城市管理復(fù)習(xí)(論述題)

1、五、論述題 1試述城市的哪些特性決定城市需要管理 ？1、相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加， 而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互 聯(lián)系的有機整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于 私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇， 并 要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主 要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)， 企業(yè)運營中在某一 管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管 理涉及認(rèn)識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主 體，他們在不同尺度內(nèi)對一項公共政策的認(rèn)知可能存在

2、很大差異，從個體理性出發(fā)有時很難達成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各 方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動且和諧的管理體系。2、復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成 的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務(wù)、信 息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)最重要的 節(jié)點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得 城 市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運行是一個龐大的系統(tǒng)工程，千 頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)， 勢必會影響城市運營的效 能和質(zhì)量。3、開放性。城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬

3、菜、水、燃料、日用品，至V 輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出 文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行的輸入一輸出行為就構(gòu) 成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化 協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷 接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決 定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處 理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各 種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以， 城市的開放性決定了城市 需要管理，以

4、促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行， 提升本區(qū)域的綜合競 爭能力。2. 試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變?1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的 現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之 上，實現(xiàn)了對城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管 理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)， 服務(wù)意識在城市管理工 作益發(fā)凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管 理將產(chǎn)生更大的影響。2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效

5、能的核心指針 之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢 日益增強，城市管理必須從更高的視角實現(xiàn)對城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把 握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中 的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時，管 理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉(zhuǎn)為城市管理 主體之一，其導(dǎo)向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市 民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。3、在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。 傳統(tǒng)的城 市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)

6、相關(guān)的方面， 例如路燈、道路、 橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)， 更加注重城市住民以及 城市的發(fā)展。城市政府對城市經(jīng)濟社會的管理 逐步超越實務(wù)層面，著力于對城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索 的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟等柔性手段實現(xiàn)對城市發(fā)展的原則性規(guī)范。3. 試述我國城市政府職能具有哪些特征 ？廣泛性服務(wù)性規(guī)范性自主性多樣性1、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方 向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。 發(fā)展戰(zhàn)略的選 擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結(jié)合。 城市管理最終要貫徹 城市的 發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。 所謂

7、前瞻性是 指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問 題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部 分、城市各項活動的參與者對于城市經(jīng)濟社會活動的運行規(guī)則的建立 以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。 城市管理的多元性強調(diào) 了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元 主體共治才有可能將復(fù)雜化、 多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。 然 而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其 他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督

8、、評價、回應(yīng)的作用。 3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威 被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)， 它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。 正 式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等 一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦 被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序 進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且 也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城 市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。 正確的決策依賴于科 學(xué)的思維方式與預(yù)測方法， 良好的治理也要依靠信息的大量獲取。 數(shù) 字城市、電

9、子政務(wù)的運用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強化， 并且加速 了城市政府管理的民主化。4試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么 ?1、全面導(dǎo)入綠色GDP人文GDP勺目標(biāo)績效觀。所謂“綠色 GDP ,就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。 綠色GDPW標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色 GDP 占GDP勺比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越 低，反之亦然?！叭宋腉DP就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求 的發(fā)展， 應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展， 是人與自然和諧相處的 可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟 GDP

10、、“人文GDP和“綠色GDP放在 同等重要的位置。 多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧 社會的重要制度基礎(chǔ)之一。2、建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。 反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時代， 城市要在瞬 息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應(yīng)的對策， 才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的 內(nèi)容：信息敏捷。 依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達渠道， 并在大量的信息中進行及時高效的篩選， 保證決策者在第一時間獲取 精練實用的信息。 就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技 術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈

11、活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡 其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)， 保留政策的適度彈性， 以便在實施中能夠因地因時制宜； 必要時要及 時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好 方式利用資源， 保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉， 把人類生產(chǎn)活動納入到自 然循環(huán)過程中， 經(jīng)過相當(dāng)長一段時間的努力， 使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯?態(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟， 其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡 稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特

12、征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污 染低排放，甚至是污染零排放。 循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、 資源綜合利用、 生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體， 運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會 的經(jīng)濟活動， 因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。 循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài) 系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。 要求把經(jīng)濟活動組 織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所 有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利 用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程 并非一帆風(fēng)順， 國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必 須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管

