關(guān)于支持“8·30”會理地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見涼府發(fā)〔2008

1、涼山州人民政府關(guān)于支持“8·30”會理地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見涼府發(fā)200818號 各縣市人民政府，州級各部門： 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“8?30”會理地震災(zāi)區(qū)同汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)及恢復(fù)重建實行“一個政策、一樣看待”的指示精神，充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我州地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見（國發(fā)200821號）和四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見（川府發(fā)200820號）精神，現(xiàn)結(jié)合我州會理地震災(zāi)區(qū)實際，提出以下意見：一、財政政策（一）努力籌措

2、災(zāi)后恢復(fù)重建資金。整合州、縣一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、預(yù)算外資金、其他財政性資金，與國家、省災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。在加大財政投入的同時，統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款以及國際組織貸款等資金，專門制定捐贈物資管理實施辦法引導(dǎo)各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。（二）資源補償費用全額留縣。從會理縣取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)拍賣價款、礦產(chǎn)資源補償費、排污費、水資源補償費、植被恢復(fù)費以及重要工業(yè)品和副食品價格調(diào)節(jié)基金的州留成部分全額返還會理縣用于災(zāi)后重建（暫定3年，含2008年）。中央、省部分由州政府及其相關(guān)部門積極向上爭取。（

3、三）支持倒塌農(nóng)房維修加固和恢復(fù)重建。按照農(nóng)戶自建、政府補助、部門指導(dǎo)、社會幫扶的原則，因地制宜，因戶制宜，充分尊重群眾意愿，加快恢復(fù)重建步伐。由州規(guī)劃和建設(shè)局免費為農(nóng)戶提供建房設(shè)計圖紙并負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，政府給予建房補助。對損壞農(nóng)房維修加固，按輕微損毀、中等破壞、嚴重破壞三個檔次，每戶補助標(biāo)準分別為10002000元、20004000元、40005000元。對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，給予補助。其中對因災(zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居“五?！睂ο蟛粏为氈亟ㄗ》?，逐步納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決；對重建農(nóng)房，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況和家庭人數(shù)，按四川省“5?

4、12”汶川地震農(nóng)房重建工作方案制定的標(biāo)準發(fā)放補助。（四）支持公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。中央、省級和州級預(yù)算安排的專項資金，重點向災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院和基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建傾斜。對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，活動板房補助資金可用于災(zāi)后永久性建筑建設(shè)。（五）整合貼息資金。對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款，根據(jù)核定后的受損情況，按一企一策的原則給予貸款貼息。對破壞嚴重需整體重建的經(jīng)營性或有收費（收入）來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施、受災(zāi)農(nóng)戶住房恢復(fù)重建給予貸款貼息支持；對種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)模化種養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林

5、推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，除積極爭取項目投資補貼、設(shè)備補助外，給予貸款貼息支持。（六）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年9月1日起至2011年8月31日止，免收部分行政事業(yè)性收費。1.一次性免收證照工本費。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)

6、照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。2.減免行政事業(yè)性收費。對會理縣免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城鎮(zhèn)規(guī)劃的“一書兩證”及鄉(xiāng)村規(guī)劃許可頒證費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設(shè)施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設(shè)備檢驗檢測費。3.免收管理類和其他收費。免收運輸帳篷、活動板房的車輛以及由州抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨

7、時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運旅游汽車客運附加費。二、稅收政策（七）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知（財稅200862號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣政府批準，因災(zāi)造成重大損失的個人可在三年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。（八）實行稅收返還補助政策。對會理縣境內(nèi)6戶州屬重點企業(yè)所得稅、增值稅，地方留成部分三年內(nèi)留縣，由州財政據(jù)實返還，專門用于災(zāi)后恢復(fù)重建

8、。（九）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準為每人每年4800元。（十）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不能居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（十一）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅

