育 管理列入其工作職責(zé)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。3、堅(jiān)持群眾參與，調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。各地 要在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人 口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育 自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃 生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，配合做好有關(guān)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng) 造群眾參與、關(guān)愛流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍。四）、堅(jiān)持依法行政，維護(hù)

12、流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)益1、管理和服務(wù)并重。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要依法行政，依法管理和服 務(wù)。加強(qiáng)普法工作，向流動(dòng)人口宣傳人口與計(jì)劃生育法、流動(dòng)人口計(jì)劃 生育工作管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)， 提高流動(dòng)人口遵守有關(guān)政策法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)的意識(shí)，自覺依法規(guī)范自 己的生育行為。2、積極開展便民服務(wù)。改革和完善流動(dòng)人口婚育證明管理制度，流動(dòng) 人口可以憑證享有國(guó)家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐 步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。流入地要暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道， 建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地 "定點(diǎn)服務(wù) "制度。流入地和流出地要依法免

13、費(fèi)辦理相 關(guān)手續(xù)，努力做到上門服務(wù)。3、堅(jiān)決維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)禁流出地跨地區(qū)設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡 婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時(shí)，搭車亂收費(fèi)，或以各種名義收 取押金、保證金。各級(jí)人口計(jì)生部門要開通維權(quán)熱線和信訪電子信箱，暢通投 訴渠道，接受群眾監(jiān)督。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法侵 權(quán)行為，堅(jiān)決維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。4、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動(dòng)人 口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口中。要采取有效措 施，有針對(duì)性地滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康需求。在做好流動(dòng)人口婚育 管理和服務(wù)的同時(shí)，積極幫助未婚流動(dòng)人口加強(qiáng)

14、自我保護(hù)意識(shí)，提高生殖健康 水平。（五）、堅(jiān)持互通信息，完善統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn) "一盤棋 "管理和服務(wù)格局的形 成1、建立部門協(xié)作機(jī)制，完善信息通報(bào)制度。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng) 商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口計(jì)生部門密切配合、互 通信息。各地要充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理 載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到信息互聯(lián)共2、做好流動(dòng)人口信息采集工作，改革和完善統(tǒng)計(jì)信息制度。合理設(shè)定流動(dòng) 人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立常規(guī)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì) 制度。加強(qiáng)出租房屋計(jì)劃生育管理工作，以出租屋、流動(dòng)人口公寓和

15、封閉住宅 區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來人口登記制度，明確規(guī)定房屋出租戶有依法協(xié)助 政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的義務(wù)，全面實(shí)行簽訂計(jì)劃生育管理責(zé)任書制 度，掌握出租房屋和流動(dòng)人口的基本情況，積極探索 "以房管人 "的長(zhǎng)效機(jī)制。3、加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)。各地要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化 建設(shè)納入人口和計(jì)劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核。要繼續(xù)加 強(qiáng)和完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生 部門要依托育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）,建立和完善流動(dòng)育齡婦女管理服務(wù)信息 系統(tǒng)。積極通過區(qū)域協(xié)作，開展跨地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換試點(diǎn)工 作。逐

16、步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢、跟蹤管理和服務(wù)。（六）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的順利開展1、切實(shí)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政 府，充分發(fā)揮各級(jí)綜治委和農(nóng)民工辦職能作用，建立健全整體聯(lián)動(dòng)的部門協(xié)作 機(jī)制。要認(rèn)真按照中央決定和國(guó)務(wù)院 5 號(hào)文件精神的要求 ,深化流動(dòng)人口管 理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市 公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)，統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口計(jì)劃生 育和生殖健康問題，促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市生活。2、各級(jí)人口計(jì)生部門要實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作 "一把手 "負(fù)總責(zé)制度， 統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門要成立 專門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究流動(dòng)人口計(jì)劃生育重點(diǎn)、難點(diǎn)問 題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。3、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。各級(jí)政府和人口計(jì)生部門 要認(rèn)真按照中央決定和國(guó)務(wù)院 5 號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人 口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范 圍。4、完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理和服務(wù)能力。各?。▍^(qū)、市）和流 動(dòng)人口較多的市、縣人口計(jì)生部門要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，按照常住人口