13、理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快 速做出影響評估和控制的危機管理計劃， 并使之成為國民經(jīng)濟和社會 發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機 管理在管理層次上高于日常管理， 是管理的最高層次。 危機管理計劃 不是獨立的， 它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來， 也必 須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說， 在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系 統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃時必須考慮的問題。5試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點

14、?1、綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互 為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排， 使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。 綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉 及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì) 和水文地質(zhì)等范疇的問題； 城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模， 又涉及大量社 會經(jīng)濟和技術(shù)的工作； 當(dāng)具體布置各項建設(shè)項目、 研究各種建設(shè)方案 時，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的 布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角 度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對待。城市規(guī) 劃不僅反映單項工程設(shè)計的要求

15、和發(fā)展計劃， 而且還綜合各項工程設(shè) 計相互之間的關(guān)系。它既為各單項工程設(shè)計提供建設(shè)方案和設(shè)計依 據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項工程設(shè)計相互之間技術(shù)和經(jīng)濟等方面的種 種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計部門有較密切的聯(lián)系。 城市 規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識， 具有綜合工作的能力， 在工作中主動 和有關(guān)單位協(xié)作配合。2、法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及 國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃 中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、 居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、 各項建設(shè)的用地指標(biāo)

16、等等， 都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟的問題， 而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā) 展水平、人民生活水平、 城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。 因此， 城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點， 努力學(xué)習(xí)各項法律法規(guī)和政策管 理知識，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。3、地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能， 其目的是促進城市經(jīng)濟、 社會的協(xié)調(diào)發(fā) 展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時， 規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因 此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l 件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成 為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實施規(guī)劃

17、的過程， 使城市規(guī)劃 真正成為城市政府實施宏觀調(diào)控， 保障社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展， 保護地方 環(huán)境和人民利益的有力武器。4、長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題， 又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn) 的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)見性。但是，社會是在不斷 發(fā)展變化的， 影響城市發(fā)展的因素也在變化， 在城市發(fā)展過程中會不 斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo) 的城市規(guī)劃不可能是一成不變的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐的發(fā)展和外界因素的 變化，適時地加以調(diào)整或補充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐 步趨近于全面、 正確反映城市發(fā)展的客觀實際。 所以說城市規(guī)劃是城 市發(fā)展的動

18、態(tài)規(guī)劃， 它是一項長期性和經(jīng)常性的工作。 雖然規(guī)劃要不 斷地調(diào)整和補充， 但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過調(diào)查研究而制定的， 是一 定時期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)， 所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)， 必須保持其相對的 穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性， 只有通過法定程序才能對其進行調(diào)整和修改， 任何 個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。5、實踐性。城市規(guī)劃的實踐性， 首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)， 規(guī)劃方案要 充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求， 有很強的現(xiàn)實性。 其次是按規(guī)劃 進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑， 規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重 要地位。最后， 城市規(guī)劃的實踐性

19、還在于其可實施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編 制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為 了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設(shè)在時空方面作出符合規(guī)劃的 安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使 之既符合城市規(guī)劃總體意圖， 又能滿足各項建設(shè)的合理要求。 因此要 求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)， 有豐富的社會科 學(xué)和自然科學(xué)知識， 還必須有較好的心理素質(zhì)、 社會實踐經(jīng)驗和積極 主動的工作態(tài)度。 當(dāng)然，任何一個規(guī)劃方案對實施過程中問題的預(yù)計 和解絕不可能十分周全， 也不可能一成不變。 這就需要在實踐中進

20、行 豐富、補充和完善。 城市建設(shè)實踐也是檢驗規(guī)劃是否符合客觀要求的 唯一標(biāo)準(zhǔn)。6試述我國城市成長中存在的問題七）我國城市成長中存在的問題有哪些？1、城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對數(shù) 量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。 而且， 這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯(lián)系的結(jié)構(gòu) 不均衡問題。 人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)， 城市規(guī) 模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地 擴張的速度較大城市相比更是有增無減。 從以上的一些現(xiàn)象來看， 我 國城市建設(shè)用地數(shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟要

21、素 的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現(xiàn)象十分突出， 而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市， 這種狀況客觀上反映了我國 城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟。2、城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐， 使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。 土 地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面： 一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較 低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放 后經(jīng)濟建設(shè)的各個方面取得了很多舉世矚目的成就， 但畢竟還屬于發(fā) 展中國家，城市空間的經(jīng)濟負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進國家相比較 低。但必須提起注意的是， 在我國內(nèi)部各

