公安基層組織如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件

1、公安基層組織如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2009笠第23卷第3期公安基層組織如何應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件張黎明(山東警察學(xué)院專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)部,濟(jì)南250014)摘要:近年來(lái),受社會(huì)各種復(fù)雜矛盾因素的影響,群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生,且呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì).不少事件規(guī)模較大,突發(fā)性很強(qiáng),危害性也非常大,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)很大負(fù)面影響.本文旨在探討作為公安基層組織的派出所,如何正確處置此類(lèi)群體性突發(fā)事件,以確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧.關(guān)鍵詞:公安;群發(fā)事件;應(yīng)對(duì)方法中圖分類(lèi)號(hào):D361文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-7540(2009)030128-02在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程中,在體制轉(zhuǎn)換更疊

2、,社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,多元化利益群體不可避免地發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突,誘發(fā)社會(huì)矛盾,甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件.派出所是社會(huì)治安工作的最前哨,探討處理群體性突發(fā)事件的正確方法,對(duì)提高工作水平,確保社會(huì)穩(wěn)定與和諧,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.一,群體性突發(fā)事件的主要特點(diǎn)與危害從實(shí)踐工作來(lái)看,群體性突發(fā)事件一般具有這樣幾個(gè)特點(diǎn):群體性參與人員較多,具有一定的規(guī)模,容易造成較大的聲勢(shì).隱密性在事件發(fā)生前,策劃人或者組織者一般組織嚴(yán)密,在某個(gè)特定時(shí)間突然發(fā)生,令人防不勝防.針對(duì)性群體性突發(fā)事件大多因利益而起,方向清楚,目標(biāo)明確,比如少數(shù)企業(yè)破產(chǎn)和部分企業(yè)嚴(yán)重虧損,導(dǎo)致職工為就業(yè)和工資福利待遇等問(wèn)題發(fā)生

3、群體沖突;部分農(nóng)民為爭(zhēng)土地,爭(zhēng)水源,爭(zhēng)礦產(chǎn),爭(zhēng)資源引起糾紛;大型工程在農(nóng)村占地招工,補(bǔ)償安置等方面遺留問(wèn)題引發(fā)群體沖突;城市舊區(qū)改造和撤遷方面的矛盾導(dǎo)致群體沖突;農(nóng)民工討要工資與建筑單位或承建單位發(fā)生群體沖突等等.臨時(shí)性突發(fā)性事件一般持續(xù)時(shí)間較短,如果處理得當(dāng)?shù)脑?來(lái)得急也去得快;若處理不當(dāng),則容易導(dǎo)致沖突升級(jí).多元性上訪人員往往是男女老少齊上,黨員,下臺(tái)干部參與,還有個(gè)別群體沖突事件是一些人別有用心的策劃,組織.反復(fù)性群體性突發(fā)事件由于思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題,歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,合理與不合理訴求相互交織,涉及面廣,處理難度大;加之,有的部門(mén)對(duì)群體性突發(fā)事件研究不夠,工作不細(xì),措施不力,久拖不決,

4、導(dǎo)致反復(fù)發(fā)生,持續(xù)發(fā)生;另外,有的群眾對(duì)黨的政策不理解或一知半解,道聽(tīng)途說(shuō),總認(rèn)為"法不責(zé)眾",抱著"事情鬧得越兇領(lǐng)導(dǎo)越重視,領(lǐng)導(dǎo)越重視越容易解決"的心態(tài),要求一次比一次高,層層加碼,甚至提出不合理的訴求,使解決問(wèn)題的過(guò)程反反復(fù)復(fù).我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治,公平正義,誠(chéng)信友愛(ài),充滿活力,安定有序,人與人及人與自然和諧相處的社會(huì).群體性突發(fā)事件的發(fā)生,不利于國(guó)家和地方發(fā)展,穩(wěn)定的大局,擾亂了黨政機(jī)關(guān),學(xué)校,企事業(yè)單位的正常秩序,妨礙了公務(wù)的正常進(jìn)行:有的甚至阻斷交通,圍堵大門(mén),搞打,砸,搶,極易損壞一個(gè)地區(qū)或單位的形象,渙散民心,造成極壞

