對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展含義和內(nèi)容的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)作者：朱家良（浙江省政府咨詢委副主任、 研究員第一點(diǎn):對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代 結(jié)構(gòu)。為什么作這樣的理解呢？第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是 三農(nóng)”這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很 深;第 二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說,必須解 決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目 標(biāo)。這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改 變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的

2、問題。那么,是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒有的深刻背景和深刻程度。這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)。各國(guó)的 具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元 結(jié)構(gòu)有其特殊 之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確 的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。 第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè), 發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來源， 一

3、個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累 資金;二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二,人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資 大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力 沒地方去,這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城 市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。 在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制， 形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè) 形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。 第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼 續(xù)存在城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚 至有損農(nóng)民利益。由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使

4、我國(guó)三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 任 重道遠(yuǎn)。第二點(diǎn):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署,所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系。現(xiàn)在,有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一 個(gè) 統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是 城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、 城市化 的條件下,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、 協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本 含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的 逐步改變 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”第二,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變 為現(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第

5、 三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的 共享現(xiàn)代文明的基 本權(quán)利。按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值 得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方 面存在的 兩 種身份”解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問題。第二,公平和效率的權(quán) 衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的 理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn) 的一些傾向。可能會(huì)產(chǎn)生兩種傾向。 第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)

6、一體化規(guī) 劃,就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如 何來實(shí)現(xiàn),并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的 城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一 體化,一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè) 大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可 能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體 系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過程，考慮到條件。要有 一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè) 時(shí)序，在實(shí)踐中,可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要 求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。第三點(diǎn):

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字,錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于 發(fā)展”發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。 從統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差 距是非常 不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是 2.4:1,按2003 年的基數(shù),2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增 加8%,農(nóng)民收入年均增 幅提高到9%,比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年,城鄉(xiāng)居民收入差距是 2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到1

8、2%,比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到 2010年,城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn) 代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居 民收入差距1.5:1,現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距 1:1,距離尚遠(yuǎn),談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn)，就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。 第一，減少農(nóng)民, 加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三,提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方 面的素質(zhì)一 文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使

9、得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本； 第四,改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施,更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。第四點(diǎn):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括 產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、 企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、 要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等;第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問 題是以人為 本,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個(gè)方面，要做好八項(xiàng)制度創(chuàng)新。 第一，土地制度； 第二

10、,財(cái)產(chǎn)權(quán),特別是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項(xiàng)加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會(huì)講的 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”第三，戶籍制度,這不 是簡(jiǎn)單的戶口問題，而是與人口流動(dòng)、 遷移相關(guān)的許多社會(huì)體制政策方面的 問題， 解決了這些問題 戶籍本身的問題就好解決了 ；第四，就業(yè)制度,特別是 進(jìn)城民工的有 關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會(huì)保障和社會(huì)福利制度；第六,教育、科技、文化衛(wèi) 生等社會(huì)事業(yè)的體制；第七，財(cái)政和稅收制度。主要是公共 財(cái)政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價(jià)格制度,糧食價(jià)格問題，一些壟斷部門的價(jià)格問題，在統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。第五點(diǎn)：以人為本，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型的互動(dòng)發(fā)展這是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的根本問題。三個(gè)轉(zhuǎn)型，第一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 的轉(zhuǎn)型。土地、水資源的合理利用，生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)等，都有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的 轉(zhuǎn)變。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件之一。第二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。第三