22、級各類城市的土地利用效率 對比中， 地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。 我國的城 市土地開發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測算，1998 年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.40.5還有較大的空間。 城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來， 國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、 成體系、 與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向， 這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特 定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量， 并吸引其他的城市功能隨遷， 達到城 市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算 20 世

23、紀(jì) 90 年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的 招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅 區(qū)甚至長時間撂荒閑置， 有關(guān)我國開發(fā)區(qū)過熱的相關(guān)論述可以說多如 牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新 區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在 2000 年投入使 用，計劃建成“中國極具投資價值的生態(tài)型教育科技城市”。另外， 還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)， 如河南鄭州的鄭東新區(qū)開發(fā)、 山東淄博的新城開發(fā)等。 這些新區(qū)開發(fā) 雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心， 但是 如果不能在新區(qū)開發(fā)的同

24、時積極推動老城的更新升級， 很有可能出現(xiàn) 類似西方內(nèi)城衰退的不良后果； 而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位 運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費。 4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu) 還存在一些不合理的狀況， 某種程度上， 這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù) 產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理， 主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu) 的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。 一般而言， 作為人類聚居地的 城市，其居住用地的比重是最大的， 往往占到各類用地總量的 1/3 以 上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。 我國城市工業(yè)用 地比重達到 22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低

25、階段的現(xiàn)實，這個高于 西方發(fā)達國家8%- 10%勺比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西 方城市經(jīng)濟學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論， 城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地 租（地價）的CBD由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次 降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線， 競標(biāo)曲線中 依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟合理的城市土地區(qū)位選擇。 以上 的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地 利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距 離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關(guān)等用 地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段， 一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心 的高級用地

26、類型只能在偏位設(shè)立。7試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)是什么？1、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。 在歷史上， 我國曾長期執(zhí)行計 劃經(jīng)濟體制， 并構(gòu)建了基于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制。 傳統(tǒng) 城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括： 政企職責(zé)不分； 城鄉(xiāng)二元分割 嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟 激勵，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟等。 傳統(tǒng)經(jīng)濟管理體制不 適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀(jì)， 我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。 中國的城市將從被動追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)

27、濟形勢下，城市經(jīng)濟管理體制也要 進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo) 向、競爭充分、 激勵合理、多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新的面向未來 的城市經(jīng)濟管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。 目前，我國市場經(jīng)濟體系已 經(jīng)初步建立， 下一個階段將面臨市場經(jīng)濟體系不斷完善、 不斷健全的 任務(wù)。與之對應(yīng)， 城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特 色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、 機制改革； 另一方面要 面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。2、導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、 有序升級。 城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類 中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅

28、 供城市本身消費使用， 還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服 務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著 生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價值的不斷體現(xiàn)， 城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一 些出新的發(fā)展趨勢和特征。 一是隨著城市化進程的深入， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn) 業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。 二是城市經(jīng)濟擺脫簡單依靠產(chǎn)品的 階段，服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。 三是城鄉(xiāng)、 城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著， 城市 經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。 在城市經(jīng)濟管理的領(lǐng)域里， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的 判別和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

29、有序升級是一個重要的使命。 “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升 級”又稱“產(chǎn)業(yè)升級”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級提升。這一概念隱 含著政府采取各種措施以促進和加速本國、 本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變的主動性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的， 都力圖推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級到高級的演變。 因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確 認(rèn)識自身所處階段， 根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行前瞻性的判斷， 并通過鼓 勵、引導(dǎo)等方略促進產(chǎn)業(yè)升級。但需要注意的是，一個城市的產(chǎn)業(yè)升 級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個我們必須正 視和必須面對的階段， 只有對這個階段予以足夠的重視， 才有可能促 進我國城市更快的實現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)

30、型。 也正 因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區(qū)、 唐山曹妃甸、 遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區(qū)的制造業(yè)進一步發(fā) 展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。3、籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。 經(jīng)濟學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、 總量過剩 失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。 所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)， 是指現(xiàn)實勞動力市場所需 要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺， 而現(xiàn)實市場提供的勞 動力不具備這些特定勞動知識和技能， 導(dǎo)致市場所需勞動崗位和所提 供的勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位。 而總量過剩失業(yè)則是勞動力總量大大超 過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。 當(dāng)前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是 三種失業(yè)形式中最為