5、的政治影響和社會(huì)影響.參與者和不明群眾往往認(rèn)為,問(wèn)題解決了是"鬧成的",問(wèn)題解決不了是"鬧得不夠",一些人因此形成了"小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決"的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí).二,處理群體性突發(fā)事件要積極穩(wěn)妥對(duì)待群體性突發(fā)事件應(yīng)該持有什么樣的態(tài)度呢?簡(jiǎn)單地說(shuō),應(yīng)該是:積極面對(duì),穩(wěn)妥處理.1,勇于面對(duì),耐心細(xì)致.群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生,領(lǐng)導(dǎo)就要勇于面對(duì),充分理解群眾的情緒,正視具體問(wèn)題和具體矛盾.回避群眾,群眾意見(jiàn)會(huì)更大;躲避矛盾,矛盾照樣存在;對(duì)群體性事件中反映出的問(wèn)題不正視,不果斷,不積極處理,具體問(wèn)題可能會(huì)由小事釀成大事.有的領(lǐng)導(dǎo)以為群體性

6、突發(fā)事件涉及的事情是基層工作中的具體事務(wù),與單位整個(gè)改革,發(fā)展大局相比是小事一樁,一開(kāi)始可能引不起足夠的重視,或者擔(dān)心出面后會(huì)陷身其中,或者擔(dān)心出面解決不了問(wèn)題弄得很尷尬,或者覺(jué)得等一等,放一放,拖一拖再解決比較合適,總是不愿出面.這樣做的效果并不好,因?yàn)槿后w性事件中的大多數(shù)群眾急于見(jiàn)到主要領(lǐng)導(dǎo).比如濟(jì)南市某學(xué)院因校園占地中牽扯到礦井賠償問(wèn)題,當(dāng)事人幾次要求學(xué)校給予解決,但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有給予足夠重視,想一拖了之,以至于引發(fā)了多次的群眾群體圍堵校門(mén)事件.2,重事講理,深入群眾.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在出面接待上訪群眾時(shí),講什么樣的話,表什么樣的態(tài),直接涉及群體性突發(fā)事件能否暫時(shí)平息.2006年7月,濟(jì)南市某干

7、部管理學(xué)院因建筑款不能及時(shí)到位,上百民工圍堵了學(xué)校大門(mén),學(xué)校報(bào)警后,轄區(qū)派出所干警及時(shí)趕到了現(xiàn)場(chǎng).為了避免矛盾激化,出警民警并沒(méi)有急于驅(qū)趕鬧事民工,而是先盡快弄清事情的原委,然后教育群眾正確對(duì)待局部利益與發(fā)展,穩(wěn)定的關(guān)系,引導(dǎo)群眾采取符合法律作者簡(jiǎn)介:張黎明(196卜),男,山東沾化人,山東警察學(xué)院講師.?l28?的途徑解決問(wèn)題,而不要期望用過(guò)激的行為來(lái)解決問(wèn)題.然后,民警叫來(lái)學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民工的代表,經(jīng)協(xié)商拿出了解決問(wèn)題的具體辦法,最后民工得到滿意答復(fù)后迅速離去.不管多么復(fù)雜的事情都有其根本原因和關(guān)鍵因素,一定要善于分析問(wèn)題,把握關(guān)鍵,客觀合理地表態(tài),明確答復(fù)群眾哪些要求是正當(dāng)?shù)?哪些要求是