9、款一律不加收滯納金、不罰款。三、金融政策（十二）建立融資擔(dān)保平臺。組建州國有投資公司，為中小企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，為重點工程、重點項目、民生工程和災(zāi)民住房重建提供融資擔(dān)保。支持會理縣組建投資擔(dān)保公司，可比照州國投公司擔(dān)保范圍提供貸款擔(dān)保。（十三）支持金融機構(gòu)基層網(wǎng)點恢復(fù)重建。加快修復(fù)和合理布設(shè)金融基層網(wǎng)點。對受災(zāi)損失小、災(zāi)后能維持基本業(yè)務(wù)經(jīng)營的，幫助其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。對損失嚴重，難以維持正常經(jīng)營的，按照“就近合并、利于管理、風(fēng)險可控”的原則，進行網(wǎng)點撤并、重組。（十四）建立資金匯劃“綠色通道”。建立信息通報制度，保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營和

10、渠道暢通，優(yōu)先辦理恢復(fù)重建金融業(yè)務(wù)，為受災(zāi)地區(qū)資金匯劃提供便捷、高效的金融服務(wù)。鼓勵受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。對有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業(yè)金融機構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。（十五）鼓勵金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)的信貸投放力度。州級各金融機構(gòu)要在堅持市場化運作和風(fēng)險可控的原則下，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要適時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，積極支持災(zāi)后重建。國有商業(yè)銀行要在堅持“有保有壓、區(qū)別對待”的大前提下，將信貸資金向災(zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜，加大對災(zāi)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等的信貸支持力度。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款

11、，可延期6個月還款，在延長期內(nèi)不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。（十六）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災(zāi)對象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。研究制定針對災(zāi)農(nóng)的小額評級授信辦法，適當(dāng)提高災(zāi)農(nóng)的授信額度和貸款額度。拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵發(fā)展林權(quán)抵押貸款、采礦權(quán)抵押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)大力發(fā)放面向受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，根據(jù)實際需要適當(dāng)擴大貸款額、延長貸款期限，對農(nóng)村種養(yǎng)大戶、特色種養(yǎng)業(yè)予以重點扶持。（十七）扶持地方金融機構(gòu)。鼓勵支持州商業(yè)

12、銀行積極引進戰(zhàn)略投資者，補充擴大資本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。研究制訂相關(guān)企業(yè)股份制改造及上市的整體規(guī)劃，加快會理鋅礦、會東滿礦、平川鐵礦、大橋水庫等企業(yè)上市步伐。四、國土資源政策（十九）調(diào)整土地利用規(guī)劃。編制災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，新增建設(shè)用地總規(guī)模，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)范圍。對規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由縣國土資源部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃，報省國土資源廳審定。（二十）確?；謴?fù)重建用地。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用

13、規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，報省根據(jù)我州實際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進行整理。（二十一）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣原有的耕地占補平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標(biāo)的縣城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標(biāo)準低限納入項目預(yù)算繳納耕地開墾費。（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。符合原址重建并要求在原址重建的，可先行建設(shè)，事后再依法完善用地手

14、續(xù)。因避險搬遷等原因需易地建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，本著節(jié)約、集約用地的原則依法辦理用地手續(xù)。（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，縣國土資源管理部門和建設(shè)（房管）部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。（二十四）提高用地審批效率。簡化用地報件材料，暢通災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批轉(zhuǎn)報“綠色通道”?；謴?fù)重建項目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批，先行

15、安排使用土地，邊建設(shè)邊報批。符合條件的單獨選址控制性工程，報省國土資源廳同意后，可申請先行用地，再按程序報省人民政府審批。應(yīng)急搶險救災(zāi)及過渡性用地均按臨時用地安排，可先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)。到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。所使用的臨時用地，凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的應(yīng)給予補償。對災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。對納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地

16、征收的，由縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。簡化災(zāi)區(qū)房屋重建所需的砂石、磚瓦用土采礦許可證辦理手續(xù)，按照科學(xué)規(guī)劃、就近選址、節(jié)約利用的原則，由縣國土資源部門辦理采礦許可證，采礦權(quán)到期后不再延續(xù)，由礦業(yè)權(quán)人負責(zé)恢復(fù)植被。（二十五）實施特殊供地政策。對災(zāi)后恢復(fù)重建項目用地，按規(guī)定分別采取免收新增建設(shè)用地有償使用費、劃撥土地等特殊政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟適用房政策劃撥供應(yīng)用地。在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營項目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建