31、普遍的一種。 但從長周期來看， 我國總量過剩型 失業(yè)的隱憂更大。 因此，城市經(jīng)濟管理的一個重要工作就是穩(wěn)定本地 勞動力市場， 對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓(xùn)， 擴大就業(yè)崗位 數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性 失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。8試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要 遵循哪些原則？1、 面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系， 寓管理于服務(wù)之中，把貼 近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下 移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道

32、辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、 責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。2、 事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社 區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的 同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政 府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后， 實行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責(zé)、權(quán)、 利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。3、以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨， 堅持以人為本的原 則，以改善

33、社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高 社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委 會共同建好社區(qū)。4、有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自 治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會自我教 育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持城市居民委員會組織 法立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支 持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn) 工作切

34、入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管 理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一 級準(zhǔn)行政組織。9.試述我國城市污染治理的主要瓶頸。1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對資源 采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的 承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán) 重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟發(fā)展 考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán) 重的企業(yè)進城落戶。(2) 污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本 遠(yuǎn)低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在

35、沖動， 因而在單 純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可 以通過向企業(yè)和居民征收排污費和環(huán)衛(wèi)費， 用以治理污染； 或是由政 府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實中，僅靠政府來 治理污染顯然是不夠的， 將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問 題，排污費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機制還不完備， 環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市 場化改革推進困難， 尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴 并不充足的公共財政。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中 國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下， 真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有 25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上

36、的問 題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，全國每年投 入的資金近 400 億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn) 量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近 10%的退休人 員）的工資費用占了約 70%，其余才是購置設(shè)備的費用。這對于技術(shù) 水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面 固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在 于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城 市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污 染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但

37、我們看到的 是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。10試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么 ?(1) 綜合利用，化害為利：運用現(xiàn)代科技成果盡可能充分利用自然資 源，加強環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)，提高環(huán)保技術(shù)水平，普及環(huán)?？茖W(xué)知 識，對城市生產(chǎn)和生活垃圾進行無害處理，變廢為寶，提高資源利用 率和轉(zhuǎn)化率。(2) 預(yù)防為主，防治結(jié)合：環(huán)境保護以預(yù)防為主，貫徹預(yù)防和治理相 結(jié)合的原則。(3) 全面規(guī)劃，合理布局：城市環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合， 力求經(jīng)濟效益、 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一； 城市環(huán)境保護規(guī)劃與城 市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，力求城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、 同步發(fā)展；

38、城市規(guī)劃和建設(shè)藥考慮環(huán)境資源的合理布局， 嚴(yán)格限制污 染企業(yè)的廠址選擇， 充分利用有限的環(huán)境資源， 實現(xiàn)環(huán)境保護效益最 大化。(4) 環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)：既要反對以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展 經(jīng)濟，也要反對以保護環(huán)境為理由而放棄經(jīng)濟增長。(5) 環(huán)境保護責(zé)任制：根據(jù)“誰污染誰治理”、“誰開發(fā)誰保護”的 原則，明確各地區(qū)、各企業(yè)、各單位乃至公民個人的環(huán)境保護責(zé)任。(6) 環(huán)境事業(yè)管理法制化：利用法律手段促進企業(yè)和個人預(yù)防和治理 污染，落實環(huán)境保護責(zé)任制，不僅可以控制和減少污染，而且可以減 輕城市政府的環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。11試述引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么 ?1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。

39、城市管理應(yīng)自上而下 實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級市， 表明這個問題已開始受到重視?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人 口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。 像廣州目前實行 的市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級政府、四級管理 的行政體制， 總的來說仍符合當(dāng)前社會實際。 但應(yīng)進一步加強市級政 府決策的權(quán)威性、 有效性， 可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步 改為區(qū)街體制。2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村， 經(jīng)濟構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第 二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。3. 從體制入手，改革土地、 人口與