8、過(guò)分的,哪些要求是無(wú)理的,讓群眾心里有個(gè)數(shù).3,究其必然,抓住根本.一般說(shuō)來(lái),既然能引發(fā)群體性突發(fā)事件,背后必然有這樣那樣的客觀原因,迫使群眾無(wú)奈之下采取這種方式.中國(guó)自古有屈死不告狀的說(shuō)法,有些群眾在參與其中是經(jīng)過(guò)激烈復(fù)雜的思想斗爭(zhēng)的,多數(shù)參與者是臨時(shí)的或偶然的組合,也有相當(dāng)一部分人在事件的初期只是觀望或湊熱鬧,但隨著事態(tài)的發(fā)展,卻變成了支持者或參與者,表現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性和從眾性.因此,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真接待上訪請(qǐng)?jiān)溉罕?仔細(xì)調(diào)查了解事件背后的真實(shí)原因.經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的出面接待和規(guī)勸工作,群體性突發(fā)事件可能暫時(shí)得以平息,但并不等于問(wèn)題已經(jīng)全部解決.領(lǐng)導(dǎo)必須從深層次考慮問(wèn)題,要從政策上,從措施上,從

9、根本上解決問(wèn)題,不能留下后遺癥,避免和防止類(lèi)似事件的再度發(fā)生.以上所提到的濟(jì)南某學(xué)院在對(duì)待礦井賠償問(wèn)題上就是這樣,問(wèn)題發(fā)生時(shí)不重視,問(wèn)題嚴(yán)重了又逃避,一有問(wèn)題就打電話報(bào)警,企圖轉(zhuǎn)嫁矛盾推卸責(zé)任,而不是從根本上解決問(wèn)題,最終使得事情越鬧越大.4,掌握原則,注重結(jié)合.一是原則性與靈活性相結(jié)合.領(lǐng)導(dǎo)要針對(duì)群體性突發(fā)事件的根本所在,堅(jiān)持原則,闡釋政策,不能因?yàn)槿后w性事件的發(fā)生,而做無(wú)原則的讓步.領(lǐng)導(dǎo)在處理時(shí)又要講靈活,在群眾反映的主要問(wèn)題不能解決時(shí),可以對(duì)群眾反映的一些非主要問(wèn)題,在政策允許,條件許可的范圍內(nèi)考慮解決,這樣可以贏得群眾的理解,便于群體性突發(fā)事件的盡快解決.有的事情必須盡快處理,有的事件

10、不妨晾一晾再說(shuō);有的事情可以當(dāng)場(chǎng)表態(tài),有的事情必須認(rèn)真研究之后才能答復(fù).二是講道理與辦實(shí)事相結(jié)合.群體性突發(fā)事件既然屬于人民內(nèi)部矛盾,就只能用解決人民內(nèi)部矛盾的辦法解決.擺事實(shí),講道理,闡釋政策,說(shuō)服群眾,勸返參與人員,是應(yīng)當(dāng)采用的最基本的工作方法;但是也要理解群眾的苦衷,大多數(shù)群眾是老實(shí)本分的,中國(guó)的群眾是輕易不愿意惹事的,發(fā)生群體事件必有自己不得已的理由.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在理解參與群體事件群眾的基礎(chǔ)上,想方設(shè)法就群眾反映的合理的問(wèn)題,力所能及地多為群眾辦些實(shí)事.對(duì)待群體事件棍子打死,一律給予粗暴對(duì)待,不是化解人民內(nèi)部矛盾的好辦法.三是領(lǐng)導(dǎo)做工作與群眾做工作相結(jié)合.化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾,

11、依靠群眾,特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用,這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗(yàn).群體性突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要勇于面對(duì),積極主動(dòng)地與群眾溝通,交流,做好群眾的思想教育和政策解釋工作;另一方面就是動(dòng)員沒(méi)有參與群體性事件的群眾,包括參與群體性事件群眾的基層領(lǐng)導(dǎo),家人,親戚等一道開(kāi)展工作.必須堅(jiān)信大多數(shù)群眾是擁護(hù)黨的路線,方針,政策的,是關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定的,是通情達(dá)理的,是不愿看到社會(huì)混亂和動(dòng)蕩不安的,只要我們向群眾講明事實(shí)真相,闡明政策,宣傳法制,以理服人,大多數(shù)群眾能給予理解和支持,群體性的突發(fā)事件就會(huì)衙以妥善解決.濟(jì)南歷下區(qū)某派出所,在對(duì)待轄區(qū)內(nèi)某村莊因土地占用賠償問(wèn)題而導(dǎo)致的群體性上訪事件