17、的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施用地，確需使用國有建設(shè)用地規(guī)劃易地重建村莊用地的，實行劃撥土地。（二十六）鼓勵恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項用地。今后三年內(nèi)，對非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計劃指標(biāo)規(guī)?？刂??？h國土資源管理部門核準補充耕地方案后，由縣人民政府批準用地，報省、州國土資源管理部門備案。（二十七）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行詳細調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措

18、施；健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。五、產(chǎn)業(yè)扶持政策（二十八）大力支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水電、釩鈦、鋼鐵、銅鎳、鉛鋅、水泥、磷化工和以烤煙、蠶桑、石榴、畜牧為主的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；支持重點企業(yè)發(fā)展，對涼山礦業(yè)、會理鋅礦、會理財通、益門煤礦、會東滿礦、會東金川磷化工、鹽源平川鐵礦、四川三益公司會理復(fù)烤廠、會東復(fù)烤廠等重點企

19、業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。對災(zāi)區(qū)重點建設(shè)項目，在項目審批立項、土地使用、環(huán)評審批、國家補助等方面給予重點支持，優(yōu)先安排。（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持災(zāi)區(qū)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，解決企業(yè)“小、散、亂、高”的問題，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。（三十）恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。對毀損的通鄉(xiāng)、通村公路安排資金進行搶修；加快“兩會”快速通道、會（理）攀（枝花）路、會（理）皎（平渡）路和魚鲊大橋建設(shè)

20、，加大108國道施家灣至魚鲊段整治改造力度，提高主干道公路等級。二是水利設(shè)施。對損毀水庫、山塘、溝渠和人畜飲水工程等水利設(shè)施的恢復(fù)重建，在項目、資金安排上給予重點傾斜；三是電力設(shè)施。對重災(zāi)區(qū)會理電網(wǎng)恢復(fù)重建所需資金給予貸款貼息支持并免收電力監(jiān)管費；簡化電網(wǎng)建設(shè)涉及的林業(yè)手續(xù)辦理，可先建后辦或邊建邊辦，林業(yè)補償按低限進行補償；積極向省上爭取將會理境內(nèi)的重點企業(yè)列為直購電試點，預(yù)留充足電量，并實行低上低下電價。四是烤煙基礎(chǔ)設(shè)施。對地震損毀的煙水、煙路、烤房、收購站點等設(shè)施，由州煙草公司爭取項目資金安排建設(shè)。六、市場監(jiān)管政策（三十一）穩(wěn)定市場物價。加強物價監(jiān)管，制止哄抬物價、擾亂市場秩序的行為；充分

21、發(fā)揮商務(wù)、供銷、糧食、醫(yī)藥等部門國有主渠道作用，積極組織貨源，搞好市場供應(yīng)；必要時，對災(zāi)區(qū)以及災(zāi)區(qū)需要的部分商品和服務(wù)價格采取臨時性價格干預(yù)措施。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要加強質(zhì)量監(jiān)督管理，防止假冒偽劣產(chǎn)品影響災(zāi)后重建。對趁地震災(zāi)害之機亂漲價、亂收費，損害群眾利益的行為給予堅決懲處。（三十二）放寬市場準入。支持因災(zāi)造成營業(yè)執(zhí)照遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指

22、定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記。（三十三）實施商標(biāo)戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭議等商標(biāo)確權(quán)事項，主動向省商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為涼山州知名商標(biāo)。七、就業(yè)援助政策（三十四）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。（三十五）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合

23、災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十六）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。（三十七）組織免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓(xùn)、訂單培

24、訓(xùn)；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。（三十八）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。（三十九）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，落實好“一村一名大學(xué)生計劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ?。八、社會保障政策（四十）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓(xùn)補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。（四十一）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。（四十二）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。（四十三）保障受災(zāi)困難人