40、城市管理體制。 目前在城市擴張過程中， “只占地， 不管人”的情況比較普遍， 使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng) 村狀態(tài)，沒有同步實現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口 與規(guī)劃管理體制， 走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。 建議將村鎮(zhèn) 改制與城市擴張結(jié)合起來， 做到既征地又管人， 使就業(yè)居住性質(zhì)與戶 口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。 城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口， 有以下一些原因： （1）村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們在城市謀職 難的處境；（ 2）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生， 也無開除公職之憂； （3）農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟收入分紅的條件； （4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地

41、配額，村民可建屋收取租金。針對 以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口， 政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。4、從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)， 對此，政府可組建專門的經(jīng)濟發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企 業(yè)及土地、村屋等不動產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地， 成為集團公司股東。 一方面， 政府對這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財政 政策，另一方面， 集團公司具有經(jīng)濟與社會雙重職能，經(jīng)濟職能是經(jīng) 營城中村繼承的企業(yè)、 物業(yè)， 社會職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會形 態(tài)，促進

42、社區(qū)城市化?；蛟S有人會問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身 的城中村將何以為生？其實， 城市征用農(nóng)村土地所付出的代價已可以 為村民提供更好的教育機會和生活機會， 村民完全有條件憑自己的勞 動加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣?用補償費用于消費揮霍， 再多的補償也不夠。 從經(jīng)濟入手改造城中村 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置， 這一環(huán)節(jié)處 理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在 2009 年發(fā)布的中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）， 在土地征收征用方面對原有的土地管理法做出了一定的修改，在 原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費， 最高

43、不得超過被征收前三 年平均年產(chǎn)值的十五倍” 以及“土地補償費和安置補助費的總和不得 超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍” 之外，增加了如下表述： “征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平適時進行 調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對于城中村改造過 程中，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非 典型農(nóng)村地帶的土地資源價值， 構(gòu)建合理的城中村改造補償機制提供 了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇 權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現(xiàn)多種模式并存， 而伴隨著選擇權(quán)的確

44、立和可選模式的增多， 市場手段發(fā)揮效用的空間 將進一步增大。 在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外， 應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀 能動性。在實際操作過程中， 已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形 式，對土地實施整理、置換和繳納復(fù)墾費，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地， 企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民 的協(xié)作模式將成為一種趨勢， 即由多元主體按照一定原則分享土地級 差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化， 實現(xiàn)村民身 份的轉(zhuǎn)換，促進城市化的良性發(fā)展。5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村 民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計在于

45、提高村 民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現(xiàn) 象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育 機會，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村 存在的時間也不會太久了。6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。 要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、 違法建設(shè)的現(xiàn)象 不是一件容易的事， 但可集中力量抓一兩個典型， 細(xì)致檢查城市治安 與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與 村鎮(zhèn)的法律關(guān)系， 明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序， 建立公平、 公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級

46、、二級市場。7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。 組織人事部門抓住對村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免 權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的 經(jīng)驗。政府應(yīng)有計劃地對城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進行 現(xiàn)代城市經(jīng)濟與規(guī)劃建設(shè)管理的專項培訓(xùn)， 提高其認(rèn)識水平和管理水 平。8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。 對于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗值得借鑒。近 10 年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū) 開發(fā)了 130平方公里土地， 是蘇州老城 14平方公里的近 10倍。新加 坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達、 村鎮(zhèn)密集地區(qū)， 一次性征用數(shù)十平方公里 土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)

47、讓”， 蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些 居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。 深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)， 如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進大 學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時自由懶散慣了的 1435歲無業(yè)青年，組織 起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識講座等。將 青年學(xué)習(xí)、 培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤， 同時為他 們尋找就業(yè)機會。 長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部 分，而近中期則始終應(yīng)堅持漸進方式。 解決城中村問題的方式與力度， 要考慮社會承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟所有權(quán)、 經(jīng)營權(quán)不變和村

48、民享受的福利待遇不變， 遠(yuǎn)期則應(yīng)與城 市人口同等對待。12試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一 體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別， 最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。 這種觀點 實質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實踐上 都是行不通的。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其 特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別， 城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層 次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村 的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地 位。城鄉(xiāng)一體化強

49、調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別， 相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將 有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種 社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng) 關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為， 城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以協(xié)調(diào)發(fā) 展的癥結(jié)所在， 并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問 題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實上，農(nóng)村 的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成 生態(tài)環(huán)境的破壞。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動， 依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在