12、中堅(jiān)持這一做法,最終取得了很好的效果.參考文獻(xiàn):1李金lIl,李金全群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和處理方法淺探中國(guó)石化2005年第11期P5960編輯:林軍(上接第119頁(yè))的選取要既有代表性也有普遍性,要能基本反映員工工作的整體狀況.在進(jìn)行自測(cè)法時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行:1,確定白測(cè)時(shí)間和白測(cè)表格式,可參照下表;2,向員工說(shuō)明自測(cè)內(nèi)容,時(shí)間,操作方法,填寫(xiě)內(nèi)容:3,在選定時(shí)間進(jìn)行自測(cè);4,員工填寫(xiě)自測(cè)表,說(shuō)明相關(guān)情況;5,人力資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),確定符合程度標(biāo)準(zhǔn),了解例外事件出現(xiàn)的原因,決定是否對(duì)現(xiàn)有崗位說(shuō)明書(shū)進(jìn)行修訂.具體指標(biāo)自測(cè)期內(nèi)是否從事此工作各注工作1,是口否口職責(zé)2,是口否口內(nèi)容3,是口否口4

13、,是口否口是口否口其他未出現(xiàn)崗位說(shuō)符合程度統(tǒng)計(jì)(人力部填寫(xiě))相關(guān)明書(shū)中的工作說(shuō)明l,2,通過(guò)"自測(cè)法",可以發(fā)現(xiàn)崗位說(shuō)明書(shū)的不足,尤其是與實(shí)際工作中的差距.對(duì)于自測(cè)內(nèi)容可以進(jìn)一步深化,對(duì)崗位工作重要性或者耗時(shí)的排序也可以添加其中.由此可見(jiàn),在經(jīng)過(guò)"員工總結(jié)一主管審核一集體匯總一戰(zhàn)略目標(biāo)分解,落實(shí),修正,補(bǔ)充一業(yè)務(wù)流程劃分職責(zé)分界一員工自測(cè)一人力資源部匯總修訂"這一過(guò)程之后,崗位說(shuō)明書(shū)已經(jīng)成型了.五,使用"四維法"的優(yōu)勢(shì)和條件通過(guò)"四維法"編寫(xiě)的崗位說(shuō)明書(shū)對(duì)于員工來(lái)講更易理解,同時(shí)在保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上,崗位說(shuō)明書(shū)與實(shí)際工作的符合程度上都有所改進(jìn).在可操作性上也沒(méi)有太大難度,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)和講解,一般員工均能完成這項(xiàng)工作.作為崗位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容編寫(xiě),采用"四維法"的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是節(jié)省了咨詢(xún)公司調(diào)研,訪談,熟悉企業(yè)的時(shí)問(wèn)成本.由企業(yè)內(nèi)部員工自己編寫(xiě),發(fā)揮了員工對(duì)自身崗位熟悉的優(yōu)勢(shì).當(dāng)然,企業(yè)在實(shí)踐"四維法"編寫(xiě)崗位說(shuō)明書(shū)中的職責(zé)內(nèi)容時(shí),可以同時(shí)借助外腦的資源.例如,由咨詢(xún)公司設(shè)計(jì)崗位說(shuō)明書(shū)的格式,保證最終形成的文件格式更為統(tǒng)一規(guī)范;還可以將最終形成的職責(zé)內(nèi)容交給專(zhuān)家修訂,以保證說(shuō)明書(shū)用詞和描述的準(zhǔn)確性.從以上論述可以看出,對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講,任何制度的建立其基礎(chǔ)工作是非